導(dǎo)語(yǔ)：規(guī)劃局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改落實(shí)方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體安排，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委第四指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)下，我局緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，緊密聯(lián)系規(guī)劃工作和部門(mén)實(shí)際，牢牢把握“主攻三個(gè)提高、加強(qiáng)五項(xiàng)建設(shè)、奮力進(jìn)位爭(zhēng)先、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”主題，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，規(guī)定動(dòng)作抓到位，創(chuàng)新動(dòng)作重實(shí)效，全局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入推進(jìn)。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、認(rèn)真分析查擺問(wèn)題等環(huán)節(jié)，基本摸清了存在問(wèn)題和不足。為構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃管理工作新機(jī)制，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，明確整改方向，特制定如下整改落實(shí)方案：

一、指導(dǎo)思想

以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)際，對(duì)梳理出的影響和制約城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面分析和歸類(lèi),深刻剖析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，逐條制定整改措施。對(duì)具備條件解決的問(wèn)題立即著手解決，對(duì)暫不具備條件解決的問(wèn)題，積極創(chuàng)造條件，明確時(shí)限，分步實(shí)施，有效解決，確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得顯著成效，切實(shí)以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)和推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力爭(zhēng)當(dāng)全市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

二、整改目標(biāo)與基本原則

（一）整改目標(biāo)

在黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的前提下，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展新理念，按照“沿海新興臨港工商業(yè)城市、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)北拓承接基地、西太平洋國(guó)際濕地旅游城市”以及實(shí)力較強(qiáng)的特大城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略和思路，加快研究和編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，盡快啟動(dòng)總體規(guī)劃的修編工作，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展新格局；進(jìn)一步優(yōu)化行政許可服務(wù)，致力建成“服務(wù)最優(yōu)、效率最高”部門(mén)；進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉效型、法治型、和諧型的“六型”機(jī)關(guān)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新。以解放思想推動(dòng)觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，更好地破解傳統(tǒng)的規(guī)劃管理和發(fā)展模式的難題，突破束縛規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

——堅(jiān)持敞開(kāi)胸懷，謀劃未來(lái)。多渠道發(fā)動(dòng)黨員干部和廣大群眾建言獻(xiàn)策，提出合理化建議，不斷充實(shí)完善整改內(nèi)容。

——堅(jiān)持真抓實(shí)干，責(zé)任到人。明確整改落實(shí)的項(xiàng)目、責(zé)任人、目標(biāo)、時(shí)限，以及措施，堅(jiān)決杜絕抓而不實(shí)、抓而不緊、相互推諉的現(xiàn)象。

——堅(jiān)持陽(yáng)光監(jiān)督，促進(jìn)落實(shí)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、座談會(huì)等方式，向廣大黨員干部和人民群眾公布整改方案，接受監(jiān)督，確保整改方案的落實(shí)。

三、整改落實(shí)任務(wù)與措施保障

（一）解決規(guī)劃編制的超前研究不夠深，編制的質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提高的問(wèn)題，切實(shí)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制力度，提升規(guī)劃的水準(zhǔn)，全面完善全覆蓋的規(guī)劃體系。

——存在不足：規(guī)劃編制的超前研究不夠深，編制的質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提高。

雖然通過(guò)近年來(lái)的大力推進(jìn)，已經(jīng)初步構(gòu)建起一整套的城市規(guī)劃體系，但控規(guī)全覆蓋后的成果質(zhì)量，對(duì)滿足依法規(guī)范管理的實(shí)際需求來(lái)說(shuō)，操作性還有差距。對(duì)大市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位還不夠高，眼界不夠?qū)挘匾?jié)點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)等重點(diǎn)規(guī)劃的深化、推進(jìn)速度不快，規(guī)劃水準(zhǔn)有待進(jìn)一步提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、高效組織協(xié)調(diào)市、縣、區(qū)各類(lèi)規(guī)劃編制的力度不夠、方法手段創(chuàng)新不足，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)保障和專(zhuān)業(yè)人才集聚還不能滿足目標(biāo)任務(wù)的實(shí)際需求，組織體系和務(wù)實(shí)創(chuàng)新機(jī)制有待加強(qiáng)。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題研究不夠，對(duì)新形勢(shì)下做好統(tǒng)籌兼顧以及一些焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的處置缺乏行之有效的辦法和措施。

