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新形勢下黨組織關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員有效途徑

黨的先進性是黨的生命線。黨的先進性要通過黨的基層組織來發(fā)揮，通過黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，農(nóng)村黨員是貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策的骨干力量。在新的歷史條件下，農(nóng)村黨員的先進性，首先要體現(xiàn)在忠誠實踐“三個代表”重要思想，帶頭致富、帶領群眾致富上。但是，由于種種原因，一些農(nóng)村黨員在經(jīng)濟上處與貧困和落后狀況。各級黨組織過分強調(diào)黨員履行義務、發(fā)揮作用，忽視了對他們的關(guān)心幫助，特別是對農(nóng)村貧困黨員的關(guān)心幫助明顯不夠。長期以來，廣大農(nóng)村黨員為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定做了大量有益的工作，為促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。關(guān)心幫助農(nóng)村黨員是各級黨組織的重要職責，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎的客觀需要，是加強農(nóng)村基層黨組織建設的迫切要求，是凝聚黨員激勵黨員發(fā)揮作用的重要途徑。當前要從加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設出發(fā)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”要求，堅持以人為本，切實關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，不斷加強農(nóng)村黨員和農(nóng)村基層黨組織先進性建設，為社會主義新農(nóng)村建設打下堅實的組織基礎。

我市農(nóng)村是丘陵欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入水平較低。如何貫徹落實好黨的十六大精神，加快農(nóng)村全面建設小康社會的步伐，是擺在全市各級黨組織面前的一個重大課題。我市現(xiàn)有4000多個農(nóng)村基層黨組織，6萬多名農(nóng)村黨員。他們是農(nóng)村改革事業(yè)的主心骨，經(jīng)濟發(fā)展的領頭雁，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶和橋梁。但是農(nóng)村黨員年齡偏大，60歲及以上的占農(nóng)村黨員數(shù)的25.85%；文化偏低，初中及以下文化的占76.08%；貧困比例較高，貧困黨員占9.42%；科技素質(zhì)偏低，致富能力偏弱。面對這種現(xiàn)實情況，市委認為，農(nóng)村基層組織和黨員群眾靠自身力量難以解決發(fā)展中的問題和困難，必須認真組織和動員各級黨政機關(guān)、黨員干部關(guān)心幫助農(nóng)村黨員，不斷提高農(nóng)村黨員群眾帶頭致富、帶領群眾致富的能力和素質(zhì)。近年來，我市堅持以關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員脫貧致富為切入點，積極采取有力措施，提高農(nóng)村黨員的素質(zhì)和能力，增強了黨組織的凝聚力和吸引力。并在具體實踐中形成了農(nóng)村貧困黨員脫貧致富“內(nèi)有動力，外有推力，前有引力”的促進機制，為新形勢下研究黨組織關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員的有效途徑提供了有益借鑒。

一、我市關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員的基本途徑

（一）著力強化目標責任。我們從強化目標責任要求入手，切實解決重視不夠、資金缺乏、力量不足的問題，為關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員提供了堅強的組織保證。一是明確目標要求。市委制發(fā)《關(guān)于進一步開展幫扶特困黨員的意見》和《關(guān)于開展農(nóng)村特困黨員幫扶活動的意見》，制定幫扶工作五年規(guī)劃，從2003年開始每年幫扶1/5貧困黨員改變貧困狀況，2007年使全市4500多名農(nóng)村貧困黨員脫貧致富。二是構(gòu)建責任體系。由市委組織部負責牽頭，形成主要領導親自抓，分管領導牽頭抓，組織部門具體抓的領導體系。自2003年6月我市率先在全省成立第一個縣級黨員服務中心以來，全市已建立3個縣級黨員服務中心，96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務站（室），255個村（社區(qū)）黨員服務點，形成了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級服務網(wǎng)絡。三是拓展工作力量。大力推進“脫貧致富信息服務組”、“技術(shù)服務隊”、“信息咨詢服務中心”、“種養(yǎng)殖服務小組”、“技術(shù)技能培訓中心”、“就業(yè)信息服務中心”、“崗位信息中心”等各類幫扶中介服務組織建設。四是營造輿論氛圍。充分利用報刊、電視、電臺等新聞媒體，積極宣傳工作典型，大力營造黨組織和廣大黨員干部幫扶農(nóng)村貧困黨員的良好氛圍。

