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在全縣塑造誠信關嶺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議上的

講話

同志們：

這次塑造誠信關嶺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境會議，是縣委、縣政府經過慎重研究之后，決定召開的一次重要會議。這次會議既是總結經驗，查找問題與不足的會議，又是一次安排部署工作的會議。主要目的是進一步動員全縣上下解放思想，提高認識，加大力度，狠抓落實，努力塑造誠信關嶺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷推進招商引資工作，實現(xiàn)全縣經濟社會的全面協(xié)調發(fā)展。

近年來，通過全縣干部群眾的團結奮斗，關嶺的經濟社會發(fā)展在過去的基礎上又取得較好的成績，整體邁上了一個新臺階，全縣國內生產總值增長速度始終保持增長。為促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，縣委、縣政府先后出臺了有關深化改革、擴大開放、精簡機構等一系列政策措施，全面啟動了電力、通信、環(huán)保、水利、交通等城鄉(xiāng)基礎設施建設，開展了廣泛深入的城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動，加強了城鎮(zhèn)建設和管理，干部群眾的開放意識、環(huán)境意識進一步增強，投資環(huán)境有了較大改善，城鎮(zhèn)建設展現(xiàn)新貌，人民生活水平得到提高。發(fā)展環(huán)境的日益優(yōu)化，有力地促進了招商引資工作。在××××年，全縣實際利用外資萬元，同比增長，占全社會固定資產投資總額的。今年以來，我們進一步加大工作力度，強化工作措施，實現(xiàn)了招商引資的良好開局，月份實際利用外來資金萬元，完成計劃任務數(shù)的，高于××××年的完成數(shù)。

但在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，我縣總體的發(fā)展環(huán)境與實施開放帶動戰(zhàn)略，推進富民興關事業(yè)，全面建設小康社會的要求不相適應，仍然存在一定的差距和不足。突出表現(xiàn)在：一是對招商引資的認識還沒有完全到位，政策研究不透徹，工作措施針對性不強，政出多門，沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的招商引資體系，基礎性工作不扎實，項目庫建設滯后；二是招商引資的總量還不夠大，質量還不夠高，領域還不夠寬，引資結構單一，多為低水平重復建設項目，資源環(huán)境壓力大；三是經濟管理仍以監(jiān)管為主要手段，服務意識有待進一步增強，程序多、手續(xù)繁、效率低、辦事難的問題仍然存在，亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓的行為時有發(fā)生，辦事程序煩瑣不規(guī)范、吃、拿、卡、要現(xiàn)象仍然存在，招商引資總體競爭力不強；四是個別單位和部門過分強調部門利益，招商引資局的職能沒有得到充分發(fā)揮，投資者合法權益沒有得到很好保護。五是信用缺泛、商業(yè)欺詐、互相傾軋、制假售假的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題的存在，嚴重束縛了我們加快發(fā)展的步伐，與縣委、縣政府提出的進一步擴大開放、強化招商引資、加速發(fā)展的要求不相適應。說明我們在完善社會主義市場經濟體制，深化經濟體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上仍然做得不夠，在加強招商引資，推進經濟快速發(fā)展上仍需狠下功夫，必須引起高度重視，必須下大力消除經濟發(fā)展的體制性、政策性障礙，必須加強誠信建設，營造規(guī)范有序、公平合理、運轉協(xié)調、開放透明的發(fā)展環(huán)境，為經濟發(fā)展和社會進步注入強大動力。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講三個問題。

一、從加快關嶺發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識塑造誠信關嶺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫性

當今世界國家之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間經濟發(fā)展的差距進一步擴大，競爭日趨激烈，競爭的焦點就在于投資環(huán)境、人才和市場狀況。因此，對于地處內陸、經濟發(fā)展相對滯后的地方而言，如何創(chuàng)造一個非常優(yōu)良的投資環(huán)境，就顯得十分迫切。關嶺要立足全市，融于全省，以至參與國內外競爭，必須是一個全方位開放的城市；關嶺要發(fā)展，要提高人民生活水平，就必須有一個更加優(yōu)良的投資環(huán)境。

