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根據三峽市紀委、三峽市委組織部關于縣級領導班子民主生活會的部署和要求，我們通過深入學習和深刻反思，并采取下發(fā)征求意見表、召開座談會等多種形式，廣泛聽取社會各方面的意見，回顧總結了市委常委會一年來的主要工作，認真查找了黨性黨風方面存在的突出問題，剖析了問題產生的主要原因，明確了下一步努力的方向。

一、一年來的主要工作

一年來，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，帶領全市人民認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，在三峽市委的正確領導下，堅持以經濟建設為中心，牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀，大力實施“工業(yè)立市、項目強市、環(huán)境興市、誠信建市、開放活市、法德治市”戰(zhàn)略，帶領全市人民解放思想，與時俱進，團結拼搏，扎實工作，努力克服前進中的困難和問題，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，保持了全市經濟較快增長和各項社會事業(yè)全面發(fā)展的良好勢頭。

(一)切實加強和改善對經濟工作的領導，促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

2003年實現現價國內生產總值50.9億元，同比增長12.9%；完成財政收入2.6億元，增長15.7%；完成全社會固定資產投資13.3億元，增長26.1%；全社會用電量4.69億kwh，增長14%，其中工業(yè)用電量3.48億kwh，增長16%；農民人均純收入達到3150元，增加175元。今年上半年，全市經濟繼續(xù)保持快速健康發(fā)展，實現生產總值27.6億元，同比增長15.4％，增幅分別高出全國、全省平均水平5.7、3.6個百分點，是近10年來最高增幅；實現財政收入1.58億元，增長19.7%；其中地方一般預算收入7369萬元，增長22.2%。完成固定資產投資(新口徑)6.11億元，增長80.1%，增幅分別高出湖北、三峽39.6、65.9個百分點。實現農民人均現金收入1329元，同比增加249元，增長23%，是近10年來同期最高增幅。元至7月，全社會用電量3.01億kwh，同比增長27.1%，其中，工業(yè)用電量2.24億kwh，同比增長19.9%。

