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各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、部門管理機構(gòu)、直屬事業(yè)單位，中省駐各單位：

為貫徹落實《省人民政府關于加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的通知》精神，加強土地利用管理，提高土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)國家、省、市有關政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市土地利用總體規(guī)劃和計劃管理有關事項通知如下：

一、加強土地利用總體規(guī)劃實施管理

（一）嚴格土地用途管制。各縣市區(qū)人民政府及土地管理部門要強化土地利用總體規(guī)劃對土地利用的整體控制作用，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強土地用途管制；要依據(jù)新的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等從嚴審查各項建設用地申請。對不符合新一輪土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設項目，不得通過用地預審，不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。各縣市區(qū)人民政府及其土地、規(guī)劃管理部門要強化建設項目選址和用地論證，積極引導建設項目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)選址和建設，避免出現(xiàn)建設用地盲目無序擴張現(xiàn)象，確保土地資源科學合理有序開發(fā)利用。原則上工業(yè)項目用地應在我市省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)或土地利用總體規(guī)劃確定的工業(yè)集聚區(qū)選址，房地產(chǎn)項目用地應在依法批準的城鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)“圈內(nèi)”選址。

（二）嚴格控制土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整。要切實維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性，不得擅自修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，不得擅自改變土地用途，嚴禁通過調(diào)整和修改土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置和規(guī)避報批占用基本農(nóng)田。符合下列條件之一，確需修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應嚴格按照《省人民政府關于加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的通知》規(guī)定程序和權(quán)限報批：

1.經(jīng)國務院批準或核準的大型能源、交通、水利等單獨選址的基礎設施建設項目用地或經(jīng)省人民政府批準或核準的能源、交通、水利等基礎設施建設項目用地，確需修改土地利用總體規(guī)劃的；

2.省、市人民政府確定的重點建設項目、基礎設施、民生工程，以及已列入省、市人民政府批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和能源、交通、水利等基礎設施規(guī)劃及“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設區(qū)，近期確需動工建設并已列入土地利用年度計劃指標的；

3.軍事設施、環(huán)保設施、礦山、電站及供變電網(wǎng)塔基、加油站、電信基站、輸氣（油、水）管道等確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村和獨立工礦建設用地范圍外選址的建設項目用地，近期確需動工建設并已列入土地利用年度計劃指標的；

4.經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田的，按照國務院批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。

對不符合上述修改調(diào)整條件的，不得修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

（三）建立土地利用總體規(guī)劃實施定期評價制度。以每兩年的12月31日為結(jié)點，由縣市區(qū)人民政府組織專家實施土地利用總體規(guī)劃論證評估，對評估結(jié)果組織聽證后報市國土資源部門備案，并根據(jù)規(guī)劃實施評價結(jié)果決定是否啟動修編工作。按有關規(guī)定確需對土地利用總體規(guī)劃進行修編的，必須報經(jīng)原批準機關及省國土資源部門同意后方可啟動修編工作，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報經(jīng)省人民政府批準。

二、進一步推進土地節(jié)約集約利用

（四）強化建設項目用地預審管理。嚴格執(zhí)行建設項目用地預審管理規(guī)定，未取得國土資源管理部門用地預審意見或預審未通過的項目，發(fā)展改革等部門不得審批或核準。用地預審工作由建設項目審批、核準、備案機關的同級國土資源部門組織實施，但圈內(nèi)儲備用地、統(tǒng)征地（批次用地）及面積在1公頃以上的單個建設項目等，由市國土資源部門進行用地預審。市國土資源部門主要負責對使用市級新增建設用地指標的圈外單獨選址項目和由市級立項的圈內(nèi)項目進行用地預審，其中使用新增建設用地指標5畝以下的圈外單獨選址項目和1公頃以下的圈內(nèi)建設項目，市國土資源部門可委托縣市國土資源部門受理，組織實地踏勘和論證，并提出初審意見。