（二）大力強化幫扶措施。為提升工作實效，我們大力強化幫扶措施，不斷解決農(nóng)村貧困黨員思想觀念陳舊、思路狹窄、發(fā)展意識不強、信心不足、本領不高、致富無門等問題。一是實施“觀念幫扶”。通過大力宣傳黨的富民政策，幫助貧困黨員增強脫貧信心，改變思想守舊、懶散、小富即滿等落后意識，樹立競爭意識和市場經(jīng)濟觀念。二是實施“思路幫扶”。積極幫助貧困黨員理清思路、確定發(fā)展方向和目標，提供致富信息，尋求致富項目和門路。三是實施“政策幫扶”。積極在手續(xù)辦理、稅費減免、費用征收、就業(yè)服務、子女入學等方面給予系列優(yōu)惠政策，努力為貧困黨員脫貧致富提供政策支持。四是實施“科技幫扶”。積極開展“送技術(shù)送項目”的科技扶貧活動，大力開展就業(yè)技能、信息實用技術(shù)培訓和業(yè)務技術(shù)指導，增強脫貧致富本領。五是實施“感情幫扶”。黨員干部經(jīng)常深入貧困黨員家中，帶著真情實感走訪慰問，讓貧困黨員增強對黨組織的感情。

（三）努力創(chuàng)新活動載體。創(chuàng)新載體是推進工作的有效抓手，也是工作得以順利推進的重要保證。我們努力創(chuàng)新幫扶工作活動載體，通過連續(xù)不斷地開展一系列活動，扎實有效地推進關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員工作。一是黨內(nèi)“三級幫扶”活動。2002年以來，1300多個市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織，10000余名黨員領導干部，結(jié)對幫扶4500多名農(nóng)村貧困黨員脫貧致富，得到黨員干部群眾的好評。2004年度被評為全市群眾滿意的十件大事之一，中央政策研究室黨建局還為此編發(fā)工作簡報，介紹了我市的做法和成效。二是“愛民書記向愛民黨員干部深化”活動。堅持將“愛民書記”活動中由書記的示范行動擴展為廣大黨員干部的自覺行動。2004年以來，動員和組織市直機關(guān)和縣（區(qū)）機關(guān)2000多名黨員干部，結(jié)對幫帶農(nóng)村貧困黨員1000多戶，努力幫助解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。三是“送溫暖”活動。堅持每年春節(jié)元旦和七一期間，廣泛開展走訪慰問送溫暖活動，幫助他們解決生產(chǎn)生活困難問題，讓廣大貧困黨員切實感受到黨組織的溫暖。四是“黨員農(nóng)貸快車”活動。為幫助黨員解決發(fā)展缺資金、項目問題，2003年以來大力開展“黨員農(nóng)貸快車”活動，累計向25000多名農(nóng)村黨員發(fā)放貸款近2億余元。五是技能技術(shù)培訓活動。廣泛開展烹飪、編織、縫紉、機械、營銷、保安、花卉種植等技能技術(shù)培訓班，提高農(nóng)村貧困黨員的致富本領。2003年以來，已經(jīng)累計培訓困難黨員50000余人（次）。

二、我市關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員的基本經(jīng)驗

（一）始終堅持以探索建立工作制度為切入點，為關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員提供強大外力支持。我市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后、經(jīng)濟基礎薄弱、自然資源匱乏的現(xiàn)實，決定了農(nóng)村貧困黨員脫貧致富必須依托外力支持。為此，我們始終堅持以探索建立幫扶工作制度為切入點，大力推進關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員工作深入開展。一是建立責任制度。明確各級黨組織主要負責人為“第一責任人”，促使各級黨委特別是黨委書記認識到位、責任到位、精力到位，做到一級抓一級、一級帶一級。堅持把關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員工作與黨員干部年度考核、黨內(nèi)創(chuàng)新爭優(yōu)相掛鉤，列為黨建目標管理重要內(nèi)容進行考核。二是建立共推共建制度。堅持黨委總攬、組織部門牽頭、相關(guān)部門緊密配合，解決了部門、單位各自為政的問題，構(gòu)建了農(nóng)村基層黨建工作共推共建的機制。要求市、縣、鄉(xiāng)三級黨組織和黨員干部通過“一幫一”、“幾幫一”、“一幫幾”方式，結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困黨員，凡達不到要求的，幫扶單位不脫鉤、不撤人。三是建立督查制度。實行登記造冊制，組織為農(nóng)村貧困黨員建立記載貧困狀況、貧困原因和脫困措施等內(nèi)容的“愛心檔案”。實行定期匯報制，各幫扶單位每季度報告幫扶工作情況，及時了解通報幫扶工作進展情況。結(jié)對公示制、幫扶承諾制、脫貧驗收制、聯(lián)席會議制等系列制度的建立，有力推動了幫扶工作規(guī)范化、制度化。