——整改舉措：進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的研究力度，全面提高規(guī)劃編制質(zhì)量、水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面廣、整體質(zhì)量?jī)?yōu)。

積極加大規(guī)劃編制力度和拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制深度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地落實(shí)編制計(jì)劃，進(jìn)一步健全和完善全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平。一是研究新問(wèn)題。將大市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重心，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，敏銳把握區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展重大命題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)，確?？茖W(xué)性和前瞻性。要搶抓江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，認(rèn)真組織研讀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確定位，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，積極發(fā)揮規(guī)劃部門(mén)的職能作用，按照實(shí)力較強(qiáng)的特大城市目標(biāo)進(jìn)一步加快大市區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，努力發(fā)揮*作為中心城市在沿海開(kāi)發(fā)中的輻射帶動(dòng)作用,提升*的城市發(fā)展戰(zhàn)略層次，加強(qiáng)港城互動(dòng)發(fā)展，積極拓展大市區(qū)發(fā)展空間，解決沿海不臨海的問(wèn)題，把*建設(shè)成為中國(guó)沿海新興臨港工商業(yè)城市、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)北拓承接基地、西太平洋國(guó)際濕地旅游城市。當(dāng)前在深入研讀規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做好向上對(duì)接，重點(diǎn)是扎實(shí)抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，編制好試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃，突出搞好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編的對(duì)接溝通，促進(jìn)市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)體系科學(xué)合理布局。圍繞2030目標(biāo)年新一輪總體規(guī)劃的編制，做好有關(guān)基礎(chǔ)性工作，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)總體規(guī)劃的修編工作。加大戰(zhàn)略問(wèn)題的研究，重點(diǎn)研究城市發(fā)展戰(zhàn)略、大市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局調(diào)整、水源保護(hù)、城南新區(qū)等規(guī)劃。加大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的研究，重點(diǎn)研究社區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地出讓的時(shí)序及房地產(chǎn)調(diào)控、交通停車(chē)、服務(wù)業(yè)集聚等規(guī)劃。二是探索新思路。針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃薄弱環(huán)節(jié)努力創(chuàng)新，提高質(zhì)量。研究和探索城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展之路，協(xié)調(diào)處理好城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、舊城改造與新區(qū)建設(shè)、總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系；研究和探索規(guī)劃全覆蓋對(duì)發(fā)展的時(shí)效作用，及時(shí)、有序協(xié)調(diào)好有關(guān)規(guī)劃的修編工作，進(jìn)一步完善體系；研究和探索城市特色的塑造問(wèn)題，大力引進(jìn)高層次單位幫助規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高策劃、設(shè)計(jì)水平，邀請(qǐng)專(zhuān)家審核論證把關(guān)，抓好實(shí)施環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)管理。更加突出以人為本，深入搞好保護(hù)性規(guī)劃和強(qiáng)制性要求的把關(guān)；更加突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃可操作性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、建設(shè)時(shí)序、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城中村改造等規(guī)劃的策劃。三是運(yùn)用新技術(shù)。積極提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作科技含量、技術(shù)水平。完善市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃編研中心工作職能，整合現(xiàn)有規(guī)劃系統(tǒng)的人才，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)工作的研究；做好測(cè)繪基礎(chǔ)工作，為規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供可靠的依據(jù)；根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)近期建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)序進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制；加強(qiáng)規(guī)劃信息化管理工作，及時(shí)公開(kāi)審批服務(wù)信息、管理信息等；建立交通評(píng)價(jià)機(jī)制。四是采取新舉措。加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高管理水平，嚴(yán)格把好任務(wù)交辦、技術(shù)審查、公示審批等重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)規(guī)劃編制總體水平再上新臺(tái)階。全面放開(kāi)規(guī)劃編制市場(chǎng)，引進(jìn)市外高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，加強(qiáng)與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的對(duì)接指導(dǎo)，發(fā)揮高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位的典型示范作用，提高設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)保障和組織協(xié)調(diào)工作，積極申報(bào)年度規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，爭(zhēng)取市規(guī)委會(huì)的大力支持，保證經(jīng)費(fèi)保障到位；完善專(zhuān)家咨詢論證機(jī)制，確保規(guī)劃科學(xué)合理。