（五）嚴格土地供應政策和定額指標管理。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對限制類項目控制供地數(shù)量，禁止類項目一律停止供地。依據(jù)建設項目用地定額指標、工業(yè)項目用地控制指標和單位面積投資強度等因素，綜合核定建設項目用地規(guī)模。對超標準用地的，一律依法核減；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，一律不予通過預審。實行“綠色審批”，嚴禁高耗能、高排放、淘汰類等項目通過預審，重點支持低耗能、低排放、鼓勵類工業(yè)項目用地。嚴禁建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶，嚴格控制行政機關辦公樓用地標準，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場項目以及行政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓中心項目的土地供應。嚴格控制大戶型商品住房供地，嚴禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)。

（六）加強節(jié)約集約用地的組織領導。各級政府要把節(jié)約集約用地列入重要議事日程，層層簽訂《土地管理目標責任書》，把節(jié)約集約用地考核納入縣市區(qū)政府績效評估體系，與領導干部年度考核掛鉤，嚴格兌現(xiàn)考核獎懲。

三、強化土地利用年度計劃管理

（七）實行分級管理制度。根據(jù)省下達的年度土地利用計劃，由市國土資源部門擬訂計劃指標分解方案，報市人民政府批準實施。在省下達的年度計劃總量中，根據(jù)當年全市用地需求情況，合理安排市預留統(tǒng)籌計劃指標和切塊下達計劃指標。市預留統(tǒng)籌計劃指標主要用于市級以上城市基礎設施、省市重點工程、重點產(chǎn)業(yè)項目、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性安居工程、民生工程等建設項目用地；切塊下達計劃指標根據(jù)上年度經(jīng)濟發(fā)展形勢、節(jié)約集約用地水平和土地利用計劃指標執(zhí)行考核情況以及本年度的建設用地需求預測分解下達給縣市區(qū)，主要用于保障當?shù)鼗A設施、民生保障、工礦企業(yè)及文教衛(wèi)等促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的項目用地。

（八）實行動態(tài)管理制度。

一是進一步完善計劃臺賬管理制度，建立健全市、縣兩級土地利用計劃管理臺賬，確保及時、準確、真實地反映計劃執(zhí)行情況。原則上沒有用地指標的，不允許用地報批。

二是加強和改進土地利用計劃執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)管，及時跟蹤項目報批情況。各級國土資源管理部門要分階段對轄區(qū)內(nèi)建設項目情況等進行調(diào)研、分析、指導，對項目報批工作進行銜接、溝通，全面掌握轄區(qū)內(nèi)建設項目尤其是重點建設項目的進展情況。

三是對無法按時報批項目的指標按規(guī)定時限調(diào)劑使用。下達給縣市區(qū)的建設用地指標應及時合理使用，逾期未使用的，其指標由市里統(tǒng)一調(diào)劑使用；對于市預留統(tǒng)籌指標，用地單位應在預審工作完成后2個月內(nèi)使用，逾期未使用的，其指標用于儲備庫其他用地項目的報批。

（九）加強土地利用年度計劃執(zhí)行的考核和監(jiān)管。每年6月底開展全市土地利用年度計劃執(zhí)行情況的初期評估工作，根據(jù)評估結(jié)果，適時調(diào)增或減少下達縣市區(qū)人民政府的新增建設用地計劃?？h市區(qū)人民政府到當年9月底前尚未完成年度計劃指標30%的，相應扣減下年度30%計劃指標；未使用完的新增建設用地指標，由市里酌情統(tǒng)一調(diào)劑安排使用。每年年終開展對縣市區(qū)人民政府土地利用年度計劃執(zhí)行情況的考核工作，對存在超計劃批地、粗放用地、違法用地面積多、土地供應率低、保障性住房用地未落實、建設用地定額指標不達標、統(tǒng)計臺賬不全等問題的地區(qū)，相應扣減其下年度新增建設用地計劃。