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近年來，面對激烈的市場競爭和旅游業(yè)日新月異的發(fā)展，旅游管理體制在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，走出了一條“特色之路”。

一、在探索中創(chuàng)新

（一）起步階段

年月，林區(qū)實行封刀禁伐令，縣委、縣政府提出了“保護、利用、開發(fā)、管理”八字方針，以此作為旅游開發(fā)的指導思想；年月，管理委員會成立，為開發(fā)旅游和建立區(qū)級鎮(zhèn)做準備；年月，撤頭道河鄉(xiāng)（區(qū)轄鄉(xiāng)），設鎮(zhèn)（區(qū)級鎮(zhèn)），肩負起開發(fā)旅游和發(fā)展農村經濟的雙重任務。旅游起步階段體制“管理混亂”：森林經營所和林區(qū)采育場、農業(yè)、旅游等多個行業(yè)和政府部門都有權對進行管理，鎮(zhèn)政府也有權進行管理，形成管理政出多門、職權交叉的局面。

（二）發(fā)展階段

年，委市政府作出《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，實施“旅游驅動”戰(zhàn)略；隨即，成立了以市長為主任，組織部長和分管旅游的副市長為副主任，相關部門主要負責人為成員的旅游發(fā)展管理委員會（后來由市委書記任主任，市長和市委、市人大、市政府、市政協的分管領導、市委組織部長任副主任，相關部門主要負責人為成員）。旅游發(fā)展管理委員會下設辦公室，辦公室主任、市旅游局局長、鎮(zhèn)委書記由同一人兼任，這就便于協調市旅游管理委員會辦公室、旅游局與鎮(zhèn)之間的關系。旅游在發(fā)展階段中，存在的主要問題是體制“管理不順”：景區(qū)內有市旅游發(fā)展管理委員會辦公室、鎮(zhèn)政府、兩個林業(yè)企業(yè)、德鴻實業(yè)公司等多家利益主體，多頭管理，嚴重影響了旅游的開發(fā)。許多投資者對旅游資源開發(fā)潛力看好，就是擔心管理體制不順，影響投資計劃的順利實施和投資回報，不敢前來投資。

（三）規(guī)范階段

年月日，撤消鎮(zhèn)，成立市政府直屬正局級單位風景名勝區(qū)管理委員會。風管委主任由市旅游局局長、市旅委會辦公室主任兼任；同年月，撤銷原來隸屬林業(yè)局的林業(yè)部門管轄的林區(qū)采育場和森林經營所，設立森林資源管理局，隸屬風管委管轄的副局級事業(yè)管理機構，其局長由風管委一名副主任兼任。負責景區(qū)森林管護、森林防火等管理工作，林業(yè)局只對其進行業(yè)務指導。

（四）創(chuàng)新階段

年初，市委十一屆六次全委會提出了建設“兩地一中心”的宏偉目標，把建設“以為龍頭的蜚聲中外的旅游勝地”作為建設“兩地一中心”戰(zhàn)略的重要內容，把加大以、中山古鎮(zhèn)為主的旅游資源保護性開發(fā)作為近期旅游開發(fā)的重點；今年月，成立了市政府正局級特設機構管理委員會，由市委副書記楊盛華同志兼任書記，市旅游局局長兼任副書記、主任；在全市公開選調工作人員；專門成立了旅游發(fā)展科和景區(qū)旅游綜合執(zhí)法大隊。旅游發(fā)展科編制核定為4人，負責景區(qū)旅游產品的包裝、策劃、宣傳、促銷等。景區(qū)旅游綜合執(zhí)法大隊由森林資源管理局的16名職工組成，專職從事景區(qū)執(zhí)法，整治旅游秩序、規(guī)范旅游市場。做到集中與分散相結合、開發(fā)與保護相結合、加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結，從而形成一個責、權、利相統一，人、財、物相匹配，規(guī)劃、建設、管理相銜接的新模式。

二、在創(chuàng)新中發(fā)展

（一）解決“六對矛盾”。

一是解決“上下”矛盾。全市形成了黨政一把手親自抓，主管領導集中力量抓，黨政合力抓以景區(qū)旅游為代表的全市旅游發(fā)展新格局。

二是解決“條塊”矛盾。風景名勝區(qū)是眾多旅游景區(qū)中“起龍”。市旅游局與風管委實行主要領導一肩挑的領導體制，風管委對景區(qū)內的一切資源和事業(yè)發(fā)展全權負責，從體制上消除條塊之間的矛盾。

三是解決“條條”矛盾。新的旅游管理體制賦予了風管委全權管理214平方公里景區(qū)的職權，風管委直接向市政府負責，避免了部門之間的矛盾。

四是解決“開發(fā)與保護”矛盾。新的管理體制實現了職責、權力與義務的統一，使開發(fā)和保護都服從于整體規(guī)劃、眼前利益服與長遠利益相統一，做到了開發(fā)旅游與保護資源的有機結合、加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的有機結合。