著力改善投資環(huán)境，引導外資和國內資本參與西部大開發(fā)。這是黨的十六大對西部地區(qū)提出的明確要求。投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。經濟發(fā)展的軟環(huán)境是一個地區(qū)市場發(fā)育程度和政府管理水平的綜合體現(xiàn)，包括廉潔高效的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、公正司法的法制環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境等?？h委、縣政府把塑造誠信關嶺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境確定為全縣當前乃至今后一個時期深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神的一件大事和重點工作，是從加快關嶺發(fā)展實際出發(fā)，著眼于建設完善的社會主義市場經濟體制這一根本目標而開展的。這既是事關關嶺發(fā)展全局的一件大事，也是一項十分重要而緊迫的基礎性工作，對此，我們要有充分的認識。

（一）塑造誠信關嶺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是實踐三個代表重要思想，貫徹落實發(fā)展這個執(zhí)政興關第一要務的必然要求

發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關鍵，也是解決關嶺工作的頭等大事。國內各縣市經濟發(fā)展的歷史經驗表明，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣越來越成為一個地方能否吸引人才、技術、資本，增強綜合競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要因素。只有營造良好的發(fā)展環(huán)境，發(fā)展才能有根可植，有基可固；才能使一切創(chuàng)造財富的要素活躍起來，整合起來，集成到全面加快關嶺小康社會的建設上來。

誠信是道德的基礎，是做人的基本準則，也是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。要充分認識到在市場經濟條件下，一個地方形象的塑造維護，競爭力、凝聚力、影響力的不斷增強，不僅僅取決于經濟結構與產品質量的優(yōu)化，地理氣候交通環(huán)境的優(yōu)越，在很大的程度上，取決于經濟是否具備誠信的發(fā)展環(huán)境。誠信就是競爭力，誠信就是生產力。從我縣實際出發(fā)，建立一個誠信、有序、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，不僅是擴大對外開放，增強縣域經濟實力的需要，同時也是激發(fā)全縣各族人民建設關嶺的積極性和思富、思進強烈愿望的需要。

（二）、塑造誠信關嶺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是我縣各行業(yè)各條戰(zhàn)線卓有成效開展工作的基本要求

塑造誠信關嶺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的最終目的是有一個好的生存環(huán)境、人文環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。置身于不同的環(huán)境，精神感受是不一樣的。良好的誠信環(huán)境可以使投資者感受到生產力的發(fā)展，增加投資的信心和回報，帶來更大的商機，從而為我們卓有成效開展工作創(chuàng)造有利的條件，在更高層次上實現(xiàn)改革開放。

縣委六屆四次全體（擴大）會議明確要求經濟發(fā)展速度要保持在以上。這就要求我們緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，進一步深化改革、擴大開放，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，始終保持全縣經濟社會良好的發(fā)展勢頭。特別是通過外塑形象，在招商引資工作中積極引進和承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，把握時展脈搏，緊跟時展步伐，集中精力，抓好塑造誠信關嶺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這個關鍵，以此推動各項工作有新突破。

（三）、塑造誠信關嶺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是推動政府職能轉變、深化行政管理體制改革的內在要求

政府是塑造誠信關嶺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體。政府是否真正依法行政、加強監(jiān)管、優(yōu)質服務，直接決定著全縣的信用狀況，直接對企業(yè)、個人信用以及所在地方誠信風氣的形成產生著巨大的影響。建立和完善社會主義市場經濟體制，必須實行政企分開，轉變政府職能，轉變工作方式和工作作風。要以塑造誠信關嶺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為契機，根據(jù)中央、省、市的統(tǒng)一部署，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，繼續(xù)推進政府機構改革，提高行政效率，降低行政成本。

塑造誠信關嶺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，也是促進政治文明建設的現(xiàn)實要求。開展這項活動不僅是經濟領域的事、經濟部門的事，而是各部門、社會各界的共同責任。穩(wěn)定的社會環(huán)境、公開公平公正的行政法規(guī)體系、廉潔高效的行政機構，既是投資環(huán)境，也是政治環(huán)境，只有全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，才能不斷促進我縣政治、經濟、文化的協(xié)調發(fā)展。良好的誠信形象，可以在全市、全省、全國范圍內，形成強大的吸引力、創(chuàng)造力，促進生產力要素的優(yōu)化組合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把塑造誠信關嶺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在擴大開放的首要位置，進一步增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感。

二、抓住關鍵，突出重點，把塑造誠信關嶺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境任務落實到各行各業(yè)