——整改責(zé)任及時(shí)限：分管領(lǐng)導(dǎo)為王宏程，責(zé)任單位為規(guī)劃技術(shù)管理處。在2010年前要有新的實(shí)質(zhì)性的全面推進(jìn)。

（二）解決創(chuàng)新規(guī)劃服務(wù)的措施研究不深，規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的引領(lǐng)作用還需進(jìn)一步提高的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃審批管理服務(wù)工作的研究，推動(dòng)大市區(qū)規(guī)劃建設(shè)又好又快發(fā)展。

——存在不足：創(chuàng)新規(guī)劃服務(wù)的措施研究不深、落實(shí)不夠有力，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)仍然不強(qiáng)，超前服務(wù)還不夠。

雖然近年來(lái)我局實(shí)施了壓減審批程序、提高審批時(shí)效和掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目等一系列服務(wù)措施，但是落實(shí)上還不完全到位，突出表現(xiàn)在“三多三少”，即坐等企業(yè)上門(mén)多，超前介入服務(wù)少；被動(dòng)服務(wù)多，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)少；一般性服務(wù)多，個(gè)性化特色服務(wù)少。個(gè)別單位少數(shù)人員服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)性、超前性不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度冷淡，在政策的執(zhí)行上靈活性不夠，主動(dòng)自覺(jué)地關(guān)心和維護(hù)群眾利益還不到位，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)和基層單位、群眾對(duì)規(guī)劃部門(mén)工作的滿意度不太高。對(duì)新的服務(wù)措施研究還不深，執(zhí)行和落實(shí)上抓得還不到位，服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，主動(dòng)超前服務(wù)的力度還不大。特別是超前介入服務(wù)、指導(dǎo)不夠，對(duì)市里的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位主動(dòng)溝通不夠，客觀上一定程度造成了建設(shè)單位設(shè)計(jì)工作的多次反復(fù)。

——整改舉措：切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃審批管理服務(wù)工作的研究，積極推動(dòng)和服務(wù)大市區(qū)規(guī)劃建設(shè)又好又快發(fā)展。

