導語：農業(yè)保險對農業(yè)經濟增長的保障一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:農業(yè)保險的實施可以降低農業(yè)災害及不可抗力因素對農業(yè)經濟增長的負面影響，提升對農民經濟利益的保障能力，使各地區(qū)農業(yè)經濟增長穩(wěn)定性得到提升。針對當前農業(yè)保險覆蓋范圍不足、農業(yè)保險保障機制尚不完善、農業(yè)保險服務監(jiān)督缺失等問題，相關部門應通過完善農業(yè)保險服務保障機制、推動農業(yè)保險業(yè)務發(fā)展創(chuàng)新、加強農業(yè)保險服務市場監(jiān)管等路徑提升新時代農業(yè)保險服務規(guī)范化及標準化水平，通過提高服務質量及完善服務機制等方式，為農業(yè)保險更好保障農業(yè)經濟增長提供支持。

關鍵詞:農業(yè)保險;農業(yè)經濟;增長;助推

農業(yè)保險是農業(yè)經濟發(fā)展體系中不可或缺的組成部分。新時代農業(yè)經濟發(fā)展建設，對于農業(yè)保險體系的完善提出更為嚴格的挑戰(zhàn)。尤其是我國新經濟發(fā)展形式變化及農村地區(qū)經濟發(fā)展結構的優(yōu)化，使得傳統(tǒng)模式的農業(yè)保險機制難以適應現有農業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境。各地區(qū)應面向未來農村經濟發(fā)展布局，積極完善農業(yè)保險服務保障機制，制定多種科學的應對策略，確保農業(yè)保險服務保障機制的實施，切實降低外部因素對農村經濟發(fā)展構成的影響與威脅。

一、我國農業(yè)保險實施背景與意義

農業(yè)保險是指專為農業(yè)生產者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經濟損失提供保障的一種保險。進入21世紀后，我國經濟發(fā)展結構發(fā)生重大變化，農業(yè)經濟占比雖然有所下降，但以農業(yè)經濟發(fā)展為載體，構建新經濟發(fā)展體系，仍是我國21世紀初期重要的戰(zhàn)略。換言之，農業(yè)發(fā)展作為我國的保障性產業(yè)，必須在新時代充分發(fā)揮實際產業(yè)優(yōu)勢，通過農業(yè)經濟發(fā)展的帶動，實現對周邊產業(yè)發(fā)展水平的提升，使我國農業(yè)經濟建設能更好為我國未來經濟發(fā)展提供有力支撐。［1］然而，農業(yè)災害及農業(yè)發(fā)展國際競爭環(huán)境的惡化，對于我國農村經濟發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，優(yōu)先保障農民農業(yè)生產的穩(wěn)步推進，提升對農民實際的經濟保障力度，成為我國新世紀初期農業(yè)經濟建設的重中之重。正是在這一環(huán)境下，2016年2月國務院關于《農業(yè)保險條例》修訂版的發(fā)布，預示著我國農業(yè)保險開始向規(guī)范體系過渡。根據《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國農業(yè)法》的相關內容，《農業(yè)保險條例》實際上是對農業(yè)保險部分法律規(guī)范內容進行補充，促使保險服務中心進一步向保障農民合法權益及推動新農村經濟發(fā)展大力推進。因此，《農業(yè)保險條例》實際上是明確了農業(yè)保險對于農業(yè)經濟發(fā)展重要的作用，使農業(yè)發(fā)展保障機制得到健全，改變早期階段農業(yè)保險服務被動推進的局面，使更多地區(qū)的農民受益。不同于以往對于農業(yè)保險體系的完善，此次《農業(yè)保險條例》的發(fā)布，針對部分農業(yè)保險適用范圍及參保標準等進行規(guī)定，要求有關部門、機構和地方各級人民政府能面向農業(yè)經濟建設的未來化發(fā)展，做好多種形式的農業(yè)保險推廣，并在不違反農民實際意愿的前提下，為農民參與農業(yè)保險提供必要支持。所以，《農業(yè)保險條例》的發(fā)布具有重要的里程碑意義，使農業(yè)保險的受惠群體充分擴大。構建和諧農業(yè)發(fā)展生態(tài)、強化農業(yè)保險服務、提升農業(yè)保險保障標準等，是《農業(yè)保險條例》對于農業(yè)產生建設穩(wěn)步實施的積極影響。［2］