（一）、切實轉變政府職能，為塑造誠信關嶺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提高信譽服務

要大力推進政府行政管理體制改革。要按照黨中央和國務院的統(tǒng)一部署，適應各項改革和加入世貿組織的需要，全面履行政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，構建行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要著力解決行政管理體制中影響發(fā)展的突出矛盾和問題，進一步減少政府對微觀經濟的干預。要積極推進公用事業(yè)壟斷行業(yè)改革，鼓勵各類市場主體積極參與市政公用設施的建設和營運，引入市場競爭機制，實現(xiàn)投資主體多元化，創(chuàng)造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。要嚴格執(zhí)行招投標制度，經營性土地使用權實行招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范和限制協(xié)議出讓行為。要努力提高政府決策水平，堅決克服因決策過程不民主和不科學而導致的政策不切實際、文件沖突和朝令夕改的問題，堅決防止出現(xiàn)超越權限和政策規(guī)定的亂承諾情況，提高行政行為的信用，認真履行已經承諾的事項，不斷提升人們對政府的信任和信心，以政府良好的信用帶動全社會信用建設。

要規(guī)范行政機關的行政執(zhí)法行為，規(guī)范公務員行為。在行政執(zhí)法過程中，要公平對待各類市場主體，不得隨意設定行政處罰或行政限制行為。對于企業(yè)和個人的行為，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文規(guī)定的，行政機關不得追究。要制定國家機關工作人員行為規(guī)范，做到工作規(guī)范化，服務標準化，推行規(guī)范文明用語和微笑服務，做到公開、公正、熱情、盡責地對待各類市場主體。要嚴格依法履行職責，遵守職業(yè)道德；要加強學習，增強干部職工的綜合素質。特別是加快對現(xiàn)有干部的培訓工作，提高廣大干部特別是領導干部的理論水平、政策水平和運用市場經濟知識的能力。提高政府各部門特別是窗口部門人員的綜合素質，牢固樹立服務意識，進一步轉變工作作風，提高辦事效率。

強化大局意識、服務意識和創(chuàng)新意識，是塑造誠信關嶺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關鍵。沒有各級各部門的大局意識、服務意識和創(chuàng)新意識，塑造誠信關嶺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就無從談起。各級各部門要按照統(tǒng)一、精簡、便捷、高效的原則，結合本部門和本單位實際，梳理和完善各種工作制度，制定塑造誠信關嶺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設工作實施細則，全面推行限時辦結制度、辦公承諾制度、首問負責制等各項制度。各級各部門在涉及外來投資、企業(yè)辦證、辦照、咨詢、納稅等事項時，要嚴格依法行政，熱情服務，不斷改進服務方式和方法，切實提高服務質量和服務水平，進一步提高辦事效率。努力為投資者和各類企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個廉潔高效的政務環(huán)境。

要在政府機構精簡、轉換職能的同時，把那些政府不該管、管不好、管不了的事情，交給有關商會、行業(yè)協(xié)會和中介服務組織，發(fā)揮它們協(xié)調、評審、仲裁、公證、培訓、上下溝通等作用。特別是要發(fā)揮它們規(guī)范行業(yè)行為、監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約的行業(yè)自律作用。

（二）、整頓和規(guī)范市場經濟秩序，為塑造誠信關嶺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造市場機制

要營造公平競爭的市場環(huán)境，給每個參與市場競爭的主體以公平競爭的環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，確立市場規(guī)則和信用。要切實加大對縣屬各行政事業(yè)收費單位的管理力度，嚴格行政事業(yè)單位收費許可證制度，堅決制止亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款、亂培訓和亂簽責任書的行為，給投資者和投資企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境，保護其合法權益。嚴禁任何部門、單位和個人以任何名義向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款。例行檢查要提前通知企業(yè)，報經縣招商引資聯(lián)席會議批準，并嚴格控制參加檢查的人數(shù)和次數(shù)，逐步推行行政執(zhí)法機關聯(lián)合檢查。有關部門對外來投資企業(yè)的行政執(zhí)法檢查，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明文規(guī)定并按程序進行，不得干擾企業(yè)的正常生產經營秩序。堅決禁止多層檢查、重復檢查、交叉檢查。對外來企業(yè)實施違規(guī)處罰，必須做到證據(jù)確鑿、定性準確、處罰得當、依法實施。任何單位和個人，不得以任何名義和形式強迫企業(yè)提供贊助捐贈，不得強行要求訂報、訂雜志等，不得強制企業(yè)接受指定中介服務，不得為企業(yè)指定工程隊承建工程，對出現(xiàn)以上情況的單位和個人，紀檢監(jiān)察部門要從嚴查處，決不手軟。要進一步改進稅務管理，方便納稅人。要采用稅法公告、稅法咨詢、執(zhí)法公示等多種形式，開展稅收服務。要改進稅務征收管理，倡導依法納稅、誠信納稅、全面規(guī)范稅務檢查行為。