規(guī)劃編制是基礎(chǔ)，實(shí)施是關(guān)鍵。三分編制，七分管理。法律法規(guī)的要求和城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)規(guī)劃實(shí)施管理工作提出了新的更高要求，我們將按照法定程序來(lái)實(shí)施規(guī)劃，積極拓展規(guī)劃管理的覆蓋面，健全制度，充實(shí)力量，全力服務(wù)城市建設(shè)。一是積極開(kāi)展規(guī)劃課題研究。開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)工作的調(diào)研，加強(qiáng)城市規(guī)劃科研項(xiàng)目管理，鼓勵(lì)全體工作人員開(kāi)展研究工作。從塑造城市特色、提升城市品位出發(fā)，按照控規(guī)和現(xiàn)代城市規(guī)劃理念，對(duì)各類(lèi)建筑的總平面和單體方案嚴(yán)格審查把關(guān)，以創(chuàng)新管理機(jī)制為先導(dǎo)，通過(guò)市外甲級(jí)設(shè)計(jì)院多方案競(jìng)選措施提升城市臨街建筑品位，加快引入專(zhuān)家咨詢審議制度，優(yōu)化健全規(guī)劃審批決策機(jī)制，力求新建的所有建筑都能展示時(shí)代風(fēng)貌，體現(xiàn)*特色，打造建筑精品。當(dāng)前要重點(diǎn)研究城市規(guī)劃領(lǐng)域的綜合交通、公交優(yōu)先、控規(guī)經(jīng)濟(jì)性、歷史文化保護(hù)、地下空間利用等方法、技術(shù)和政策，加強(qiáng)都市圈建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域城際交通線網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制等，進(jìn)一步完善規(guī)劃編制成果的可操作性。注意結(jié)合*實(shí)際，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)從強(qiáng)制性指標(biāo)體系和引導(dǎo)性規(guī)劃要求上作深入研究，更好地在前期規(guī)劃階段把好關(guān)，為規(guī)劃設(shè)計(jì)提供系統(tǒng)、全面的要素，為土地使用權(quán)招拍掛做好科學(xué)的前期規(guī)劃論證。要注意加強(qiáng)建筑節(jié)能減排的研究，特別是研究出臺(tái)太陽(yáng)能綜合利用方面的政策文件。二是加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)引進(jìn)。采取超常規(guī)、突破性的激勵(lì)措施，大力引進(jìn)高層次規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才，公開(kāi)招錄業(yè)務(wù)人員，充實(shí)行業(yè)隊(duì)伍，完善人才結(jié)構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有規(guī)劃管理和技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的規(guī)劃理念和經(jīng)驗(yàn)，不斷更新城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)知識(shí)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和管理水平。想方設(shè)法引進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才參加城市規(guī)劃編制和管理工作，不斷壯大專(zhuān)業(yè)化規(guī)劃管理隊(duì)伍。三是完善配套政策措施。重新審視和反思全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制調(diào)整的方式方法，突出抓好規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制的改革提高，結(jié)合實(shí)際，加快制定完善與新法律相配套的政策性文件、規(guī)劃技術(shù)規(guī)定與實(shí)施措施等相關(guān)的制度、規(guī)范、規(guī)定，便于實(shí)際操作。同時(shí)盡快對(duì)市內(nèi)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清理，做好銜接工作，全面構(gòu)建依法行政、按制度和程序辦事的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃管理制度、程序框架體系。重點(diǎn)研究出臺(tái)《市區(qū)民房規(guī)劃管理辦法》、《*市市區(qū)社區(qū)公共管理與服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)使用管理辦法》、《部門(mén)服務(wù)職能化辦法》，修訂《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。四是適時(shí)修改完善規(guī)劃公示制度。重點(diǎn)圍繞提高規(guī)劃公示的實(shí)施效果，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施管理的批前公示、規(guī)劃許可變更的批前公示，規(guī)范公示意見(jiàn)的采信與反饋。按照法律規(guī)定和保護(hù)公眾合法權(quán)益的需要，積極推動(dòng)并完善規(guī)劃聽(tīng)證制度。

——整改責(zé)任及時(shí)限：分管領(lǐng)導(dǎo)為孔逸忻、王紹前，責(zé)任單位為辦公室、綜合督查處、法規(guī)監(jiān)察處和規(guī)劃技術(shù)管理處。在今年10月底前要完善有關(guān)制度和工作機(jī)制。

（三）解決審批周期仍然較長(zhǎng)，服務(wù)效能提升還不很快的問(wèn)題，進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，提高效能。

——存在不足：審批周期仍然較長(zhǎng)，服務(wù)效能提升還不很快，對(duì)受大市區(qū)規(guī)劃調(diào)整影響的企業(yè)，幫助解決實(shí)際困難的主動(dòng)性不夠。

基層和企業(yè)反映，規(guī)劃審批慢、審批難現(xiàn)象仍然在一定范圍存在。雖然已經(jīng)采取了許多改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)全省各市規(guī)劃行政審批時(shí)限最短，但客觀上規(guī)劃工作法定的審批環(huán)節(jié)多，周期長(zhǎng)，對(duì)如何統(tǒng)籌合理安排審批事項(xiàng)、縮短辦結(jié)時(shí)限等問(wèn)題，在主觀上還缺乏研究，創(chuàng)新不夠。工作中有時(shí)存有超時(shí)辦理和不夠規(guī)范、細(xì)致，缺乏追求高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的意識(shí)，不能切實(shí)做到規(guī)范化、制度化，思考問(wèn)題不深入，關(guān)系協(xié)調(diào)不全面的現(xiàn)象。網(wǎng)上公眾互動(dòng)平臺(tái)少數(shù)投訴件處理不夠及時(shí)、政務(wù)公開(kāi)范圍不夠廣泛。這雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但一定程度上也反映了我們的效能建設(shè)還不到位，反映出我們的工作與規(guī)范化要求還有一定差距。

