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‘五點一線’遼寧打造沿海經濟強省

——第三次國際產業(yè)轉移背景下的遼寧沿海經濟帶建設

‘五點一線’，已是一個熱得發(fā)燙、令世人矚目的詞匯。

去年以來，遼寧省委、省政府提出在新形勢下以‘五點一線’為載體，全方位、寬領域、高水平地實施對外開放戰(zhàn)略?！妩c一線’的主旨就是努力發(fā)展臨港工業(yè)和沿海經濟，努力培育新的經濟增長點和產業(yè)集聚區(qū)域的巨大潛力?！妩c一線’這一大氣磅礴的布局正是順應了第三次國際產業(yè)轉移的大背景下經濟全球化、區(qū)域發(fā)展一體化的趨勢，在區(qū)域經濟大的產業(yè)變局面前，作為東北地區(qū)外向型經濟的先導和前沿，順勢應變，主動承接第三次產業(yè)轉移，成為外來投資和國際資本轉移的承接地和接續(xù)帶，促進遼寧沿海優(yōu)勢產業(yè)和臨港布局，進而輻射東北和整個環(huán)渤海地區(qū)，重重地撥動了東北亞區(qū)域經濟合作的琴弦。遼寧沿海經濟帶已做好了迎接第三次產業(yè)轉移的準備，作為東北及內蒙古東部地區(qū)經濟橋頭堡的作用開始凸顯。

第三次產業(yè)轉移中迸發(fā)出的重大機遇

中國經濟發(fā)展已經接受了兩次大的產業(yè)轉移，目前正接受第三次產業(yè)轉移。20世紀90年代以前，主要集中在珠江三角洲地區(qū)的第一次國際產業(yè)轉移造就了中國最大的產業(yè)集群和城市集群；20世紀90年代，第二次國際產業(yè)轉移造就長江三角洲的今日繁榮；21世紀開始，隨著珠三角、長三角勞動力、土地資源等成本的上升和水電等資源的緊缺，以日韓投資為主導的國際資本開始了向其他區(qū)域進行的第三次產業(yè)轉移浪潮且其勢兇猛，經濟界人士驚呼其為‘經濟北伐’。

遼寧在振興老工業(yè)基地的進程中，如何在更大范圍和規(guī)模上主動接受新一輪國際產業(yè)的轉移，加速工業(yè)化、國際化、現代化的進程，以適應經濟全球化和區(qū)域經濟一體化不斷深入發(fā)展的挑戰(zhàn)，走區(qū)域經濟合作的‘共贏’之路，成了遼寧無法回避、更不能輕視的課題。這也許就是‘五點一線’沿海經濟帶建設應運而生的超級土壤，而這神來之筆的鴻篇巨制更應得益于施政者的前瞻性思維和創(chuàng)造性實踐。對于這一黃金海岸的開放戰(zhàn)略，遼寧省委書記就曾有過擲地有聲的表述：以‘五點一線’為支撐，是今后一個時期遼寧實施大開放戰(zhàn)略的重中之重，也是遼寧對外開放的‘一號工程’。如果能夠充分開發(fā)，對遼寧經濟是一個重大支持，也將成為遼寧乃至整個東北地區(qū)進一步擴大開放的最大引擎。遼寧省省長張文岳也指出：‘五點一線’的開放開發(fā)，對于推進遼寧沿海經濟帶的全面開放開發(fā)具有先導意義，由‘點’到‘線’、由‘線’逐漸發(fā)展成帶，最終將整個沿海經濟帶開發(fā)出來，使遼寧經濟社會各方面的發(fā)展提高到一個新的水平。

‘五點一線’的開發(fā)和開放，也是目前遼寧省實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平的一項重大舉措，‘五點一線’的開放開發(fā)，更是國際區(qū)域合作的一項重要舉措，對推進東北亞區(qū)域經濟合作，構建東北亞經濟圈同樣具有重要意義。機遇偏愛有準備的人們，從遼寧省政府為實現沿海經濟帶開發(fā)建設設定的各項目標和必須要完成的七項主要任務中我們可以發(fā)現一些端倪：一、以‘五點’開發(fā)為重點，培育新的經濟增長點；二、以沿海臨港產業(yè)為支柱，強化區(qū)域競爭能力；三、以航運中心建設為龍頭，提升整體服務功能；四、以開發(fā)區(qū)建設為載體，構筑對外開放先導區(qū)；五、以和諧社會建設為保障，打造沿海宜居地帶；六、以基礎設施建設為支撐，增強經濟發(fā)展后勁；七、以東北腹地優(yōu)勢為依托，構建良性互動格局；對機遇的渴望、布局的審慎、縝密、實踐中的大刀闊斧由此可見一斑。

