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大家知道，從年開始，我縣已連續(xù)進行了三輪“審改”，對這項工作既形成了一定的共識，也積累了一定的經(jīng)驗；之所以又說是一項新工作，因為改革無止境，行政審批制度改革更是一項需要不斷探索、不斷深化的改革。對這次行政審批制度改革，縣委、縣政府高度重視，把它作為今年提出的在全縣黨政機關(guān)中開展“兩個更加”主題教育實踐活動的重要內(nèi)容，有關(guān)部門已作了大量的前期準(zhǔn)備工作，縣“兩個更加”領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府常務(wù)會議專門進行了研究。下面，我根據(jù)縣政府常務(wù)會議研究的有關(guān)意見，講四個問題。

一、肯定成績，堅定深化“審改”的信心

年，縣委、縣政府以“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律”開展了第一輪行政審批制度改革。隨后，根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，相繼在年開展了第二輪“審改”，年借《行政許可法》貫徹實施之際，又適時開展了第三輪“審改”?？偨Y(jié)前三輪“審改”工作情況，應(yīng)該說已取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在四個方面。

一是審批事項大幅削減。年以前，縣政府部門共有審批總事項1512項，年第一輪“審改”減少了41.54％，年第二輪“審改”減少了34.2％，年貫徹實施《行政許可法》暨第三輪“審改”，對行政許可事項進行了清理和規(guī)范。目前，縣級保留的行政許可事項336項、非行政許可事項361項，總共697項。

二是審批速度大為提高。目前縣級審批事項平均承諾工作日為6.4個工作日，比“審改”前提速60％以上。

三是審批方式不斷創(chuàng)新。在“減少”和“集中”的同時，我們又多方探索，不斷創(chuàng)新審批方式，力求提供更便捷、更高效的審批服務(wù)。我們推廣了“一審一核”制，審批環(huán)節(jié)減少了三分之二。目前進審批服務(wù)中心的事項實行“一審一核”制的共125項，占進中心辦理事項的51.87%；我們試行了告知承諾制，目前已在獸藥經(jīng)營、食品經(jīng)營、普通貨物運輸?shù)?6個項目中試行；我們還探索了網(wǎng)上審批制，結(jié)合全縣電子政務(wù)建設(shè)，縣行政審批服務(wù)中心開展了網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上資料下載以及辦公自動化等工作，制定了全面實行網(wǎng)上審批的技術(shù)方案，成功開發(fā)出各類審批流程軟件，現(xiàn)正在抓緊推廣應(yīng)用之中。

四是集中辦事制度基本建立。我們建立了縣行政審批的集中辦事機構(gòu)——縣行政審批服務(wù)中心，現(xiàn)進中心的部門已達18個，辦理事項達到241項。中心成立六年多來，平均總辦件量達86萬件，平均每個工作日辦理632件，承諾件按期辦結(jié)率100％，提前辦結(jié)率達97.6%，時間提前率達62.7%,行政許可準(zhǔn)確率達100%，群眾評價滿意率始終保持在較高水平，初步建立了一套高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的管理體系。

總的來說，我縣審批制度改革走在了全省前列，連續(xù)三輪的“審改”，促進了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了行政效率，改善了投資環(huán)境，方便了群眾辦事，樹立了政府形象，贏得了上級和群眾的充分認(rèn)可與肯定。這些成績既為我們開展新一輪改革奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗，也讓我們更加清醒地看到行政審批制度改革的必要性，更加堅定了搞好行政審批制度改革的信心和決心。

二、認(rèn)清形勢，增強深化“審改”的責(zé)任心

行政審批制度改革，是政府機關(guān)的一場自我變革、自我完善，是為建立現(xiàn)代行政管理體制而破舊立新的一項艱巨工程。我縣經(jīng)過前三輪的改革和清理，審批事項大大減少，審批方式得到規(guī)范和創(chuàng)新，方便了群眾和企業(yè)辦事。同時也推進了政府職能的轉(zhuǎn)變，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化。但是，我們還應(yīng)該清醒地看到，在目前的審批過程中仍然存在審批主體不合法、事項過多、前置環(huán)節(jié)繁雜、審批行為不夠規(guī)范、中介機構(gòu)收費過高等問題，與經(jīng)濟發(fā)展要求仍不相適應(yīng)，與人民群眾的要求仍有一定差距。為此，我們一定要充分認(rèn)識審批制度改革的重大意義，從站在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進建設(shè)“三型”政府的高度，深刻認(rèn)識當(dāng)前我縣開展這次審改的重要性和緊迫性，進一步增強責(zé)任感和自覺性。