二、農業(yè)保險與農業(yè)經濟增長之間的關系

農業(yè)保險與農業(yè)經濟增長的關系，要從各地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展結構、農業(yè)產業(yè)生態(tài)、農業(yè)發(fā)展環(huán)境三個方面進行分析。從農業(yè)經濟發(fā)展結構來看，養(yǎng)殖業(yè)保險、種植業(yè)保險、自然災害損失保險及病蟲害損失保險等不同保險類型，對于各地區(qū)農業(yè)經濟增長的影響各不相同。例如，單一以養(yǎng)殖業(yè)為主的地區(qū)，對于農業(yè)保險具有一定的依賴性。然而，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農業(yè)加工等多層產業(yè)結構為核心的農業(yè)地區(qū)，則對于農業(yè)保險不具有實際依賴性。因此，一旦發(fā)生農業(yè)災害問題，通常對單一產業(yè)地區(qū)的經濟增長影響較大。農業(yè)產業(yè)生態(tài)，是指各地區(qū)農業(yè)發(fā)展中各類不同經濟元素的構成。部分地區(qū)為更好推進農業(yè)發(fā)展建設，采用打造商業(yè)品牌的模式，構建以股權制為中心的農業(yè)發(fā)展體系，這一模式下的農業(yè)保險更多是與企業(yè)及村集體進行對接，農民本質上并不直接參與保險服務。此類地區(qū)對于農業(yè)保險的依賴性則相對更低。反之，部分基于傳統(tǒng)農業(yè)生產為核心的地區(qū)，由于經濟元素及影響經濟發(fā)展的要素較少，則容易對農業(yè)保險產生較大依賴。農業(yè)發(fā)展環(huán)境，是指各個地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展的水平。農業(yè)經濟相對較為發(fā)達的地區(qū)，對于農業(yè)保險依賴性普遍不高，農業(yè)經濟欠發(fā)達地區(qū)，則對農業(yè)保險依賴性普遍較高。所以，綜合以上信息來看，農業(yè)保險實際上并非農業(yè)經濟發(fā)展的基礎，農業(yè)生產及生產勞作才是創(chuàng)造農業(yè)價值的根本。但新時代農業(yè)經濟發(fā)展同樣要將農業(yè)保險納入農業(yè)經濟發(fā)展體系，通過提供經濟保障，避免各地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展產生較為嚴重的波動，使各地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展水平盡可能趨于穩(wěn)定。［2］因此，農業(yè)保險在農業(yè)經濟增長方面起到一定助推作用，對于降低農民經濟損失及穩(wěn)固各地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展形勢具有一定作用。未來階段我國農業(yè)保險的應用，更應以維護各地區(qū)農業(yè)經濟穩(wěn)定發(fā)展為基本前提，結合農業(yè)保險的基本特點及各地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展需求，做好長效化服務管理規(guī)劃，提升農業(yè)保險在助推農業(yè)經濟增長方面發(fā)揮積極作用，為更好適應農業(yè)經濟發(fā)展新環(huán)境及控制農業(yè)經濟風險夯實基礎。［3］