1、大力實施“工業(yè)立市、項目強市”戰(zhàn)略，加速推進工業(yè)化。元至7月，全市規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產值19.7億元，同比增長37.37％；實現產品銷售收入17.5億元，增長50.66％。其中市屬64家規(guī)模企業(yè)完成工業(yè)總產值15.3億元，增長35.6％；實現利稅總額9188萬元，增長29.3％。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達68家，其中17家是去年以來新增的企業(yè)。預計經過3－5年努力，可培養(yǎng)稅收過億元的企業(yè)1個，稅收過千萬元的企業(yè)10個以上，稅收過500萬元的企業(yè)20個以上，稅收過百萬元的企業(yè)50個以上。一是突出項目建設。今年元至7月，全市申報重點建設項目90個，計劃投資總額115.4億元，其中已竣工和在建項目46個，計劃投資總額34.1億元，累計完成投資12.4億元。在今年已開工建設的工業(yè)項目中，投資過億元的有湖北化肥煤代油技改、三寧公司擴規(guī)、天頤食用油及飼料加工、長松40萬噸鋼材擴建、奧美紡織衛(wèi)材擴規(guī)、迅達工業(yè)科技園、沱江酒業(yè)萬噸優(yōu)質沱江大曲擴規(guī)等7個項目；投資5000萬元至1億元的項目有6個；投資1000萬元至5000萬元的項目有15個。在引進大項目實現突破的同時，各鎮(zhèn)招商引資方興未艾，安福寺鎮(zhèn)果蔬加工、白洋鎮(zhèn)墻地磚建材生產、董市鎮(zhèn)塑業(yè)加工、七星臺鎮(zhèn)油脂加工、問安鎮(zhèn)化纖工業(yè)、馬家店街辦紡織衛(wèi)材加工等均已形成各具特色的產業(yè)群體。二是突出培育工業(yè)骨干。重點扶持壯大食品、化工、紡織、建材、電子材料五大支柱產業(yè)，大力培育化肥、水泥、優(yōu)質米、優(yōu)質棉產品、白酒、精煉食用油、高比容化成箔、高密度纖維板、高檔墻地磚、食品罐頭等優(yōu)質產品。幫助企業(yè)大力實施技改擴規(guī)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。沱江酒業(yè)、三寧化工已被列入全省“三個一批”中的重點企業(yè)；沱江酒業(yè)、三寧化工、三峽奧美、長松鋼廠、南輝科技等5家企業(yè)被三峽市列入40家重點工業(yè)企業(yè)加以扶持。三是突出工業(yè)園區(qū)建設。近兩年市財政先后安排5000萬元資金用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設和重大項目配套建設。打破行政區(qū)域限制，引導各鎮(zhèn)招商引資項目向“楚天工業(yè)園”集中，將其建成高科技、高附加值的新型工業(yè)園區(qū)。抓住安福寺“三峽果蔬食品工業(yè)園”被列為湖北省首批重點鄉(xiāng)村工業(yè)園的機遇，投入1000多萬元資金進行水、電、路等配套建設，并賦予與沱江經濟技術開發(fā)區(qū)同等的政策待遇，將其建成農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)密集區(qū)，目前已有鴻新公司、湘宜水產品公司、天元公司等企業(yè)入駐園區(qū)，投資總額達1.9億元。四是突出外向型工業(yè)。落實鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯的各項政策措施，引導企業(yè)調整產品結構，擴大生產規(guī)模和出口規(guī)模，全市初步形成醫(yī)用紡織、食品飲料、化工三大隹詿椿悴擔餉吵隹諂笠狄遜⒄溝?5家，150多個品種出口美國、歐盟、澳洲及東南亞等14個國家和地區(qū)。今年上半年，全市實現外貿出口430萬美元，同比增長2.1倍；實際利用外資337.4萬美元，同比增長3.8倍。2、全面貫徹落實中央1號文件精神，加快發(fā)展農村經濟。一抓惠農政策落實。認真落實水稻良種補貼、糧食直補和農機具購置補貼等惠農政策，今年全市已發(fā)放早稻良種補貼資金82.5萬元，發(fā)放糧食直補資金834萬元。農民種糧積極性高漲，全市糧食種植面積可達到69.55萬畝，增長10.01％，其中水稻面積達到42萬畝，增長15.27％；預計全市糧食總產28.82萬噸，增長17.84％，其中水稻總產22萬噸，增長18.12％。總理視察沱江時對我市農業(yè)和糧食工作給予了充分肯定。二抓特色農業(yè)發(fā)展。在大力發(fā)展糧食生產的同時，堅持因地制宜調整農業(yè)結構，發(fā)展特色農業(yè)，水果、畜禽、蔬菜、水產、棉花、優(yōu)質稻、雙低油、速生豐產林八大優(yōu)勢產業(yè)得到較快發(fā)展。突出抓好龍頭企業(yè)配套基地建設，通過制定優(yōu)惠政策、實行“訂單”收購、加強技術服務等措施，全市優(yōu)質黃桃、柑桔、蘑菇等基地初具規(guī)模。5萬畝速生豐產林基地建設、10萬平方米蘑菇、1萬畝黃桃生產基地、5萬畝砂梨品改等農業(yè)十大工程進展順利。三抓龍頭企業(yè)的引進培育。繼引進鴻新、奧美、穩(wěn)健等龍頭企業(yè)之后，今年又成功引進湘宜水產品加工、天元罐頭等農產品加工項目。上半年已竣工和在建項目中有天頤食用油及飼料加工、奧美擴規(guī)、沱江酒業(yè)擴規(guī)、洪森高密度纖維板等21個農產品加工項目，占竣工和在建項目的52.5％。全市規(guī)模以上農產品加工企業(yè)已發(fā)展到36家，網絡農戶6.9萬戶，帶動農業(yè)生產基地50多萬畝，安置農村富余勞動力12700多人。四抓農業(yè)生產條件的改善。搶抓各級投入向農業(yè)農村傾斜的機遇，積極爭取農業(yè)項目資金，投資2.43億元的上百里洲江堤整險加固工程今年可完成投資4000萬元；投資850萬元的農村生態(tài)家園沼氣建設全面開工；投資1168萬元的635公頃土地整理項目已經立項；投資444萬元的桑樹河農業(yè)綜合開發(fā)項目竣工投入使用。加大財政向農業(yè)投入力度，今年市財政預算安排農業(yè)切塊資金2435萬元，同比增長5.4％。市財政還從預備費中安排100萬元，各鎮(zhèn)(街辦)分別籌措10萬元專門扶持糧食生產。五抓高致病性禽流感防治工作，全市未出現禽流感疫情。

3、切實加強財政金融工作，集中力量服務發(fā)展。一是切實加大財源培育力度。調整優(yōu)化財政支出結構，集中財力支持重大項目和重要基礎設施建設。目前財源建設初見成效，在農業(yè)稅大幅調減的情況下，全市財政收入仍保持了強勁的增長勢頭。2001年至2003年，全市鎮(zhèn)級財政收入由11392萬元調減至7406萬元，下降了3986萬元，而全市財政收入由22464萬元增長至26016萬元，增加了3552萬元，主要是通過集中財力培育項目，新增工商稅收支撐了財政收入的持續(xù)增長，今年上半年全市工商稅收占財政收入的比重達到85％，今年全市財政收入可突破3億元。二是切實加強財政資金管理。成立市委財經工作領導小組，對財政資金的撥付使用嚴格堅持民主討論、民主決策。對預算內、外經費嚴格按程序管理，從嚴控制財政供養(yǎng)范圍和標準，對單位正常經費撥付等實行國庫集中收付，對大型公業(yè)務費支出實行政府采購。制定出臺《沱江市財政性資金及資產管理辦法》等管理制度，使財政資金管理及國有資產處置走上制度化、規(guī)范化的軌道。三是扎實開展“全省最佳金融信用縣市”創(chuàng)建活動。積極向銀行推介市場前景好、科技含量高、有效益的項目，引導金融機構增加對重點項目、基礎設施建設、中小企業(yè)以及對農業(yè)和農民的信貸支持。元至7月，全市銀行各項存款余額達到33.2億元，比年初增加2.4億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到25.4億元，比年初增加1.73億元；各項貸款余額達到19.8億元，比年初增貸1.28億元。