深化行政審批制度改革，是全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。依法行政，不僅是科學(xué)行政、民主行政的基礎(chǔ)，也是科學(xué)行政、民主行政的保障。年3月，國務(wù)院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出經(jīng)過十年左右的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。推進依法行政，建設(shè)法治政府的核心是約束和規(guī)范行政權(quán)力，使其授予有序、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。而審批權(quán)力又是眾多行政權(quán)力中數(shù)量最多、涉及范圍最廣、與人民群眾關(guān)系最密切、影響最大的權(quán)力。通過進一步推進行政審批制度改革，必將有利于依法規(guī)范行政權(quán)力和行政行為，加快推進法治型政府建設(shè)。

深化行政審批制度改革，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的客觀需要。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)取得了顯著成績，政府職能實現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)變。但是，現(xiàn)行行政審批體制中，政府在管理上還存在越位、錯位和缺位的現(xiàn)象，管理著許多不該管也管不好的事，或者該管而又沒有管好的事。有些同一項目，一些部門實現(xiàn)了放權(quán)，但另一些部門還實行嚴(yán)格管理。雖然目前“門難進，臉難看”等問題已得到了有效解決，但一些政府工作人員整天忙于審查材料，變著法子在申請人提供的材料上挑“毛病”，尋找不予審批的理由，一旦作出審批，則如釋重負(fù)，對被許可人不聞不問，沒有將主要精力放在管理上，重審批輕監(jiān)管或只審批不監(jiān)管的現(xiàn)象十分突出。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，必須以深化行政審批制度改革為突破口，堅決取消那些不符合政企分開、政事分開原則和干預(yù)微觀經(jīng)濟活動、妨礙市場開放競爭的審批事項，放權(quán)于中介組織、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于市場，切實將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，特別是社會管理和公共服務(wù)上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，是推行陽光政務(wù)，建設(shè)開放型政府的必然選擇。隨著我國民主與法制進程的不斷推進，政府工作已越來越被自覺地置于人民群眾的監(jiān)督之下，各級政府紛紛出臺了政府信息公開辦法，規(guī)定政府信息以公開為原則，不公開為例外。通過進一步深化行政審批制度改革，將各級各部門的行政審批事項、依據(jù)、條件、材料、程序以及收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理期限和辦理結(jié)果均按規(guī)定向社會公布，自覺將審批權(quán)力的運行置于陽光之下，就能有效防止暗箱操作，減少以權(quán)謀私，促進廉政建設(shè)。

總之，深化行政審批制度改革，是當(dāng)前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。當(dāng)今社會，區(qū)域經(jīng)濟的競爭，說到底是環(huán)境的競爭。特別是隨著國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，電力、土地、資金等要素供給相對較緊，經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境并未寬松，這就更需要我們十分注重包括審批環(huán)境在內(nèi)的政務(wù)環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)，為廣大來紹投資者提供更加溫馨周到的政務(wù)服務(wù)。通過踐行“兩個更加”教育實踐活動和深化行政審批制度改革，加快推進“三型”政府建設(shè)，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個良好軟環(huán)境。

三、本次“審改”工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

這次審改工作的總體要求是：圍繞“堅持經(jīng)濟中心，推進率先發(fā)展”的總體要求，按照《行政許可法》和《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》及上級加強依法行政的有關(guān)文件規(guī)定，突出“兩個更加”的主題教育實踐活動，以規(guī)范事權(quán)為重點，在前三輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，進一步清理和規(guī)范行政許可（審批）項目與程序，強化行政責(zé)任，創(chuàng)新審批方式，降低審批成本，提高審批效率，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作體制，加快法治政府建設(shè)，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