三、新時代農業(yè)保險應用現狀及其問題

目前，我國農業(yè)保險的實施與運用總體狀況較為良好，一定程度解決了農村經濟增長波動問題。新時代農村經濟發(fā)展，對于農業(yè)保險服務的開展提出更為嚴格的要求。農業(yè)保險的應用與相關服務項目的規(guī)劃，必須在充分解決新時代農業(yè)保險應用問題的基礎上，做好深層次農業(yè)保險服務優(yōu)化，調整農業(yè)保險保障機制，完善農業(yè)保險服務及管理體系，為未來階段農業(yè)保險更好推進農業(yè)經濟增長奠定堅實基礎。1．農業(yè)保險覆蓋范圍不足實現農業(yè)保險的多方面覆蓋，加強農業(yè)保險服務保障能力，是農業(yè)保險推進農業(yè)經濟增長的基礎，也是提升農業(yè)保險服務質量的核心關鍵。從當前我國農業(yè)保險服務及保險項目內容來看，農業(yè)保險覆蓋范圍略有不足，未能針對各地區(qū)農業(yè)經濟創(chuàng)新發(fā)展，做好多個層面的服務保障。例如，部分地區(qū)為提升農業(yè)經濟基本收益，采取一推二保的基本政策。一推是指每年推進一項農業(yè)養(yǎng)殖、種植及生產創(chuàng)新，通過加強農業(yè)新品種及新技術的試點應用，提升農業(yè)產值及農業(yè)生產水平。二保則是指從面向當前農業(yè)經濟發(fā)展，保證農業(yè)經濟穩(wěn)定增長，確保農民農業(yè)生產的核心利益，實現農業(yè)經濟建設的扁平化發(fā)展，降低農業(yè)經濟發(fā)展負擔。其中，部分地區(qū)農業(yè)試點項目的實施，雖然具有一定的創(chuàng)新性，但難以保障農業(yè)項目試點的成功率，一旦農業(yè)試點項目實施失敗，即可能造成部分經濟損失，該部分經濟損失若由保險承擔，則能保證該地區(qū)的農民經濟利益，反之，則會降低各地區(qū)農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性。然而，從現實情況分析，農業(yè)保險更多是為農產品提供保障支持，部分試點創(chuàng)新項目并不在保障范疇之內。長此以往，各地區(qū)農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平勢必有所下降，農業(yè)經濟增速也將逐步放緩。2．農業(yè)保險保障機制尚不完善農業(yè)保險中針對保險機制的構建，不應單方面由企業(yè)提供保險服務，政府機構應同時為農民提供多種保險形式，使農民在參與農業(yè)保險方面具有更多選擇，但從現階段農業(yè)保險保障機制的構建來看，部分經濟較發(fā)達地區(qū)逐步實現農業(yè)保險服務多元化推進的基本目標，促使農業(yè)保險的服務保障能力得以進一步增強，但在部分農業(yè)經濟欠發(fā)達地區(qū)，仍然存在部分企業(yè)單方面負責農業(yè)保險的問題，從而，導致部分農業(yè)保險產生諸多的霸王條款及保險標準較低的問題。［4］針對以上問題，未來階段各地區(qū)要結合農業(yè)保險對于農業(yè)經濟增長的影響，做好對農業(yè)保險保障機制的充分完善，擴大農業(yè)保險基礎業(yè)務覆蓋范圍，并會同有關部門與執(zhí)法機構，定期做好對保險企業(yè)的審查、管理與監(jiān)督，提升農民參保的實際有效性，使農民的基本利益得到保證。［5］