——整改舉措：圍繞保增長(zhǎng)促發(fā)展目標(biāo)，深入推進(jìn)部門(mén)特色服務(wù)，創(chuàng)新、完善規(guī)劃行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)程序和管理方法，提高審批服務(wù)效能，確保所有審批項(xiàng)目都在規(guī)定的承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

著重抓好十項(xiàng)服務(wù)措施的完善和創(chuàng)新，邊學(xué)邊整強(qiáng)服務(wù)提效能，邊整邊建保增長(zhǎng)促發(fā)展。一是優(yōu)化規(guī)劃審批流程。按照集中審批權(quán)、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批程序的要求，再造審批流程，在去年已實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市規(guī)劃服務(wù)時(shí)限最短的基礎(chǔ)上，對(duì)審批流程再清理，報(bào)建程序再壓縮，審批時(shí)限再縮短。二是建立重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)“直通車(chē)”機(jī)制。創(chuàng)新局領(lǐng)導(dǎo)班子、職能處室與重點(diǎn)企業(yè)掛鉤服務(wù)制度，對(duì)市重點(diǎn)工程、項(xiàng)目和企業(yè)，實(shí)施全過(guò)程跟蹤服務(wù)，定期深入企業(yè)和建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)幫助建設(shè)單位解決實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)重大招商項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)工程需求全力開(kāi)通個(gè)性化、無(wú)假日服務(wù)，特事特辦、急事急辦。三是以“四項(xiàng)機(jī)制”推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。組織保障機(jī)制。建立重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局班子成員掛帥，各司其職，突出服務(wù)和效能，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目在壓縮和簡(jiǎn)化流程基礎(chǔ)上，特事特辦，即送即辦，做到“一口受理、同步辦理、依法合理”。外部協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)涉及多部門(mén)的審批項(xiàng)目，及時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和區(qū)級(jí)政府溝通協(xié)調(diào)，積極牽頭同步辦理。督促檢查機(jī)制。按時(shí)匯總項(xiàng)目辦理進(jìn)度，及時(shí)跟蹤檢查項(xiàng)目推進(jìn)情況，明確責(zé)任追究。四是全面實(shí)行規(guī)劃審批“要素審查法”。強(qiáng)化審查的程序性控制，重點(diǎn)審查強(qiáng)制性規(guī)定要素，完善規(guī)范工作流程，限制自由裁量權(quán)，除需要控制的重點(diǎn)區(qū)域和地段外，弱化對(duì)建筑平面以及單體建筑的構(gòu)圖、功能、形式、色彩等的審批，嚴(yán)格落實(shí)審查人、審核人和審批人三級(jí)責(zé)任制。五是簡(jiǎn)化園區(qū)和高速圈外項(xiàng)目審批手續(xù)。對(duì)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、高速圈外項(xiàng)目和臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目中，凡不需要規(guī)委會(huì)研究由我局直接審批的，改原來(lái)市局、分局兩級(jí)會(huì)審為分局（處室）直接審批報(bào)市局備案，簡(jiǎn)化審批程序，只要符合控制性規(guī)劃和技術(shù)條件，做到隨到隨辦，日辦日結(jié)。六是進(jìn)一步完善審批制度規(guī)定。在完善和落實(shí)窗口審核受理、承諾辦結(jié)、聯(lián)合審批、領(lǐng)導(dǎo)輪流窗口坐班和簽批AB崗、一次答復(fù)二次辦結(jié)等各項(xiàng)服務(wù)制度的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行容積率管理、日照分析、規(guī)劃變更管理等規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化審批制度建設(shè)，加快完善制度體系，健全為企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。七是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)主動(dòng)超前介入。整合現(xiàn)有規(guī)劃系統(tǒng)的人才，超前介入重點(diǎn)項(xiàng)目，提前了解規(guī)劃審批需求，明確專(zhuān)人上門(mén)，幫辦申報(bào)材料，請(qǐng)專(zhuān)家先行審查方案，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，減少環(huán)節(jié)，提高一次性通過(guò)率。八是建立審批質(zhì)量評(píng)監(jiān)制度。定期對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行回頭看，從“辦事時(shí)限、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平”等方面進(jìn)行評(píng)監(jiān)，分層次進(jìn)行逐項(xiàng)分析，請(qǐng)服務(wù)對(duì)象質(zhì)詢、測(cè)評(píng)，由業(yè)務(wù)處室、分局自評(píng)、互評(píng)，局領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)，根據(jù)評(píng)監(jiān)情況，查找問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)服務(wù)、提高效率的措施和方法。九是建立城市規(guī)劃專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)制度。在完善市規(guī)委會(huì)決策機(jī)制的基礎(chǔ)上，擬研究建立城市規(guī)劃專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)，賦予規(guī)劃技術(shù)咨詢、審查和方案評(píng)審等工作職能，完善議事制度，保證行政審批和技術(shù)審查相對(duì)分離，提高行政審批時(shí)效，集中精力服務(wù)大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮政府決策參謀作用。十是完善督查考核機(jī)制。加強(qiáng)行政審批服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立督查小組，對(duì)所有規(guī)劃審批項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤督查，全面考察辦結(jié)時(shí)限、辦理質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等。實(shí)行“每周一報(bào)”制度，在每周的局業(yè)務(wù)會(huì)辦會(huì)上通報(bào)督查結(jié)果。