工作目標(biāo)是：通過“審改”活動，全面理清我縣的行政許可（審批）項目底數(shù)，達到“清理一批、規(guī)范一批、集中一批”的工作成效，使全縣行政許可（審批）項目更加明確、規(guī)范。

所謂清理一批。就是通過梳理行政許可（審批）項目、依據(jù)、主體、程序，對沒有法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)的行政許可（審批）項目進行全面清理。

所謂規(guī)范一批。就是對因新的法律、法規(guī)、規(guī)章等頒布實施導(dǎo)致行政許可（審批）項目的條件、程序、期限等發(fā)生變化，或因機構(gòu)改革和部門職能調(diào)整導(dǎo)致行政許可（審批）項目實施機關(guān)發(fā)生變化，或授權(quán)、委托行政許可（審批）職能不夠規(guī)范等情形，進行全面規(guī)范，并在法定期限內(nèi)盡可能縮短辦理期限，提高許可（審批）效率。

所謂集中一批。就是對各行政許可（審批）實施主體行使行政許可（審批）職能的科室盡可能相對集中，對屬行政許可的審批，必須實行“一個窗口”對外、統(tǒng)一受理行政許可，統(tǒng)一送達行政許可決定。已在行政審批服務(wù)中心設(shè)立窗口的單位，必須由窗口承擔(dān)統(tǒng)一受理和送達的職能。

根據(jù)以上確定的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，本次“審改”重點要做好以下幾項工作：

一是全面清理許可（審批）事項。要在前三次“審改”清理的基礎(chǔ)上，以縮減項目、減少環(huán)節(jié)、健全制度、強化服務(wù)、加強監(jiān)督、落實責(zé)任、納入考核為目標(biāo)，對所有的行政許可事項和非行政許可審批事項的實施機關(guān)、實施程序、申報條件和收費依據(jù)進行全面清理。其中對行政許可事項，因前幾次搞的比較具體，這次著重是根據(jù)上位法的變化和上級部門審批權(quán)限的收放及本縣機構(gòu)設(shè)置的變化情況進行修改完善；對非行政許可事項，則要進行全面徹底的清理，各部門應(yīng)將現(xiàn)有所有正在行使的非許可審批事項的名稱、依據(jù)、條件、材料、程序、期限、收費等情況一一列出，并按照法律法規(guī)和規(guī)章的要求，及時提出保留、取消、修改、增加等調(diào)整意見，報縣“審改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

二是實行行政許可（審批）職能歸并。實行行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)行政許可（審批）職能歸并，是指改革現(xiàn)行行政機關(guān)行政許可（審批）的運作模式，變數(shù)個內(nèi)設(shè)機構(gòu)多頭受理不同許可（審批）事項為一個科室統(tǒng)一對外受理本單位所有行政許可（審批）后，通過部門內(nèi)部審批程序流轉(zhuǎn)后，再由受理科室統(tǒng)一對外送達許可（審批）決定。期間要盡量減少內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高效率。若有必要和可能，還可調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，成立專門的行政許可（審批）科，將所有許可和審批職能集中到該科，由該科統(tǒng)一受理所有的許可（審批）事項、完成所有內(nèi)部審批流程、并統(tǒng)一向外送達許可（審批）決定。這在四川的眉山市、河南的焦作市、江蘇的鎮(zhèn)江市和我省象山縣等地已成功實施。這項工作我們在本次“審改”中也要有所突破。要進一步擴大縣行政審批服務(wù)中心窗口受理范圍，凡已在審批服務(wù)中心設(shè)立窗口的部門，原則上由窗口統(tǒng)一受理各類許可（審批）申請和送達許可（審批）決定，做到應(yīng)進盡進。該進不進的要說明理由，報縣行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定。對尚未在行政審批服務(wù)中心設(shè)立窗口的部門，必須確定一個科室為本部門統(tǒng)一受理和統(tǒng)一送達行政許可（審批）的窗口，以最大程度地方便當(dāng)事人。