（三）、加快清理法規(guī)和健全機制，為塑造誠信關嶺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境奠定制度基礎

要嚴格貫徹《行政許可法》，按照國務院、省、市取消行政審批的有關精神，進一步清理行政審批事項，切實減少行政審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，規(guī)范審批行為。凡是法律、法規(guī)和政府規(guī)章沒有明確規(guī)定，與建設完善社會主義市場經濟要求不符，不利于經濟發(fā)展的行政審批事項，一律予以取消。對保留的行政審批事項，嚴格規(guī)定審批內容和范圍、審批條件和程序，減少行政審批人員的自由裁量權力，增強行政審批的透明度。要進一步放寬準入限制，堅決打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，激活民間資本，鼓勵外來投資。在去年清理不符合國際慣例和經濟發(fā)展要求的地方性政策、措施基礎上，今年還要進一步加大清理力度，特別是對不利于對外開放、不利于西部大開發(fā)、有礙外來投資、與國家政策法規(guī)相抵觸、難于兌現(xiàn)的土政策和承諾要進行全面清理。

建立健全政策咨詢、溝通和反饋制度。要確保政策的穩(wěn)定性，避免政策變化的隨意性。在調整政策或政策前，必須多方聽取意見，并在政策實施前做好宣傳解釋工作。要強化對政策執(zhí)行情況的督促檢查工作，對執(zhí)行不好或沒有落實的，要迅速查明原因，采取有力措施，確保有關政策得到落實。各有關部門研究制度政策時，要主動和相關部門協(xié)商溝通，保持政策相互配套，便于操作，防止政出多門，政令抵觸。對于涉及兩個或兩個以上部門的政策，要明確一個主要責任部門，協(xié)調處理政策實施中遇到的困難和問題。要通過各種新聞媒體，將本縣中長期發(fā)展規(guī)劃，經濟結構調整計劃、產業(yè)發(fā)展導向、重點招標項目等相關政策及時向社會公布；各有關單位特別是面向企業(yè)服務的部門，要設立咨詢窗口和咨詢電話，方便企業(yè)了爭有關情況，切實增強政策的透明度。

建立系統(tǒng)完善的企業(yè)信用管理制度，要幫助和支持企業(yè)建立信用管理制度和組織機構。要以創(chuàng)建文明信用企業(yè)為載體，以重合同、守信用為主要內容，突出解決欠債不還、偷稅逃稅、產業(yè)欺詐、制售假冒偽劣商品等問題。引導企業(yè)合法經營，誠信立業(yè)，塑造良好的信譽形象，作社會公認放心的企業(yè)。堅持制度創(chuàng)新，健全監(jiān)督制約機制。要遏制企業(yè)的不正當競爭行為，從社會環(huán)境上推動企業(yè)建立良好的信用，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要完善市民舉報制度，公開批評不正當競爭行為，在全社會營造一種反不正當競爭的氛圍，用社會輿論的力量約束企業(yè)競爭行為。要抓緊建立企業(yè)和公民個人信用等級評級管理辦法和信用不良行為的警戒公示制度，增強全社會的信用觀念。要探索企業(yè)信用獎懲機制，使依法經營企業(yè)因守信而受益，并享有各種便利，使有失信行為的企業(yè)受到全社會監(jiān)督。營造依法經營、誠實守信的良好氛圍。從今年起，縣人民政府將對一批守法經營，信譽良好的企業(yè)進行表彰獎勵。

（四）、以清理和解決涉外投訴和違法案件為重點，為塑造誠信關嶺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供法制保障

要大力推進依法治縣、依法行政進程。堅決防止和糾正違法不究、以罰代法現(xiàn)象，加大對違法犯罪的打擊力度。解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題，嚴格執(zhí)法責任制和責任追究制，提高執(zhí)法人員的素質和水平，確保統(tǒng)一、公正、合理執(zhí)法。對于有損發(fā)展環(huán)境的行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息遷就。對在有關公務活動中，辦事效率低下、濫用職權、玩忽職守以及行賄受賄的行為，堅決實行責任追究。同時，積極探索塑造誠信關嶺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的激勵機制，對改善發(fā)展環(huán)境作出貢獻的單位和個人要予以表彰獎勵。