‘遼老大’凸顯承接國際產業(yè)轉移的現實優(yōu)勢

*年初，遼寧省委書記在聽取遼寧省政協組織的關于推進‘五點一線’沿海經濟帶開發(fā)建設的調研成果發(fā)言后強調，要以發(fā)展現代產業(yè)集群引領‘五點一線’沿海經濟帶開發(fā)建設，把遼寧省建設成國家新型產業(yè)基地。要把發(fā)展現代產業(yè)集群作為推進‘五點一線’沿海經濟帶開發(fā)建設的關鍵，按照走新型工業(yè)化道路的要求，充分發(fā)揮遼寧省已有的優(yōu)勢，重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)和高加工原材料工業(yè)，同時加快發(fā)展高技術產業(yè)和現代服務業(yè)，特別要重視發(fā)揮遼寧土地、勞動力等生產要素的成本價格比較優(yōu)勢，積極發(fā)展有競爭力的勞動密集型產業(yè)。這說明，遼寧省的決策群體面對第三次國際產業(yè)轉移、構筑‘五點一線’沿海經濟帶，其信心和勇氣是源于對區(qū)域經濟和遼寧省情的清醒認識，是以越來越明顯的遼寧經濟的比較優(yōu)勢為支撐的。從綜合條件上看，遼寧沿海經濟帶具有區(qū)位地理優(yōu)勢、港口集群優(yōu)勢、腹地資源優(yōu)勢、對外開放優(yōu)勢、交通網絡優(yōu)勢、產業(yè)科技優(yōu)勢、城市功能優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢等八大綜合優(yōu)勢；從區(qū)域經濟分析看，北美、歐洲、東北亞地區(qū)是世界經濟三大組成部分，而東北亞地區(qū)是區(qū)域經濟一體化發(fā)展最緩慢地區(qū)。近兩年俄、日、韓三國經濟出現了明顯的恢復性增長，朝鮮經濟改革引人矚目，中國經濟持續(xù)高增長，這使得東北亞成為當今世界經濟最具活力的地區(qū)。而遼寧在中國參與東北亞地區(qū)經濟分工協作所處的位置，特別是‘五點一線’沿海經濟帶在這一區(qū)域經濟合作中地緣優(yōu)勢的‘節(jié)點’地位，當仁不讓地有望成為東北亞地區(qū)中國經濟板塊極具影響力的經濟隆起帶；從遼寧的經濟優(yōu)勢和財富含量上看，遼寧作為中國最重要的原材料和裝備制造業(yè)基地，具有雄厚的工業(yè)基礎，特別是近幾年產業(yè)結構的調整和優(yōu)化已初見成效，產業(yè)結構發(fā)展比俄羅斯遠東地區(qū)、蒙古、朝鮮地區(qū)更具優(yōu)勢。而在國內遼寧的勞動力成本的比較優(yōu)勢更加明顯，曾經的‘遼老大’擁有雄厚的工業(yè)基礎和人才儲備，加上遼寧發(fā)達的物流系統(tǒng)和良好的政策環(huán)境等優(yōu)勢。正是這種各國各地區(qū)相關產業(yè)方面階梯型的比較優(yōu)勢，為區(qū)域內展開產業(yè)的跨國、跨地區(qū)轉移提供了可能。所以，‘五點一線’沿海經濟帶吸引世界裝備制造業(yè)向遼寧轉移是全球經濟一體化和遼寧經濟改革的必然成果；從國內、國際經濟發(fā)展和產業(yè)轉移的趨勢和走向上看，中國經濟發(fā)展已經進入重化工業(yè)時代，鋼鐵、石化、機械、采礦等行業(yè)都已進入加速期，這是一個國家工業(yè)化進程的必然要求。與南方地區(qū)相比，遼寧作為東北老工業(yè)基地，以其在資源、能源、裝備制造和加工業(yè)方面的優(yōu)勢，在這一輪的發(fā)展周期里，其發(fā)展速度和規(guī)模必然要超過以消費品制造業(yè)、輕型制造業(yè)為主的南方地區(qū)。面對著第三次國際制造業(yè)開始對中國進行的新一輪大規(guī)模產業(yè)轉移，重型制造業(yè)或裝備制造業(yè)正在成為跨國公司新一輪產業(yè)轉移的重點，‘五點一線’沿海經濟帶不但具有承接這些產業(yè)的優(yōu)勢，而且正在舉全省之力不斷地擴大這種優(yōu)勢。一個已經成為全省共識的目標是：遼寧要抓住國際產業(yè)結構調整的機遇，經過5-10年的時間重現‘共和國裝備部’的風采，將遼寧建設成為東北亞地區(qū)世界級的裝備制造中心。