三是不斷創(chuàng)新審批方式。要開展集中年審年檢。目前，年審年檢事項多、收費亂、時間長、環(huán)節(jié)繁等問題是企業(yè)反響非常強烈的熱點問題。許多年審年檢事項有相當(dāng)一部分通過與上級部門的溝通都是可以取消的。這次改革要對現(xiàn)有各類年審年檢事項進行專項清理，該取消的堅決取消，該合并的堅決合并。因為為收費而設(shè)置的年審年檢必須取消。必須保留的年審年檢事項要由行政審批服務(wù)中心牽頭，實行集中時間、集中地點統(tǒng)一年審年檢。能做到聯(lián)合辦理的，要采取一個窗口辦理，提高辦事效率。要規(guī)范完善一審一核制。在已經(jīng)實施的一審一核審批方式基礎(chǔ)上，進一步落實一審一核職責(zé)，實行審查員、核準(zhǔn)員的ab角制度，完善內(nèi)部有關(guān)管理、操作細(xì)則。一審一核實施的部門、范圍要在“三輪”審改的基礎(chǔ)上進一步擴大，具備一審一核條件的都要實施一審一核審批方式。同時，所有實施一審一核審批方式的審批事項，都要進行政審批服務(wù)中心辦理，切實提高行政審批效能。要擴大告知承諾制審批范圍。對企業(yè)登記前置審批實行告知承諾審批方式試行以來，基層反映不錯，深受廣大企業(yè)的擁護。但現(xiàn)在試行范圍太小。這次“審改”中，除審批權(quán)限在上級部門和涉及國家安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊許可（審批）事項外，其他前置審批事項原則上要采取告知承諾審批方式。要對照省里的方案，結(jié)合實際，擴大告知承諾事項范圍，修訂完善告知承諾書范本，擬定切實可行的實施方案。告知承諾審批方式的受益對象要進一步擴大，對具備條件的私營獨資企業(yè)、個體工商戶也要采取這一方式。當(dāng)然，實行告知承諾審批方式的部門，必須認(rèn)真履行法定職能，加強事后監(jiān)管，變原來的“嚴(yán)審批、寬監(jiān)管”為“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”。要加快推行網(wǎng)上審批。要在前階段行政審批服務(wù)中心初步探索的基礎(chǔ)上，利用電子政務(wù)建設(shè)成果，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。先在最終審批權(quán)在縣內(nèi)的各橫向部門之間進行聯(lián)結(jié)，逐步擴展到縱向聯(lián)結(jié)省、市及各縣（市）審批服務(wù)中心。特別是信息化建設(shè)基礎(chǔ)較好的部門要率先實施網(wǎng)上審批，做到網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上答復(fù)。

四是進一步清查行政許可（審批）收費。行政許可法規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定收費外，行政許可不得收取任何費用。對行政許可的收費，在三輪“審改”時已進行過全面清理，本次“審改”只要根據(jù)上級規(guī)定變化的情況進行適當(dāng)調(diào)整即可。本次“審改”中清理收費的重點是非行政許可的審批事項，要通過部門自查、審改辦復(fù)查、物價部門核準(zhǔn)等辦法進行全面清查，凡沒有明確收費依據(jù)的收費項目堅決取消，經(jīng)批準(zhǔn)允許收費的也要按低限標(biāo)準(zhǔn)收費，以減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。五是全面實施行政許可（審批）公告制度。在對行政許可（審批）項目、依據(jù)、實施主體、辦理期限、辦理條件、收費標(biāo)準(zhǔn)等進行全面清理、審定的基礎(chǔ)上，由縣政府統(tǒng)一在《紹興縣報》、《紹興縣政務(wù)》及紹興縣政府門戶網(wǎng)站上對外公告，未經(jīng)公告，一律不得實施。各許可（審批）實施單位，也應(yīng)在辦公場場所顯現(xiàn)處或通過上墻公布或編印宣傳小冊子免費贈送等方式對外宣傳公告，以方便當(dāng)事人查閱。

四、真抓實干，確保本次“審改”各項任務(wù)順利完成

行政審批制度改革政策性強、涉及面廣，是對部門權(quán)力的一次革命，涉及部門利益的調(diào)整。這次“審改”又是在前三次“審改”基礎(chǔ)上進行的更深層次的改革，改革越深入，難度就越大，任務(wù)也就更重。各單位務(wù)必統(tǒng)一思想、真抓實干，確保改革任務(wù)的順利完成。整項工作共分五個階段進行：