要集中力量，采取措施解決涉外案件，切實保護外來投資者權益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立外來投資者投訴協(xié)調領導機構，定期或不定期召開會議，為外來投資者解決實際問題。各有關部門要對近年來辦理涉外案件的情況和歷年來受理尚未辦結的涉外訴訟、申訴案件等情況進行全面調查摸底，實行分級、分工負責制，盡快解決。

要切實加強社會治安綜合治理。一個地方社會治安好壞，既體現(xiàn)了當?shù)卣墓芾硭胶湍芰?，也是外來投資者考察投資環(huán)境的首選因素。要努力營造安全的工作和生活環(huán)境，從重從快打擊滋擾企業(yè)生產經營的違法犯罪活動。要繼續(xù)深入開展嚴打整治斗爭，加強對復雜場所、重點地段和重點區(qū)域的治安防范，重點打擊盜竊企業(yè)財物、破壞企業(yè)生產經營的違法犯罪活動。

（五）、加大宣傳教育工作力度，為塑造誠信關嶺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境營造輿論導向

加強以誠實守信為核心的道德教育，塑造全社會的信用意識，形成守信光榮、失信可恥的社會風尚，是塑造誠信關嶺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的思想基礎。公務員隊伍特別是領導干部，要嚴格遵循恪守宗旨、求真務實、勤政為民的職業(yè)道德規(guī)范，在社會誠信建設中發(fā)揮示范帶頭作用，取信于民，增強人民群眾對黨和政府的信任。要全面深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強以誠實守信為主要內容的職業(yè)道德教育，深入推行職業(yè)資格考試認證和從業(yè)準入制度，提高從業(yè)者誠信素質和職業(yè)服務質量標準，不斷加強經濟道德文化建設，突出進行商德教育，在全社會形成按章辦事、文明經商、誠實守信的良好氛圍。積極研究和探索面向公民的誠信教育方式方法。在全縣范圍內深入開展強化開放意識、環(huán)境意識、形象意識、誠信意識等宣傳教育活動。要采取多種形式，在全縣范圍內長期持久地進行誠信道德教育，使大家都能在經濟與社會生活中做到守法守紀、待人以誠、待物以信、和諧相處，使社會主義物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展。

（六）團結協(xié)作，共鑄文明，努力形成塑造誠信關嶺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的良好社會氛圍

縣直機關作為黨和政府的職能部門，在塑造誠信關嶺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中要起表率作用。一是帶頭認識誠信的意義。要認識到加強誠信建設是發(fā)展先進生產力的根本要求，是適應進一步擴大對外開放的新形勢、提高國民經濟整體素質和競爭力的有效載體，是整頓和規(guī)范市場經濟秩序，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展的迫切需要，是維護人民群眾根本利益，為群眾多辦好事實事的具體體現(xiàn)，是提高公民文明素質，用先進文化武裝人民群眾的重要內容。二是帶頭樹立誠信形象。以誠信為本，深刻認識人無信不立、業(yè)無信不興，機關就是服務、領導就是服務的意義。做到黨政機關抓優(yōu)政，執(zhí)法部門抓公正，服務部門抓信譽，窗口部門抓形象。三是帶頭實踐誠信。務求取得實際效果，努力構建誠信平臺。各級黨政機關干部要成為誠信建設的模范，把誠信原則貫穿到履行管理、監(jiān)督和服務的職責中，堅決杜絕辦事推諉、扯皮、缺位現(xiàn)象。沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，不斷增強廣大干部職工道德意識、廉政意識、效率意識和誠信意識。

三、以塑造誠信關嶺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為契機，進一步加強招商引資工作

解決我縣經濟發(fā)展問題，必須找準工作的著力點和突破口。發(fā)達地區(qū)的發(fā)展歷史證明，外向帶動是加速經濟發(fā)展行之有效的途徑。所有后發(fā)地區(qū)走的都是借助外力積累之路，招商引資是后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)經濟騰飛的必由之路和最有效的途徑。我縣與發(fā)達縣區(qū)的差距，一個重要方面就是利用外資水平不高，外向拉動作用不強。在這樣的政策形勢條件下，要想充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，最終實現(xiàn)后來居上，招商引資工作開展的好壞對一個地方的經濟發(fā)展就具有決定性的意義。從一定意義上講，不講誠信、不優(yōu)化環(huán)境，不抓招商，就是不抓經濟；不會招商，就是不懂經濟；招不到商，就是工作不到位。要實現(xiàn)關嶺經濟跨越式發(fā)展，我們必須牢牢把握擴大開放、招商引資這條主線，以此提高我縣經濟總量和縣域經濟競爭力。