以均衡發(fā)展促良好的產業(yè)生態(tài)環(huán)境

作為遼寧省的‘一號工程’，‘五點一線’沿海經濟帶的建設可謂關系重大、牽一發(fā)而動全身。如何堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極推進沿海經濟帶建設，鞏固和擴大承接國際產業(yè)轉移的成果，促進資源整合，強化生態(tài)保護，特別是要克服重復建設和不合理利用產生的資源浪費以及過度競爭帶來的建設低效率和外部不經濟性等方面，遼寧省的決策群體對此有著十分清醒的認識。遼寧省委書記在聽取遼寧政協‘五點一線’沿海經濟帶開發(fā)建設的調研成果時明確指出，要以打造面向沿海的基礎設施新格局支撐‘五點一線’沿海經濟帶開發(fā)建設，面向沿海調整全省基礎設施布局，積極推進電力、交通、水利、能源等重大基礎設施建設。要以建設生態(tài)工業(yè)園的新理念推動‘五點一線’沿海經濟帶開發(fā)建設。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和發(fā)展循環(huán)經濟的要求，更加注意環(huán)境保護和治理，切實提高對水、土地、能源和礦產資源的節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平，使‘五點一線’沿海經濟帶既有良好的產業(yè)生態(tài)環(huán)境，又有良好的人居環(huán)境。遼寧省省長張文岳也指出，要抓住目前國際產業(yè)轉移和國際資本流動加快的重要機遇，在擴大引進外資規(guī)模的同時關注產業(yè)布局的科學性和合理性，要把抓沿海經濟帶的產業(yè)布局規(guī)劃和全省的產業(yè)結構調整升級結合起來，把‘五點一線’的產業(yè)布局納入全省的產業(yè)結構調整、產業(yè)升級的布局中來。‘五點一線’的產業(yè)布局要充分體現各個‘點’的特色和優(yōu)勢，避免低水平重復建設。要把完善產業(yè)布局同吸引國外戰(zhàn)略投資伙伴結合起來，吸引國外的戰(zhàn)略投資者特別是跨國公司，到‘五點一線’設立有優(yōu)勢、有特色的研發(fā)中心。要鼓勵戰(zhàn)略投資者，跨國公司在‘五點一線’建設先進的生產制造基地。要進一步完善投資環(huán)境，完善投資政策，要把沿海經濟帶的產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護密切結合起來，在產業(yè)發(fā)展的同時進一步改善生態(tài)環(huán)境。明確產業(yè)功能定位，促進沿海資源整合，牢固樹立‘一盤棋’思想，打破地域界限和行政壁壘，加大資源整合力度，在明確承接國際產業(yè)轉移的臨港工業(yè)發(fā)展的前提下，努力打造產業(yè)特征明顯、競爭力強悍的沿海經濟帶。同時，高度重視生態(tài)環(huán)境保護，實現可持續(xù)發(fā)展。沿海產業(yè)空間布局要貫徹循環(huán)經濟理念，制定系統(tǒng)可行的環(huán)境功能區(qū)，積極構建人與自然和諧共生的沿海重點發(fā)展區(qū)域。正是這一科學、理性、明晰的思路，助推了‘五點一線’沿海經濟帶開發(fā)建設不斷取得扎扎實實的成效。依據這一規(guī)劃，長興島臨港工業(yè)區(qū)，應加快發(fā)展大型專業(yè)化深水港口和臨港產業(yè)集群，建設能源進口儲備和大型散雜貨、內貿集裝箱中轉基地；營口沿海產業(yè)基地，應以制造業(yè)為基礎、加工貿易為支柱、高新技術產業(yè)為特色，建設高技術，無污染的濱海工業(yè)基地；錦州灣沿海經濟區(qū)應著力打造國家級石化加工和儲備基地，構建遼西組合港和農產品深加工基地；花園口工業(yè)園區(qū)應主動承接國內外產業(yè)轉移，重點發(fā)展機械電子和新型建材，以及高效農業(yè)、海洋珍品養(yǎng)殖和深加工、生物醫(yī)藥等輕工產業(yè)；丹東產業(yè)園區(qū)，應加快發(fā)展出口加工區(qū)和邊境互市貿易區(qū)，建設成為經濟功能和城市功能兼?zhèn)涞默F代化港口新區(qū)。

‘五點一線’沿海經濟帶聚集了遼寧全省主要的優(yōu)勢資源和先進生產力，是承接國際產業(yè)轉移的最佳地帶，也是出口外向型企業(yè)通向韓國、日本最近橋頭堡，更是遼寧省發(fā)展水平最高、潛力最大、活力最強的經濟區(qū)域，在新一輪的戰(zhàn)略機遇期中，有著迅速崛起的基礎條件和外部環(huán)境，在加快遼寧經濟社會發(fā)展，推進新型工業(yè)化的進程中，在環(huán)渤海乃至東北亞經濟一體化大的背景下，必將形成具有核心競爭力的帶狀經濟區(qū)。這篤定是要載入史冊的一曲長歌；它必將引起全球經濟的深層律動；這是承載著遼寧人光榮與夢想的希望工程。