4、堅持不懈優(yōu)化環(huán)境，著力構建投資洼地。一是軟環(huán)境建設制度化。在“一組三心”(沱江市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境領導小組、經濟發(fā)展服務中心、保護投資者合法權益督查中心、保護投資環(huán)境法律服務調解中心)的基礎上，組建“四個中心”，從制度和體制上改善發(fā)展環(huán)境。對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實行收費集中管理，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)收費“兩證、兩卡、一書”制度，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)收行為。各部門普遍實行政務公開和限時服務制，提高辦事效率，改進服務質量。二是優(yōu)惠政策法規(guī)化。出臺《沱江市鼓勵外來投資優(yōu)惠辦法》，從財政扶持、土地征用、行政收費和中介獎勵等方面制定操作性強、吸引力大的優(yōu)惠政策。三是硬環(huán)境建設項目化。把城鎮(zhèn)基礎設施建設等硬環(huán)境項目與經濟發(fā)展項目一并納入年度計劃，每年向全市人民公開承諾，做到“三有”，即項目建設有規(guī)劃、經費投入有預算、建設實施有專班。目前江漢大道改造工程基本完成，迎賓大道西延路基工程全線貫通；城北變電站、雙林變電站投入運行；有線電視光纖網絡改造、城鎮(zhèn)電網改造、電信設施擴容改造基本完成；沱江一中、市人民醫(yī)院搬遷工程已經啟動。5、大力推進各項改革，為經濟發(fā)展注入新的活力。一是繼續(xù)深化農村稅費改革。2003年全市農民負擔總額4871.58萬元，同比下降5.54%；今年我市嚴格執(zhí)行糧食主產區(qū)農業(yè)稅稅率降低3個百分點的政策，全市農民負擔總額2883.45萬元，同比下降40.81%，畝平負擔45.82元，減少31.21元，人平負擔77.2元，減少52.69元。我市稅改工作經省考核驗收被評為優(yōu)秀等次。二是大力推進企業(yè)改革。在近幾年全面推進市屬國有集體企業(yè)民營化改革的基礎上，今年重點對三棉(東大)、宏達碼垛等下放企業(yè)和市啤酒廠進行改革改制。三是扎實推進事業(yè)單位人事制度改革。2003年全市在職財政供養(yǎng)人員由10384人減至8727人，減幅達15.96%；清退非在編人員1121人，減少財政支出930萬元；全面推進教育人事制度改革，核定教職工編制3881人，改革中聘用3784人，有489名教師待聘。四是深化財政改革。按照“財力下移、缺口上移”的要求，調整完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制；規(guī)范了部門預算管理；實行了政府采購、國庫集中收付、“收支兩條線”制度。

(二)注重經濟社會協調發(fā)展，政治文明和精神文明建設進一步加強。

1、積極推進民主法制建設，全力維護社會穩(wěn)定。一是加強民主法制建設。積極支持人大依法行使職權，推進人民政協政治協商、民主監(jiān)督、參政議政，促進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化。鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)戰(zhàn)工作得到進一步加強。大力推行政務公開、村務公開、廠務公開，切實保障群眾的民主權益。以規(guī)范和完善議事懇談會制度為重點，進一步深化“兩制一會”工作，農村基層民主政治建設得到加強。認真學習貫徹《憲法》和《行政許可法》等法律法規(guī)，大力推進依法治市、依法行政，黨員干部依法行政意識明顯增強。二是全力打造“平安沱江”。深入開展“嚴打”整治斗爭，大力加強破案追逃工作，開展了打黑除惡、打擊“賭碼”、禁毒等專項斗爭。深入開展同“”等邪教組織的斗爭。積極發(fā)動群眾參與治安防范，在城區(qū)組建安保巡邏隊，加強社會面的防控；在農村廣泛開展“十戶四聯”活動，確保了一方平安。建立矛盾糾紛排查調處工作機制，明確責任單位和責任人，做到提前介入、超前預防、就地解決。對重大矛盾糾紛嚴格按照“五個一”(一件糾紛、一位領導、一個專班、一套預案、一抓到底)的工作要求督辦落實。今年上半年共排查調解民間糾紛592起，防止民轉刑案件11起。始終高度重視安全生產工作，加強安全教育、管理和防范，全市沒有發(fā)生重特大安全事故。

2、加強和改進宣傳思想工作，為促進發(fā)展提供強大動力。一是按照武裝頭腦、指導實踐、推動工作的要求，認真抓好各級黨委中心組的學習，組織黨員干部認真學習“三個代表”重要思想、十六大及十六屆三中全會精神，全市理論學習掀起了新高潮。二是加強思想道德建設。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，扎實開展未成年人思想道德建設，深入開展“誠信沱江”主題教育活動。三是廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。2003年全市有10個單位被命名為省級文明單位、28個單位被命名為三峽市級文明單位。大力開展文明單位對口幫扶活動，與100多個困難戶和200多個文化中心戶結對幫扶，推動文明單位創(chuàng)建活動進一步向基層延伸。四是大力開展文藝宣傳活動，去年以來，組織文藝輕騎隊、歌舞劇團下鄉(xiāng)演出100余場。