——整改責(zé)任及時(shí)限：分管領(lǐng)導(dǎo)為孔逸忻，責(zé)任單位為綜合督查處、規(guī)劃技術(shù)管理處和監(jiān)察室。在今年10月底前要形成有關(guān)制度和工作機(jī)制。

㈣解決依法規(guī)范管理抓得還不嚴(yán)，民房違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)查處的快速反應(yīng)機(jī)制還不十分健全的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，完善管理制度，規(guī)范建設(shè)行為。

——存在不足：依法規(guī)范管理抓得還不嚴(yán)，民房違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)查處的快速反應(yīng)機(jī)制還不十分健全。

規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全面實(shí)施后，對(duì)我們依法開(kāi)展規(guī)劃管理工作提出了新的、更高的要求，需要進(jìn)一步優(yōu)化和健全完善。市區(qū)民房建設(shè)雖然從客觀上講，審批工作已經(jīng)停止了10多年，居民住房矛盾比較突出，民房違法建設(shè)也多數(shù)在后街背巷，而且基本都是在節(jié)假日、夜間突擊施工，速度快，隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)、查處的難度相對(duì)較大，但我局主觀上的原因也不容忽視，可以說(shuō)，目前我局尚未建立健全有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立即查處的快速反應(yīng)機(jī)制，從而形成民房違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)慢、查處難、執(zhí)法更難的現(xiàn)象，一度成為群眾反映的熱點(diǎn)、鄰里矛盾的焦點(diǎn)、重復(fù)上訪的難點(diǎn)。

——整改舉措：切實(shí)加大規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)督的力度，創(chuàng)新民房規(guī)劃管理辦法，努力將各類(lèi)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)全部納入規(guī)劃管理范圍。