當前國內經濟發(fā)展格局正在發(fā)生新的變化，東部及發(fā)達地區(qū)經濟持續(xù)快速增長，導致資源、能源消耗過大，水、電、土地等瓶頸制約日趨突出，投資向西部地區(qū)的轉移步伐明顯加快，新一輪資源整合競爭早已悄無聲息的在西部各縣市中進行。如果我縣能夠牢牢把握機遇，充分利用各種資源優(yōu)勢，就有可能取得發(fā)展先機。反之，如果我們目光短淺、行動遲緩，就會喪失發(fā)展的大好機遇。這就要求我們更要牢牢把握招商引資這一經濟發(fā)展的生命線，借力發(fā)展，才能實現(xiàn)關嶺發(fā)展的新突破。

誠實守信的良好發(fā)展優(yōu)化環(huán)境是招商引資的先決條件，與招商引資成正比關系。信譽和環(huán)境越好，投資者就越多，投資額度就越大。為此，我們必須堅持不懈地穩(wěn)步推進塑造誠信關嶺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動，不斷增強經濟的集聚效益，全方位推進招商引資工作。今年，市下達給我縣的招商引資任務數(shù)為：利用市外實際到位資金萬元，縣委、縣政府要求全縣上下圍繞這一目標任務，加強領導，調動各方面積極因素，凝聚各方面力量，形成齊抓共管的招商引資工作局面，確保任務的圓滿完成。

（一）加強組織領導，穩(wěn)步有序地推進招商引資工作

縣委、縣政府已決定把塑造誠信關嶺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為我縣今年和今后一段時期的一項具有全局性、戰(zhàn)略性的重點工作。全縣干部要把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的這一決策和部署上來，增強塑造誠信關嶺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的強烈責任心和使命感，真正把招商引資工作擺在突出的位置，按照縣委、縣政府對塑造誠信關嶺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作出的工作部署，根據(jù)縣委、縣政府《關于塑造誠信關嶺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見》精神抓好工作落實。同時充分調動群眾的積極性，引導群眾參與，采取切實有力措施，加大工作力度，努力以誠信招商、以誠意待商、以信譽留商、以信用安商。大力推行資源招商、組團招商、會議招商、網(wǎng)上招商、上門招商、招商、以商招商等多種方式，加速實現(xiàn)招商引資由政府主導型向市場主導型轉變。要加強密切與發(fā)達地區(qū)企業(yè)的合作，超前做好開發(fā)項目、招商引資信息的各項準備工作。要有針對性地組建招商集團，由縣領導分兵把關，選派精兵強將，分赴發(fā)達地區(qū)開展招商引資工作。

一是要完善招商引資服務有關工作。按照縣委、縣政府《關于塑造誠信關嶺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見》的精神，縣委、縣政府已成立了縣塑造誠信關嶺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組，建立了縣招商引資聯(lián)席會議制度，并決定強化縣招商局的職能。今后縣的招商引資工作將在領導小組的統(tǒng)一領導下，按照一門管理、聯(lián)合審批、全程跟蹤、限時結辦的一條龍工作方式管理外來投資。凡涉及行政審批職能的都要按照《意見》要求，制定本部門優(yōu)質服務實施方案，對外公布展示投資項目、部門職能、辦事流程、審批條件、收費標準、審批時限，提供方便快捷的項目審批服務。為外來投資實行全程跟蹤服務，主動幫助外來投資者協(xié)調處理項目實施過程中的有關問題，為投資者提供全方位、多層次、全過程的服務，讓外來投資者享受高效、便捷、規(guī)范服務，感到舒心、放心、安心。堅決克服重招商輕管理、重簽約輕落實、重承諾輕兌現(xiàn)的現(xiàn)象，真正做到引得進、留得住、長得大。