（二）始終堅持以提高能力素質(zhì)為著力點，激發(fā)農(nóng)村貧困黨員自我發(fā)展的內(nèi)在動力。內(nèi)因是決定因素，注重增強自身發(fā)展內(nèi)在動力才是關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員脫貧致富的關(guān)鍵。因此，我們始終堅持以提高農(nóng)村貧困黨員素質(zhì)為著力點，教育引導農(nóng)村貧困黨員自我創(chuàng)業(yè)自我發(fā)展。一是推進觀念創(chuàng)新。通過開展專題輔導報告、思想大討論、外出學習考察等方式，大力推進農(nóng)村貧困黨員觀念創(chuàng)新，幫助他們切實轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想，樹立機遇意識、發(fā)展意識和競爭意識。二是理清發(fā)展思路。組織向農(nóng)村貧困黨員講清楚當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展形勢和機遇，深入宣傳推進社會主義新農(nóng)村建設的系列方針政策，明確本地區(qū)發(fā)展的主導方向和具體措施，進一步理清發(fā)展思路，找準發(fā)展方向。三是提升致富本領。依托農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等黨員干部培訓基地，采取“學校+場園”、“課堂教學+勞動實踐+素質(zhì)訓練”等辦法，強化農(nóng)業(yè)技能培訓，努力使45歲以下的農(nóng)村黨員掌握1-2門實用技術(shù)。

（三）始終堅持以增強黨組織的凝聚力和吸引力為落腳點，教育引導農(nóng)村貧困黨員永葆先進性。關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員的最終目的，是為了增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和吸引力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。為此，我們始終堅持以增強黨組織的凝聚力和吸引力為落腳點，著力增強農(nóng)村貧困黨員的先進性意識，教育引導他們充分發(fā)揮先鋒模范作用，永葆共產(chǎn)黨員先進性。一是增強先進意識當先鋒。通過組織理論宣講團、宣講小分隊深入開展理論宣講，黨員領導干部講黨課等措施，深化農(nóng)村貧困黨員對黨的先進性建設和黨員保持先進性要求的認識，明確保持黨員先進性的具體要求和不合格黨員的具體表現(xiàn)，進一步增強了他們的黨員意識、宗旨意識和責任意識。二是帶頭脫貧致富做榜樣。自身脫貧致富是對新時期合格黨員的要求。教育農(nóng)村貧困黨員時刻牢記自己的黨員身份，堅持“一個黨員一面旗幟”，做遵紀守法、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的模范；引導農(nóng)村貧困黨員學習致富本領，增強致富能力，在脫貧致富中為困難群眾樹榜樣。三是帶領群眾脫貧致富做模范。教育和引導農(nóng)村貧困黨員牢固樹立自己富不是富，大家富才是富的觀念，積極幫助農(nóng)村困難群眾發(fā)展致富，爭當帶領群眾共同致富的先鋒。

三、新形勢下關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員的思考

農(nóng)村貧困黨員的產(chǎn)生既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的因素，同時也和黨員自身的局限有關(guān)。在推進社會主義新農(nóng)村建設的新形勢下，黨組織關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員工作，要從建立健全工作機制入手，通過制定落實配套優(yōu)惠政策，不斷創(chuàng)新活動載體，切實提高關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員的實效性。