執(zhí)法監(jiān)督是城鄉(xiāng)規(guī)劃得以順利實(shí)施的重要保證。推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須進(jìn)一步依法加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的力度。要利用規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)機(jī)構(gòu)升格的機(jī)遇，進(jìn)一步健全完善執(zhí)法管理隊(duì)伍和機(jī)制，加強(qiáng)與城管、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，形成合力。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。在各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)中，做到?jīng)]有規(guī)劃不決策，沒(méi)有控制性詳細(xì)規(guī)劃不供地，沒(méi)有批準(zhǔn)過(guò)的規(guī)劃不招商，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性，真正達(dá)到有規(guī)劃可依、有規(guī)劃必依、執(zhí)行規(guī)劃必嚴(yán)、違反規(guī)劃必糾。二是加大巡查力度。對(duì)大市區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)，特別是未批先建、少批多建、改變規(guī)劃用途等違法行為，開(kāi)展全天候的巡查，實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)察，堅(jiān)決不留“盲區(qū)”，不拽“牛尾巴”。強(qiáng)化執(zhí)法工作的強(qiáng)制性，分片包干，責(zé)任到人，跟蹤到具體項(xiàng)目，建立流動(dòng)巡查制度，堅(jiān)決遏制規(guī)劃批后隨意變更現(xiàn)象。完善與綜合執(zhí)法部門(mén)的協(xié)同機(jī)制，避免規(guī)劃監(jiān)察中出現(xiàn)盲區(qū)。三是完善執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善規(guī)劃行政處罰的事前告知、聽(tīng)證公示、督促辦理、行政復(fù)議、行政訴訟等執(zhí)法程序和管理制度，確保規(guī)劃行政執(zhí)法程序的合法性和適用法律條款的準(zhǔn)確性，確保不發(fā)生行政敗訴案件，贏得執(zhí)法工作的主動(dòng)權(quán)。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。制定和落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、規(guī)劃行政許可聽(tīng)證等制度，特別是對(duì)違法建設(shè)管理不到位，聽(tīng)之任之的行為，要制定嚴(yán)格的管理制度加以規(guī)范，落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)限制自由裁量權(quán)的研究，從制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理，避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)干部職工。五是實(shí)行民主監(jiān)督。創(chuàng)新規(guī)劃審批、執(zhí)法聽(tīng)證制度，對(duì)重要地段、重要區(qū)域、重要項(xiàng)目或群眾關(guān)心的建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)邀請(qǐng)廣大市民、開(kāi)發(fā)商、人大代表、政協(xié)委員和利害關(guān)系相對(duì)人的代表適時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取廣泛的意見(jiàn)和建議。

——整改責(zé)任及時(shí)限：分管領(lǐng)導(dǎo)為孔逸忻、李仁俊，責(zé)任單位為辦公室、法規(guī)監(jiān)察處、監(jiān)察室。在今年10月底前要形成《市區(qū)民房規(guī)劃管理辦法》等有關(guān)制度，完善好大市區(qū)規(guī)劃管理監(jiān)察執(zhí)法工作運(yùn)行機(jī)制。

㈤解決政治理論學(xué)習(xí)研究不夠透徹，規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)力度、深度還需強(qiáng)化的問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

——存在不足：政治理論學(xué)習(xí)研究不夠透徹，規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)力度、深度還需強(qiáng)化。

雖然長(zhǎng)期堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)日制度，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，建立學(xué)習(xí)考勤和學(xué)習(xí)成果登記等臺(tái)帳，但平時(shí)對(duì)廣大干部職工的政治理論學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)的不多，組織力度欠缺，專(zhuān)題討論和學(xué)習(xí)交流少。規(guī)劃隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)提高不快，還不能完全適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求。雖然十分注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，出臺(tái)了一系列制度規(guī)定，并強(qiáng)化制度的執(zhí)行和檢查，做到逢會(huì)必講，警鐘長(zhǎng)鳴，但是抓得還不夠緊、不夠深，個(gè)別人員的廉政意識(shí)還不強(qiáng)，企業(yè)對(duì)個(gè)別人還存在這樣那樣的反映，充分說(shuō)明黨風(fēng)、行風(fēng)和廉政建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