3、大力發(fā)展社會事業(yè)，提高人民生活質量。一是堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！耙钥h為主”的基礎教育管理體制得到落實，教育管理體制、教育人事制度、基礎教育課程三項改革全面推進，素質教育不斷推進。二是加強科技與經濟的緊密結合。大力推進科技開發(fā)、技術引進和成果轉化，提高經濟增長的質量和效益。三是積極推進衛(wèi)生改革與發(fā)展。抓好疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設，健全了非典、血吸蟲病、艾滋病等重大傳染病防治工作的長效機制。四是認真做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。廣開就業(yè)渠道，落實優(yōu)惠政策，完善服務體系，元至7月，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3159人，幫助2257名下崗失業(yè)人員實現了再就業(yè)。繼續(xù)抓好“兩個確?！?、城市“低保”工作，努力擴大社會保險覆蓋面，上半年全市社會保險新增擴面2500多人。五是扎實做好人口資源環(huán)境工作。廣泛開展計劃生育優(yōu)質服務，深入開展婚育新風進萬家活動。加大環(huán)境保護和整治力度，環(huán)境質量不斷改善。加強土地資源管理，嚴格土地執(zhí)法，保持了耕地總量動態(tài)平衡。六是積極推進民政等各項事業(yè)發(fā)展。三峽移民安置任務如期完成，2003年共接收三峽移民70戶、250人；農村五?！案Ｐ枪こ獭边M展迅速，基本實現了農村五保對象應保盡保，全市五保對象達到1919人；優(yōu)撫安置政策全面落實。文化藝術事業(yè)取得新成果，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

(三)全面加強和改進黨的建設，黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不斷增強。1、貫徹落實《干部任用條例》，切實加強領導班子和干部隊伍建設。一是認真落實大規(guī)模培訓干部工作的目標任務和措施，采取黨校主體班培訓、組織部門調訓、適應性知識更新培訓等多種形式，扎實搞好干部教育培訓工作。出臺《關于選派優(yōu)秀干部外出謀職招商的意見》，不斷創(chuàng)新干部培養(yǎng)方式。二是以建立健全干部選拔任用和監(jiān)督管理機制為重點，整體推進干部人事制度改革。下發(fā)《關于進一步加強干部經常性考察的實施意見》，以實績?yōu)楹诵模瑥牡?、能、勤、績、廉等方面全面考察評議干部。規(guī)范完善了領導干部任前公示制、試用期制和辭職制度，實行了事業(yè)單位領導干部聘任制、任期制；完善了實名舉報反饋制度；在規(guī)范領導干部離任審計的基礎上，開展了任中經濟責任審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”經濟責任審計試點工作。三是高度重視人才隊伍建設，調整充實了人才工作領導小組，建立了市級領導聯系市管優(yōu)秀中青年專家等管理制度和人才信息庫，網絡各類人才15000余人。緊緊圍繞全市經濟社會發(fā)展，大力加強黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才和鄉(xiāng)土拔尖人才“四支隊伍”建設，提高了人才資源開發(fā)工作的針對性和實效性。

2、積極創(chuàng)新，扎實推進基層組織建設。一是健全市委常委抓農村基層組織建設聯系點工作臺帳，層層簽定目標責任書，推動“三級聯創(chuàng)”活動向縱深發(fā)展。在農村廣泛開展“雙建雙帶”活動，大力推行“三會一區(qū)”制度，切實轉變領導方式和工作作風。二是立足“五好”爭創(chuàng)特色，大力開展“雙培雙推建雙強”活動，切實加強非公有制企業(yè)黨建工作。三是積極推動社區(qū)打破條塊分割、責任單一的格局，初步形成了以各鎮(zhèn)(街辦)黨委牽頭、社區(qū)黨組織實施、轄區(qū)單位共同參與的社區(qū)黨建工作新局面，五柳樹社區(qū)被評為全省社區(qū)黨建工作示范區(qū)。四是以規(guī)范管理、分類指導為手段，著力強化機關、學校、民辦非企業(yè)單位等基層黨建工作。