二是要強化考核，實行獎懲。今年，我們將繼續(xù)對招商引資工作進行目標考核，并對招商引資考核辦法進行了修改完善?？己斯ぷ魅砸脏l(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門為考核對象，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點考核實際引資額，對部門重點考核服務質量。年終縣委、縣政府將按照考核辦法，認真組織考核，對完成工作任務好的單位，給予獎勵，對完成工作任務較差的單位進行通報批評，另外對招商引資引薦人進行獎勵。

三是要加強宣傳，樹立形象。要通過宣傳，調動一切可以調動的積極因素，調動全縣人民參與招商引資的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力形成人人想招商、處處議招商、事事為招商的濃厚的招商引資社會氛圍。新聞單位要開展各種形式的宣傳活動，提高關嶺的知名度和影響力，樹立良好的對外開放形象。要廣泛發(fā)動關嶺籍人士和在關嶺生活、工作過的朋友以及關心關嶺發(fā)展的各界人士，開展形式多樣的招商聯(lián)誼活動，借助他們的力量把關嶺宣傳出去、推薦出去。

（二）改進方式和方法，進一步培育招商引資載體

引鳳必須先筑巢，要立足縣情，培育和發(fā)揮好各類招商引資載體的作用，實現(xiàn)招商引資工作的新突破。一是要大力扶持外來投資企業(yè)。已有的外來企業(yè)越成功，對新的外資就越有吸引力。如果引進的外資項目長期沒有效益，那么新的外來投資者必然望而生畏，既使有最優(yōu)惠的政策和其他承諾，恐怕也難以奏效。所以，要把為外商和外來投資企業(yè)排憂解難、提供優(yōu)質服務的工作擺在重要位置，改變重引進輕服務的現(xiàn)象，變被動服務為主動服務，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是要充分發(fā)揮骨干企業(yè)的龍頭帶動作用。骨干企業(yè)有一定的實力和知名度，信譽度也比較好，在招商引資中有優(yōu)勢，也易于招商。三是進一步在優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質服務、優(yōu)惠政策上狠下功夫，努力吸納一批技術含量高、市場前景好、牽動力大的項目和企業(yè)，增強集聚和產出功能，壯大我縣經濟實力，要立足實際，強化特色，加快產業(yè)集聚，增強輻射帶動能力。四是要主動跟蹤國際國內資本流動和產業(yè)重組的新趨向，利用一切機會，利用各種渠道，引導縣外生產要素參股縣內企業(yè)，或嫁接改造、注重發(fā)揮資源優(yōu)勢，并購重組，以存量引增量，以資源引資金，促進產業(yè)集聚，形成產業(yè)鏈和產業(yè)基地。五是要認真做好項目前期工作，切實加強項目庫建設。牢固樹立以項目等機遇，搶機遇上項目的理念。我縣有豐富的水能、煤、金屬鎂、旅游、農業(yè)等資源，這是我們的比較優(yōu)勢。要圍繞資源開發(fā)，抓好資源開發(fā)規(guī)劃工作，為投資者提供投資決策依據(jù)，加快資源的合理開發(fā)和利用。有關部門要認真研究國家產業(yè)政策，精心編制一批煤、金屬鎂、旅游，工業(yè)、農業(yè)產業(yè)化、基礎設施建設和農副產品精加工項目的科研報告和項目建議書，為投資者提供科學、準確、可行的依據(jù)，以此調整充實項目庫，并對其中的重點項目精心包裝，適時向外推介。縣招商局每年要對全縣招商項目進行梳理，編印出年度《關嶺自治縣招商引資指導目錄》，真正拿出一批效益好的項目進行招商，確保在引進國內外資金和優(yōu)強企業(yè)方面盡快實現(xiàn)大的突破。

同志們，這次會議是我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進誠信關嶺建設的一次重要會議。貫徹落實好這次會議精神，是我縣各級各部門必須長期抓好的一項重要工作和任務。各級、各部門要認真組織傳達學習，深入貫徹落實；要結合本次會議精神的貫徹，把塑造誠信關嶺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境納入重要議事日程，確定年度優(yōu)化環(huán)境、招商引資、搞好服務的目標和任務。各級、各部門的領導要深入基層第一線，開展調查研究，了解新情況，解決新問題，謀求新發(fā)展。我相信，只要我們目標明確，真抓實干，與時俱進，誠信關嶺就會成為關嶺的對外新形象，關嶺的發(fā)展環(huán)境就會成為投資者的向往、外縣人羨慕、本縣人自豪的良好環(huán)境，形成對外開放的全新局面。