四、農業(yè)保險助推農業(yè)經濟增長的保障策略

農業(yè)保險推進農業(yè)經濟增長，是新時代農業(yè)經濟建設發(fā)展的重要一環(huán)。各地區(qū)應結合自身農業(yè)發(fā)展需求及農業(yè)規(guī)劃，做好對農業(yè)保險基礎保障機構的構建，切實推進農業(yè)保險業(yè)務發(fā)展創(chuàng)新，加強農業(yè)保險對于多方面農業(yè)生產及農業(yè)產業(yè)覆蓋，并有針對性地做好面向保險公司及企業(yè)的服務監(jiān)督，規(guī)范保險服務工作，最大限度保障農民核心利益，提升農業(yè)保險對農業(yè)經濟增長的積極作用。1．完善農業(yè)保險服務保障機制完善農業(yè)保險服務的保障機制，必須從建立農業(yè)保險雙向發(fā)展體系做好布局。雙向發(fā)展體系的建立是指由企業(yè)及政府機構，協(xié)同推進對農業(yè)保險內容及保險服務的優(yōu)化，根據當前農業(yè)發(fā)展水平，對外引入更多農業(yè)保險資源，使大量企業(yè)及民間資本為農業(yè)保險體系建設提供支持。隨著企業(yè)農業(yè)保險競爭力的增強，企業(yè)為更好占據市場有利地位，勢必需要對當前保險服務策略進行調整，健全農業(yè)保險服務標準，以此實現對農業(yè)保險服務質量的提升。政府機構方面，則要做好對農業(yè)保險服務管理的協(xié)調工作，積極面向農戶做好農業(yè)保險宣傳，及時解決農戶在參與農業(yè)保險方面存在的問題，消除農戶參與農業(yè)保險的后顧之憂，確保各地區(qū)農業(yè)保險參保率在服務保障機制的影響下能得到有效提升。另外，農業(yè)保險保障機制的完善，不應單方面依賴建設市場競爭環(huán)境及政府協(xié)調，要從經濟資源、人力資源及物力資源等方面，為農業(yè)保險服務保障機制的建立提供支持，使農業(yè)保險服務保障機制的構建，能切實讓農民成為主要的受惠群體。這樣才能提升農民生產勞動積極性，更好促進農業(yè)經濟的進一步增長。［6］2．推動農業(yè)保險業(yè)務發(fā)展創(chuàng)新農業(yè)保險業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展，是農業(yè)保險適應市場發(fā)展新環(huán)境的科學決策，也是提升農業(yè)保險服務有效覆蓋率的重要方式。各地區(qū)面向未來階段農業(yè)經濟發(fā)展體系的構建，需進一步搭建多元化對接平臺，通過政府機構為保險公司及企業(yè)提供優(yōu)惠政策，使保險公司及企業(yè)能將更多農業(yè)種植、養(yǎng)殖及農產品深加工項目納入現有的農業(yè)保險保障體系，盡可能為未來農業(yè)經濟的增長提供鋪墊。［7］此外，農業(yè)保險業(yè)務的發(fā)展創(chuàng)新，必須要符合各地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展的基本特點，在充分分析各地區(qū)不同農業(yè)產業(yè)結構及產業(yè)經濟布局的基礎上，做好科學合理的創(chuàng)新決策，既要實現農業(yè)保險服務發(fā)展的高質量推進，也要面向未來農業(yè)經濟穩(wěn)定增長，做好多方面基礎優(yōu)化，使農業(yè)保險業(yè)務內容與當代農業(yè)生產需求充分掛鉤，為各地區(qū)農業(yè)經濟的增長起到推進作用。3．加強農業(yè)保險服務市場監(jiān)管加強農業(yè)保險的市場監(jiān)督，對于規(guī)范農業(yè)保險發(fā)展及解決農業(yè)保險履約能力不足問題具有一定幫助。未來階段，為更好面向農業(yè)經濟建設做好發(fā)展規(guī)劃，各地區(qū)要從以下兩個方面做好對保險服務的監(jiān)督。第一，政府機構與執(zhí)法機構要針對保險公司及企業(yè)保險服務內容及保險承諾兌現情況等進行定期審查，對于存在違法經營的企業(yè)，應通過政府機構進行業(yè)務轉移，并對保險公司與企業(yè)主體進行處罰。第二，政府機構與執(zhí)法機構要改變被動監(jiān)管的基本現狀，主動做好對保險公司及企業(yè)經營行為的管理與干預，使農業(yè)保險能在合法、合規(guī)的前提下為農民提供服務保障，確保農業(yè)保險的運用能對農業(yè)經濟增長產生正向影響。

參考文獻:

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作者：張玉新 單位：福建農林大學 金山學院