3、以鞏固黨的執(zhí)政地位為己任，不斷加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。一是抓“龍頭”，全面落實黨風廉政建設責任制。嚴格按照“一崗雙責”的要求，將黨風廉政建設和反腐敗工作目標納入各級領導班子和領導干部的管理目標之中，強化考核，認真落實。完善廉政檔案、重大事項報告等配套制度，規(guī)范黨員領導干部從政行為。二是出“拳頭”，集中力量狠抓大案要案查處。拓寬群眾信訪舉報渠道，完善辦信辦案協作區(qū)制度，強化部門協作聯動，堅決查辦違紀違法案件。上半年，全市紀檢監(jiān)察機關共受理群眾信訪舉報88件，按期結案率96%；共查結違紀違法案件48件，處分(理)黨員干部51人，為國家和集體挽回直接經濟損失187.3萬元。三是堵“源頭”，從源頭上預防和治理腐敗。不斷加大治本力度，強化權力監(jiān)督機制，建立了“一審(政績聯審)、二述(述職述廉)、三談(任前廉政談話、誡勉談話、紀委負責人與下級黨政負責人談話)、四書(說明通知書、提醒通知書、督查通知書、整改通知書)”制度，上半年，共對24名干部進行了任前廉政談話，對9名輕微違紀干部發(fā)出了“四書”，對3名市直單位主要負責人進行了政績聯審，查出違紀違規(guī)資金17.9萬元。加強糾風和執(zhí)法監(jiān)察工作，深入開展民主評議行風活動，大力糾正部門和行業(yè)不正之風，受到群眾一致好評。

4、率先垂范，切實加強常委會自身建設。一是進一步加強學習。市委常委會重視抓好自身的學習，認真制定和落實市委中心組學習計劃，重點學習了十六屆三中全會《決定》、溫總理《政府工作報告》、《憲法》、《行政許可法》、“兩個條例”、“兩個1號文件”和同志在中紀委第三次全會上的講話，緊緊圍繞沱江改革發(fā)展中的重大問題，采取專題研討、知識講座等多種形式開展學習。深入開展“四觀”學習研討活動，進一步強化科學的發(fā)展觀和人才觀、正確的政績觀和群眾觀。二是進一步加強思想政治建設。以市級領導班子換屆為契機，著力加強市級領導班子成員思想政治建設，提高其整體執(zhí)政能力和領導水平，市委成立領導小組，制定了《關于市級領導班子思想政治建設實施方案》，在實施工作中探索積累了一些有效的經驗和作法，得到多家新聞媒體的推介。三是認真貫徹落實民主集中制。市委常委會堅持從建章立制、規(guī)范程序入手，認真執(zhí)行《市委常委會議事與決策規(guī)則》等規(guī)章制度。通過規(guī)范會議議題、精簡會議討論文件、做好會前各項準備工作、改進會議討論事項的落實等，進一步提高了常委會議的質量和效率，促進了市委民主化、科學化決策機制和分工合作、齊心協力抓落實機制的形成與完善。四是進一步改進作風。認真落實“兩個務必”，按照“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導求真務實、真抓實干的良好作風。建立了市級領導聯系點制度，使市委常委既是工作的決策者，更是落實的責任人。制定了《關于進一步嚴明紀律、廉潔從政、轉變作風的若干規(guī)定》，市委常委帶頭認真執(zhí)行，“四大家”班子成員率先垂范，各有關部門嚴格監(jiān)督檢查，有效遏制了形式主義、鋪張浪費、跑官要官、“三亂”行為等不良風氣。切實落實市委常委“五項承諾”，做到嚴于律己、勤政為民，自覺接受廣大黨員、干部和人民群眾的監(jiān)督。深入開展“民情走訪”活動，開通“民情365”服務熱線，進一步密切了黨群干群關系。五是注重調動各方面的積極性。在常委班子成員中，大力提倡定位工作、換位思考，主動交流情況，積極溝通思想；同時，統(tǒng)籌協調好市人大、市政府、市政協幾套班子之間的關系，統(tǒng)籌安排好紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等方面的工作，“四大家”班子的團結統(tǒng)一，促進了全市團結和諧局面的形成。在市委一班人的帶動和影響下，全市人民精神面貌煥然一新，基層干部的作風得到根本好轉，全市上下形成了推動沱江改革和發(fā)展的整體合力。二、存在的主要問題

一年來，市委一班人講政治、講團結、顧大局、重實干，各項工作取得了一些成效。但與上級黨委的要求相比，與人民群眾的期望相比，仍然存在一些差距和不足，特別是對照省委八屆一次全會作出的《關于嚴明紀律、廉潔從政、轉變作風若干問題的決定》進行檢查，一些方面還存在薄弱之處，有待在今后的工作中加以改進。

(一)思想解放的程度不夠。一年來，市委一班人堅持解放思想、實事求是、與時俱進，圍繞發(fā)展做了大量工作，在堅持發(fā)展第一要務方面思想解放是比較到位的。特別是集中財力辦大事，全力推進招商引資和項目建設，取得了比較明顯的成效。但是，思想解放程度不夠的問題依然存在，面對發(fā)展中不斷出現的新情況、新問題，在思想和工作方法上與時俱進不夠，創(chuàng)造性地開展工作不夠，缺乏大膽創(chuàng)新、敢于負責、勇擔風險的精神，不能很好地做到怎么有利于發(fā)展就怎么干、以超常的膽識贏得超常規(guī)的發(fā)展。