1、組織部署階段。一是縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣府辦（法制辦）、監(jiān)察局、發(fā)改局、人事局（編委辦）、財政局、行政審批服務(wù)中心等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的紹興縣深化行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)和督查該項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣府法制辦，制訂具體工作方案并組織實施。各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和縣政府各部門也都應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，根據(jù)全縣實施方案，研究制訂相應(yīng)的工作方案并組織實施。二是今天召開動員大會，進行專題部署。

2、自查摸底階段。各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和縣政府各部門要對照行政許可法等法律法規(guī)的規(guī)定，對本級、本部門現(xiàn)有的各類行政許可和非行政許可的審批項目進行全面梳理，逐項提出處理意見。對有關(guān)行政許可（審批）條件、程序、辦理期限以及授權(quán)、委托等有關(guān)規(guī)定進行清理。特別要清理以行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義實施行政許可（審批）的；法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)的組織實施行政許可（審批）的；沒有法律、法規(guī)或規(guī)章的依據(jù)，自行委托實施行政許可（審批）的；因機構(gòu)改革和部門職能調(diào)整導(dǎo)致行政許可（審批）實施主體發(fā)生變化的情況。各單位要結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)上級機關(guān)的清理結(jié)果，做好上下銜接工作，提出相應(yīng)保留、調(diào)整或取消的意見，匯總后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

3、審核確定階段。一是由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從機關(guān)職能部門抽調(diào)人員，成立專門工作班子，開展集中辦公。依據(jù)行政許可法和國務(wù)院、省政府有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，對各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和部門自查上報內(nèi)容逐一進行審核，提出初步審核意見后反饋給各單位征求意見。對審核意見與部門上報意見不一致的，要進行重點溝通分析，力求達成一致意見。對確實難以達成一致意見的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報請領(lǐng)導(dǎo)小組討論，形成審核意見。二是由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總審核意見，報請縣政府常務(wù)會議審定。三是按法定程序在《紹興縣報》、《紹興縣政務(wù)》及縣政府門戶網(wǎng)站等媒體上公布。

4、全面實施階段。一是由縣政府出臺《行政許可（審批）職能歸并的暫行規(guī)定》，各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和縣政府各部門按審定公布的行政許可（審批）事項，根據(jù)職能歸并的要求，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能，實行一個科室統(tǒng)一受理行政許可（審批）事項和送達行政許可（審批）決定，并盡可能將各個審批流程集中到同一科室完成。二是要積極創(chuàng)造條件，使各行政許可（審批）部門盡量進駐縣行政審批中心設(shè)立窗口，由窗口一統(tǒng)一受理、辦理和送達行政許可（審批）事項。三是修訂完善《紹興縣企業(yè)登記前置審批告知承諾試行辦法》，進一步擴大前置審批告知承諾事項范圍，在原16項承諾事項的基礎(chǔ)上，再確定一批。

5、鞏固提高階段。在搞好本次“審改”總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，進一步完善行政審批服務(wù)中心內(nèi)部管理制度，聯(lián)合有關(guān)職能部門，加強對進中心的窗口管理，提高審批效率，實現(xiàn)審批提速。

同志們，進一步深化行政審批制度改革是一項事關(guān)全局的重要工作，我們要把它作為踐行“兩個更加”主題教育活動的實際行動，作為全面推進依法行政，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高機關(guān)效能的有效載體，作為深化“陽光工程”、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、展示我縣新形象、提升我縣綜合競爭力和建設(shè)“三型”政府的重要舉措，各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和縣政府各部門在思想上一定要高度重視，高度統(tǒng)一，各單位行政“一把手”為本部門“審改”工作的第一責(zé)任人，對本部門“審改”工作負(fù)有總責(zé)。

縣委、縣政府將把本次“審改”工作作為依法行政工作的重要內(nèi)容，列入年度對各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和縣政府各部門崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，加大考核力度。希望各單位能按照縣里的統(tǒng)一部署，扎實做好工作，確保本輪“審改”工作取得圓滿成功，為推進我縣經(jīng)濟社會率先發(fā)展作出自己應(yīng)有貢獻。