——整改舉措：扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

在全系統(tǒng)開(kāi)展以“整頓作風(fēng)、增強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)、提高效能”為主題的機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行開(kāi)門(mén)整風(fēng)，公開(kāi)評(píng)議。緊緊圍繞群眾關(guān)心，涉及群眾切身利益的規(guī)劃問(wèn)題，按新的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，編印《服務(wù)指南》手冊(cè)，將所有規(guī)劃方面公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理程序、辦理時(shí)限、辦事紀(jì)律、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等全部向社會(huì)公開(kāi)；進(jìn)一步健全完善機(jī)關(guān)工作制度，完善內(nèi)部工作規(guī)范，制定切實(shí)可行的方案，落實(shí)機(jī)關(guān)快速反應(yīng)機(jī)制，保證工作運(yùn)行通暢、高效；全面推行政務(wù)公開(kāi)，編制審批流程圖和政務(wù)流程圖，向社會(huì)公布職權(quán)項(xiàng)目及審批事項(xiàng)、公開(kāi)范圍等。定期開(kāi)展規(guī)劃集中服務(wù)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，搞好便民、為民服務(wù)活動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)處室深入基層、群眾征求意見(jiàn)，并將為基層群眾辦實(shí)事的情況在一定范圍內(nèi)公布。以學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀為主線，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)和服務(wù)水平。定期開(kāi)展集中學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)全體干部職工落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行市委、市政府的決策部署，勇于打破工作慣性思維，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)管理方式，積極服務(wù)和推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展。與有關(guān)高等院校聯(lián)合舉辦碩士專(zhuān)修班，提升規(guī)劃業(yè)務(wù)人員的技術(shù)能力和水平。組織開(kāi)展“規(guī)劃管理上水平、行風(fēng)建設(shè)登臺(tái)階、違建查處有突破、審批服務(wù)爭(zhēng)一流”大討論，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以目標(biāo)承諾、崗位示范、責(zé)任公示為抓手，豐富機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)內(nèi)涵，進(jìn)一步端正服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，牢固樹(shù)立管理就是服務(wù)的理念，不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理方式，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。開(kāi)展以“廉潔從政從我做起”的廉政主題教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)廉潔從政先進(jìn)典型的事跡，開(kāi)展警示教育，剖析反面典型案例，增強(qiáng)全體黨員干部廉政勤政意識(shí)。

——整改責(zé)任及時(shí)限：分管領(lǐng)導(dǎo)為孔逸忻、王紹前、李仁俊，責(zé)任單位為辦公室、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室。在近期要開(kāi)展一系列活動(dòng)，創(chuàng)新有關(guān)機(jī)關(guān)管理制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化制度的執(zhí)行和監(jiān)督。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組成立《整改落實(shí)方案》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決《整改落實(shí)方案》涉及的重大問(wèn)題，監(jiān)督檢大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況。各單位（處室）要將《整改落實(shí)方案》中的各項(xiàng)工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人“親自抓、負(fù)總責(zé)”，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，適時(shí)制定、出臺(tái)相應(yīng)的配套措施和制度，對(duì)具備條件解決的問(wèn)題要立即著手解決，對(duì)不具備條件解決的問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)造條件，明確時(shí)限，分步實(shí)施，積極解決，確?！墩穆鋵?shí)方案》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將《整改落實(shí)方案》內(nèi)容納入目標(biāo)考核范疇，把《整改落實(shí)方案》的落實(shí)情況作為考核政績(jī)和干部任用的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做得差的要通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成重大、嚴(yán)重后果的要追究直接責(zé)任人的責(zé)任。建立監(jiān)督檢查機(jī)制。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室要配合市委第四指導(dǎo)檢查組，圍繞《整改落實(shí)方案》提出的主要目標(biāo)和整改措施，定期組織開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，跟蹤檢查《整改落實(shí)方案》實(shí)施效果及落實(shí)情況，提出意見(jiàn)建議，保證目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。建立意見(jiàn)修正機(jī)制?！墩穆鋵?shí)方案》在實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)征求群眾心聲和意愿，局黨組結(jié)合征求的意見(jiàn)建議對(duì)《整改落實(shí)方案》進(jìn)行局部調(diào)整，使《整改落實(shí)方案》更加實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效。

（三）強(qiáng)化輿論監(jiān)督。通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、*規(guī)劃網(wǎng)站、宣傳專(zhuān)欄等渠道，及時(shí)反映《整改落實(shí)方案》實(shí)施情況，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督。通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體廣開(kāi)舉報(bào)渠道，保證廣大人民群眾能夠順利行使自己的監(jiān)督權(quán)。邀請(qǐng)群眾代表對(duì)《整改落實(shí)方案》落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，征求意見(jiàn)，確保《整改落實(shí)方案》落到實(shí)處、收到實(shí)效。