（一）建立健全工作機制。要堅持把關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員工作列為“民心”工程、“民生”工程的重要組成部分，進一步建立健全工作機制，推進關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員工作規(guī)范化制度化。一要在思想上形成共識。要統(tǒng)一各級黨組織和廣大黨員干部的思想認識，自覺把關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員工作放在重要位置緊抓不放，在關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員中不斷增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和吸引力，實現(xiàn)農(nóng)村黨員先進性建設與新農(nóng)村建設的有機融合。二要在責任上明確目標。要形成領導抓、抓領導，一級抓一級的工作格局。要實行目標管理，堅持聯(lián)系幫助對象不脫貧不脫鉤，進一步強化工作責任。要堅持把關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員工作與黨員干部年度考核、黨內(nèi)創(chuàng)新爭優(yōu)、干部的任免使用相掛鉤，并列為黨建目標管理的重要內(nèi)容進行考核。三要在工作上形成制度。要完善督查制，實行幫扶承諾、脫貧驗收等制度。要堅持結(jié)對聯(lián)系幫扶制，認真組織各級黨組織和黨員干部結(jié)對聯(lián)系幫助農(nóng)村貧困黨員。要大力表彰結(jié)對幫助農(nóng)村貧困黨員的優(yōu)秀黨員干部和黨政機關(guān)部門，要提拔任用事跡突出、成效明顯、能力強的黨員干部，使關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員成為各級黨組織和黨員干部的自覺行動。

（二）建立健全配套優(yōu)惠政策。要堅持以制定并落實配套優(yōu)惠政策作為工作重點，切實為關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員提供政策支持。一要落實救濟救助政策。對喪失勞動能力、無依無靠的農(nóng)村老黨員、貧困黨員，定期給予一定數(shù)額的補助；對長期患病或者有子女讀書的農(nóng)村貧困黨員，定期發(fā)放一定數(shù)額的慰問補助金；對遭遇意外災害、重大疾病打擊的農(nóng)村黨員，要及時給予臨時救濟救助，解決農(nóng)村貧困黨員“因災致貧”問題。要給予參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療有困難的農(nóng)村貧困黨員適當補助，努力緩解農(nóng)村貧困黨員“因病致貧”問題。二要落實養(yǎng)老保障政策。要組織農(nóng)村貧困黨員參加養(yǎng)老保險，解決農(nóng)村貧困黨員“因老致貧”問題。要參照本地城市居民最低生活保障的條件、對象、范圍和標準，將無生活來源、無勞動能力、無贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，以及有勞動能力、但家庭收入人均仍低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村貧困黨員，全部納入到低保范圍，做到應保盡保、應補盡補。三要建立黨員幫困基金。采取地方政府財政預算、黨費劃撥、社會各界捐幫、黨員干部捐款等辦法，積極籌措建立黨員幫困救助基金，為有效幫助農(nóng)村貧困黨員提供資金保障。解決他們生產(chǎn)生活上的實際具體困難。

（三）不斷創(chuàng)新活動載體。要堅持把關(guān)心幫助農(nóng)村貧困黨員工作融入農(nóng)民增收工作中去，不斷創(chuàng)新活動載體，大力幫助農(nóng)村黨員發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村基層黨建與經(jīng)濟工作的有機結(jié)合。一是使支部加協(xié)會“引路”。農(nóng)村專合組織是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、企業(yè)和市場的紐帶。要通過支部加協(xié)會這種黨建工作新形式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，積極把有發(fā)展能力的農(nóng)村貧困黨員吸收到各類農(nóng)村專合組織中，引導他們從事市場農(nóng)業(yè)，掌握市場行情，了解農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，增強規(guī)避市場風險的能力。二是讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“扶強”。要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，并充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地優(yōu)勢，積極引導農(nóng)村貧困黨員發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值增加收入。大力開展“黨員農(nóng)貸快車”活動，精簡辦事程序，放寬貸款條件，積極為農(nóng)村貧困黨員提供小額貸款，切實幫助他們解決發(fā)展缺乏資金的問題。三是樹黨建示范工程“帶動”。以社會主義新農(nóng)村建設為契機，注重引導農(nóng)村貧困黨員在“三級聯(lián)創(chuàng)”、“千村建設”、“黨員示范行動”等農(nóng)村黨建活動載體中發(fā)揮先鋒模范作用，帶領貧困群眾一同致富奔小康。對脫貧致富農(nóng)村貧困黨員先進典型要隆重表彰，大力宣傳先進事跡，切實營造黨員人人早脫貧快致富爭發(fā)展的良好氛圍。