(二)經濟發(fā)展的速度不夠。沱江近年來發(fā)展速度加快，發(fā)展勢頭較好。但總體說來，發(fā)展不夠、發(fā)展不快仍然是沱江最大的實際。從縱向比較，沱江近年來的發(fā)展形勢是好的，工業(yè)、農業(yè)、財政增長速度加快，經濟運行質量提高，發(fā)展后勁增強。但橫向比較，特別是與發(fā)達地區(qū)和我省先進縣市比較，我們在發(fā)展上仍有較大的差距，以沱江良好的發(fā)展基礎和條件，理應發(fā)展得更快一些、更好一些。由于發(fā)展不夠，市域經濟實力不強、競爭優(yōu)勢不明顯等問題仍沒有從根本上改變，特別是面對改革和發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題，在機制探索上還缺乏應有的力度，一些問題沒有得到有效解決。比如，稅費改革后鎮(zhèn)村債務的化解問題、企業(yè)改革改制后下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問題、社會保障制度的健全完善問題等，都研究解決得不夠。

(三)常委班子自身建設抓得不夠緊。一是學習抓得不夠。有時忙于工作、忙于事務，對學習制度堅持得不夠好，學習的自覺性不夠強。二是在干部人事工作中有時有跑風漏氣的現象。有的干部在人事安排公布前就知道自己去向，在一定程度上影響了工作。三是對干部隊伍的教育管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。少數干部違紀違規(guī)現象時有發(fā)生，在一定程度上影響了干部隊伍的整體形象。

三、今后努力的方向

在今后的工作中，市委一班人將對照查找出來的主要問題，以“三個代表”重要思想和科學的發(fā)展觀為指導，切實加強自身建設，努力把市委班子建設成與時俱進、務實創(chuàng)新、團結拼搏的堅強領導集體，團結帶領全市廣大干部群眾，全面加快沱江發(fā)展，不斷開創(chuàng)發(fā)展的新局面。

(一)加強學習，不斷提高執(zhí)政能力和領導水平。一是進一步提高對理論學習重要性的認識。教育和引導班子成員養(yǎng)成“常學”、“善學”、“深學”的良好習慣，使理論學習真正成為統(tǒng)一思想、凝聚人心、增強活力、創(chuàng)新工作的強大武器。二是準確把握理論學習的重點。堅持把學習“三個代表”重要思想、總書記“四觀”的思想貫穿日常工作、生活的全過程，同時，努力學習社會主義市場經濟、現代科技、法律、金融、文化、歷史等方面的知識，全面提高理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務本領和領導能力。三是大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風。把向書本學習與向實踐學習統(tǒng)一起來，把學習與工作統(tǒng)一起來，用科學理論指導改革開放、經濟建設和本職工作，努力在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領。

(二)解放思想，為經濟發(fā)展提供充足的動力源泉。在解放思想上努力做到“四個堅持”，即堅持按發(fā)展的需要解放思想，堅持在創(chuàng)新的實踐中解放思想，堅持依照人民群眾的意愿解放思想，堅持以實事求是的態(tài)度解放思想，通過解放思想來統(tǒng)一思想，調動一切積極因素，利用一切可以利用的資源，匯聚一切積極力量，全面加快沱江發(fā)展。

(三)認真落實科學發(fā)展觀，進一步加快沱江發(fā)展。一是堅定不移地實施“工業(yè)立市、項目強市”發(fā)展戰(zhàn)略。精心培育一批有活力、有實力的市場主體，全面提高工業(yè)經濟競爭力。堅持把招商引資作為加快工業(yè)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，努力實現項目建設新突破。加快楚天工業(yè)園和安福寺“三峽果蔬食品工業(yè)園”建設，促進產業(yè)集聚和塊狀經濟的形成。大力激活民間投資，發(fā)展壯大民營工業(yè)。二是加快發(fā)展農業(yè)農村經濟。堅持用現代工業(yè)理念謀劃農業(yè)，用工業(yè)化的方式組織生產經營，形成工農互融、城鄉(xiāng)互動、產加銷一體化、貿工農一條龍的產業(yè)化格局。堅定不移落實黨的惠農政策，大力發(fā)展糧食生產，確保糧食生產恢復性增長。積極爭取農業(yè)項目資金，切實加大農業(yè)投入，不斷改善農業(yè)生產條件。三是加快推進城鎮(zhèn)化。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招商引項目，壯大財力、增強實力。加快中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設，提高城市品位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。四是堅持不懈改善發(fā)展環(huán)境。緊緊圍繞建設優(yōu)質高效的服務環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、規(guī)范嚴明的法制環(huán)境，實施體制創(chuàng)新、行政提速、誠信沱江、優(yōu)質服務四大環(huán)境創(chuàng)新工程，進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。五是深入推進各項改革。重點抓好市屬國有企業(yè)和下放企業(yè)改革改制、農村稅費改革及配套改革，破除影響先進生產力發(fā)展的體制性障礙。采取多種行之有效的手段逐步化解村級債務，今年力爭化解全市總債務的20%。(四)堅持執(zhí)政為民，大力加強作風建設。一是狠抓工作落實。健全完善領導責任制和工作責任制，對重要改革措施、重大發(fā)展項目，要明確目標要求、完成時限，落實到具體的單位和責任人。二是堅持真抓實干。大力弘揚求真務實的精神，大興求真務實之風，堅持重實際、說實話、辦實事、出實招、求實效。牢固確立民本意識，樹立正確的政績觀，堅持不懈地多做打基礎、管長遠的工作，多做改善環(huán)境、改進作風、改革體制的工作，多出經得起實踐檢驗、人民群眾擁護的政績。三是密切聯系群眾。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，端正對群眾的態(tài)度，增強對群眾的感情。堅持深入基層、貼近群眾，及時掌握發(fā)展中出現的新情況、新問題，認真研究對策，切實加以解決。引導好、保護好群眾的創(chuàng)造精神，善于發(fā)現、總結和推廣群眾創(chuàng)造的新經驗。堅持領導干部聯系點制度，不斷深化“民情走訪”活動，健全完善“民情365”為民服務體系。四是盡心盡力為群眾辦實事。堅持把農民增收作為重中之重，把就業(yè)作為民生之本，把社會保障體系建設作為市場經濟的重要基石，把安排好群眾特別是困難群眾的生產生活作為黨委、政府的第一責任，盡力為群眾辦好事、做實事、解難事。