五是解決“發(fā)展與投入”矛盾。風管委成為對內，對外、對上、對下唯一的合法主體機構，也是唯一的法人。投資商找到風管委就可以解決一切難題，大大簡化了辦事程序，符合行政許可法的要求，適應新形勢下旅游發(fā)展的需要。

六是解決“旅游與農村”矛盾。新的管理體制建立后，將原純農業(yè)的5個村劃給周邊的鎮(zhèn)管轄，只保留核心景區(qū)4個純林業(yè)的村開發(fā)旅游，解決了農村工作和旅游發(fā)展無法兼顧的難題。

（二）實現“三個統一”。

一是統一管理網絡。風景名勝區(qū)管理委員會進入旅游管理體制層次序列，管理上實現了面上與點上、條條上與塊塊上的結合。

二是統一管理模式。一人兼任市旅委會辦公室主任、市旅游局局長和風管委主任，解決了市旅游局與風管委的矛盾；森林資源管理局屬風管委管轄的二級機構，由風管委一名副主任兼任局長，解決了風管委與市屬部門單位的矛盾；成立了市政府正局級特設機構委員會，由市委副書記楊盛華同志兼任書記，增強了旅游發(fā)展與全市其它重點工作的統疇協調，加大了市級各部門對旅游發(fā)展的支持。科學、高效、優(yōu)化的管理體制為促進景區(qū)旅游的快速發(fā)展提供了有力的保障。

三是統一管理機制。風管委只對市政府負責，其它任何市級部門、單位都無權干涉，這種大膽放權、大膽創(chuàng)新的體制，營造了寬松的旅游發(fā)展環(huán)境，有利于調動方方面面的力量集中打造品牌景區(qū)。

（三）旅游不斷發(fā)展。

年，被定為市級風景名勝區(qū)，年，被定為省級風景名勝區(qū)；年月，被國務院確定為國家重點風景名勝區(qū)；年，旅游發(fā)展規(guī)劃中提出了“大一條線”的發(fā)展思路。

年，被評為市十佳景區(qū)；年，被評為市最佳景區(qū)；年，所在的“生態(tài)旅游金三角”被國家列入西部旅游開發(fā)重點。旅游的人氣逐年上升，基礎設施在這個階段得到了突飛猛進的發(fā)展，吸引了旅游投資6億多，形成了多元化投融資格局，實現了旅游資源和資本的結合。

年，風景名勝區(qū)被納入了十大旅游精品線近期開發(fā)的五條線之一；景區(qū)科學定位為“千瀑千姿、赤壁丹峽、文化、原始森林”；書店集團公司加盟旅游業(yè)；全市形成“人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境”的氛圍；景區(qū)基礎實施得到改善，景區(qū)接待能力增強；共接待游客20.24萬人次，同比增長13.33，旅游綜合收入8498萬元，同比增長15.2。

三、探索創(chuàng)新體會

影響一個地方旅游業(yè)發(fā)展的因素很多，最關鍵的是管理體制。管理體制要解決的主要問題是：變“散”為“統”、變“死”為“活”、變“亂”為“順”。

（一）領導重視是前提。過去，林區(qū)是公路修到哪里,樹林就砍伐到哪里。而今，四大班子主要領導和分管領導集中精力抓以景區(qū)旅游為代表的全市旅游，市委書記唐同志身體力行，堅持每半個月親自督查一次以景區(qū)旅游為代表的全市旅游工作；每1個月四大班子分管領導牽頭組織召開一次以旅游為代表的全市旅游工作專題會。

（二）與時俱進是重點。的旅游業(yè)從無到有、從小到大、從低級到高級、從走向，從中國走向世界，是堅持堅持科學發(fā)展觀和堅持與時俱進的結果。當前我們要不斷優(yōu)化旅游環(huán)境，有效整合旅游資源，真正變資源優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢、變產業(yè)優(yōu)勢為效益優(yōu)勢；我們要抓住風景名勝區(qū)被列入市十大旅游精品工程的契機，打造“旅游金三角”旅游航母，把建成集自然和生態(tài)觀光、文化休閑度假功能于一體的國家AAAA級風景區(qū)和全國文明景區(qū)。

（三）突出特色是難點。旅游管理體制探索與創(chuàng)新經歷了一個由多頭管理、各自為政甚至相互掣肘到條塊結合、分工協作、職能集中、協調統一的發(fā)展過程。這是一個從實際出發(fā)、不斷探索和創(chuàng)新的過程，也是一個逐漸形成“特色”的過程。

（四）和諧景區(qū)是亮點。要正確處理好利益主體的關系，找準了銜接點，彈奏出“天籟之音”，構建和諧景區(qū)。一方面為新華集團服好務，為業(yè)主的發(fā)展營造寬松的環(huán)境，另一方面又加強對業(yè)主的監(jiān)管，避免業(yè)主為了追求利益的最大化而有“出軌”行為。通過發(fā)展旅游業(yè)來破除“三農”“瓶勁”，解決就業(yè)問題，促進景區(qū)農民生活水平的提高。