(五)堅持“三個文明”協調發(fā)展，大力加強政治文明和精神文明建設。一是大力加強政治文明建設。始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市相統(tǒng)一，按照“總攬全局、協調各方”的要求，進一步加強市委班子自身建設，強化市委的領導核心地位。大力支持人大依法履行國家權力機關的職能，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，推進依法行政、公正司法。支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，充分發(fā)揮政治協商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用，充分調動各方面的積極性。二是切實加強精神文明建設。把培養(yǎng)“四有”公民和提高公民素質作為精神文明建設的根本任務來抓，真正把《公民道德建設實施綱要》貫徹落實到人們的生產生活之中。以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)為主要載體，努力提高城鄉(xiāng)文明程度。積極開展誠信沱江活動，提高全民誠信意識。

(六)切實加強黨的建設，不斷改善黨的領導。一是選優(yōu)配強各級領導班子。全面貫徹《干部任用條例》，選好配強各級領導班子尤其是“一把手”，努力實現班子效能最優(yōu)。二是加強民主集中制建設。堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，完善黨委內部議事和決策機制，提高決策民主化、規(guī)范化和科學化水平；嚴格執(zhí)行“四個服從”，增強紀律觀念和大局意識；積極開展批評和自我批評，增強解決自身問題的能力。三是加強和改進干部培養(yǎng)教育、選拔任用工作。切實做到堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通。認真落實好廣大群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，提高干部工作的民主化、科學化水平。堅持搞好干部任后監(jiān)督，重點監(jiān)督其執(zhí)行政治紀律情況，行使事權、財權和用人權的情況，促進干部隊伍的健康成長。四是切實抓好基層組織建設。加強農村基層組織建設，深入開展“三級聯創(chuàng)”活動，不斷提高創(chuàng)建水平；進一步規(guī)范“三會一區(qū)”制度，扎實抓好“雙建雙帶”示范基地規(guī)范化建設。繼續(xù)在非公有制企業(yè)中開展“雙培雙推建雙強”活動，探索混合所有制經濟組織中黨組織政治核心作用的有效實現形式。進一步加強和改進社區(qū)、機關、學校黨的建設，加強社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位黨的建設。五是深入開展黨風廉政建設。以加強考核為重點，進一步強化黨風廉政建設責任制。以落實“四大紀律、八項要求”為重點，深化領導干部廉潔自律工作。以查處黨政領導干部違紀違法案件為重點，加大案件查處工作力度。以解決損害群眾切身利益的問題為突破口，重點落實“四個堅決糾正”，扎實開展執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作。堅持教育、制度、監(jiān)督并重，以制權、管錢、用人為主線，進一步加強體制、機制和制度建設。以貫徹兩個《條例》為契機，進一步加大對權力的監(jiān)督力度，深化源頭治腐工作。

四、2003年市委常委民主生活會查擺的主要問題整改落實情況2003年，針對“兩員”、基層組織和社會各界反映的問題，常委一班人認真進行了對照檢查，綜合各方面的意見，存在的問題主要有四個方面，即與時俱進、解放思想不夠，對解放思想促發(fā)展的認識還不到位；轉變作風、狠抓落實不夠，抓落實的力度有待進一步加強；搶前爭先、加快發(fā)展不夠，發(fā)展的速度還不夠快；對干部的關心、教育管理不夠。民主生活會后，市委先后召開書記辦公會、常委會，對查擺出來的問題進行了認真研究，剖析了問題產生的主要原因，制定了切實可行的整改方案，明確了責任領導和具體落實部門，并規(guī)定整改時限，定期上報整改結果，使查擺的問題較好地得到了解決。

(一)強化理論學習，不斷提高執(zhí)政能力和領導水平。市委把建設學習型領導班子作為解放思想、推進經濟社會加快發(fā)展的前提來抓，先后建立了學習日、學習計劃、考勤登記、學習交流、專題研討、學習檔案等制度。常委一班人系統(tǒng)地學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、中央領導關于“四觀”的重要論述以及法律法規(guī)、市場經濟和現代科技等方面的知識，提高了領導工作的預見性和創(chuàng)造性。

(二)突出發(fā)展主題，大力提升市域經濟競爭力。堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面加快市域經濟發(fā)展。2003年，全市人均國內生產總值、人均財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額等效益指標在全省縣市中均居前10位。今年上半年，我市規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資完成額、社會消費品零售總額、地方財政一般預算收入等主要經濟指標均位居三峽9縣(市、區(qū))前3位。一是堅持以“工業(yè)立市、項目強市”為抓手，著力推進工業(yè)化。2003年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到63家，實現工業(yè)增加值17.6億元，占GDP的比重達到34.6%，比上年增加2.8個百分點；全市工業(yè)企業(yè)實現總產值(不變價)54.8億元，同比增長17.1%，其中，全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產值25.6億元，增長18.6%；市屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利稅總額1.6億元，增長11.6%。今年上半年，全市68家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產值(現價)16.6億元，同比增長36.3%；實現工業(yè)增加值4.7億元，增長28.7%；實現產品銷售收入14.6億元，增長38.3%。其中市屬64家規(guī)模企業(yè)完成工業(yè)總產值13.1億元，增長36.2%；實現利稅8599萬元，增長25%。項目建設成效顯著。2003年，全市已竣工和在建項目61個，累計完成投資12.2億元。今年1-7月，全市已開工建設的工業(yè)項目中，投資過億元的項目7個，投資5000萬元至1億元的項目6個，投資1000萬元至5000萬元的項目15個。二是以農業(yè)增效、農民增收為主線，大力發(fā)展農村經濟。以一江、兩河、三線、四區(qū)為軸線的特色農業(yè)得到較快發(fā)展，主要農產品的區(qū)域化、專業(yè)化生產格局初步形成，主要農產品產量大幅增長。2003年，全市棉花、油料、水果、水產品總產分別增長15.4%、43.3%、7%、9.4%，農民人均純收入達到3150元，同比增加175元。大力引進培育龍頭企業(yè)，糧油加工、果蔬加工、紡織加工等規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到36家，外向型龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，奧美、穩(wěn)健醫(yī)用敷料出口日本、美國等十多個國家和地區(qū)，鴻新、隆華公司生產的果蔬罐頭出口歐美、日本。今年元至6月，全市農民人均現金收入1329元，同比增加249元，增長23%。三是以加快城鎮(zhèn)化建設為紐帶，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經濟。按照建設湖北新興工業(yè)強市和現代化中等城市的要求，拓展城市骨架，界定功能分區(qū)，配套基礎設施，優(yōu)化整體功能，城市的檔次和品位日益提高，城鎮(zhèn)特色經濟初步形成。安福寺鎮(zhèn)被列入國家級重點鎮(zhèn)，問安鎮(zhèn)、百里洲鎮(zhèn)被省政府確定為中心鎮(zhèn)。

(三)增強群眾觀念，大力加強和改進黨的作風建設。一是深入開展“民情走訪”活動，幫助人民群眾排憂解難。今年以來，全市共抽調500多名機關干部組建農村工作隊進村入戶幫助工作，每村至少2名國家干部，其中1名副科級領導干部帶隊，每一名市級領導聯系一個鎮(zhèn)(街辦)，宣傳農村政策，指導糧食生產。同時開通了“民情365”服務熱線，拓寬了群眾反映社情民意的渠道。二是堅持和完善領導干部聯系點制度，強化領導責任。班子成員都能自覺地從繁瑣的事務應酬中解脫出來，集中精力想大事、議大事、抓大事，推動了各項工作的落實。三是在鎮(zhèn)(街辦)領導班子中開展了以“熱心服務、安心基層、貼心群眾、齊心共事”為主要內容的“四心”教育活動，促進了基層干部作風的進一步轉變。

(四)著眼提高素質，加強領導班子和干部隊伍建設。一是選好配強各級領導班子。充分發(fā)揚民主，嚴格按程序辦事，圓滿地完成了市級領導班子換屆工作；通過民主推薦，嚴格考核，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位領導班子進行了調整。二是嚴格執(zhí)行《干部任用條例》。建立完善了干部考察評價機制，認真落實群眾對干選拔任用工作的“四權”，不斷深化干部人事制度改革，進一步提高了干部選拔任用工作水平。三是建立了市級領導與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交心談心制度。市級領導定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)，與基層干部交心談心，了解基層干部工作、生活情況，盡力幫助解決他們的實際困難，鼓勵他們安心基層工作。四是扎實推進基層組織建設。以“三級聯創(chuàng)”為龍頭，進一步加強農村基層組織建設；在非公有制企業(yè)中深入開展“雙培雙推建雙強”活動，不斷提升非公有制企業(yè)黨建工作水平。五是進一步加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。嚴格執(zhí)行各項紀律，特別是群眾紀律、廉政紀律和財經紀律，做到令行禁止。按照抓“三頭”的工作思路，堅持從嚴治黨，嚴肅查處違紀違法案件，全市黨風、政風和社會風氣明顯好轉。