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同志們：

縣委召開這次全縣人大工作會議，主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六屆四中全會和省、市人大工作會議精神，總結(jié)交流全縣人大工作經(jīng)驗，研究部署新形勢下加強和改善黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步做好全縣人大工作的任務(wù)和措施，更好地發(fā)揮各級人大及其常委會在實現(xiàn)修水提前跨入全省綜合實力15強和政治文明、精神文明進(jìn)入省市先進(jìn)行列宏偉目標(biāo)中的重要作用。開好這次會議，對于全面推進(jìn)我縣人大制度建設(shè)和人大工作，發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，促進(jìn)我縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。

縣委對人大工作十分重視。2000年縣委召開的全縣人大工作會議，明確提出了做好人大工作的任務(wù)和要求，并下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見，有力地推動了全縣人大工作的開展。全縣各級黨委按照縣委的部署和要求，把人大工作作為黨的工作的重要組成部分，認(rèn)真解決人大工作中存在的實際困難和問題，積極支持同級人大及其常委會依法行使職權(quán)，黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)得到了進(jìn)一步加強和改善?？h人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，做了大量的卓有成效的工作。一是依法審議決定重大事項。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和改革開放，推動社會全面進(jìn)步，維護社會穩(wěn)定，依法對一系列重大事項作出了決議、決定，有力地促進(jìn)了全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定；二是不斷改進(jìn)監(jiān)督工作。監(jiān)督方式越來越豐富，監(jiān)督機制越來越完善，監(jiān)督效果越來越明顯。緊緊抓住事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，加大監(jiān)督力度，有力地保障了憲法和法律在我縣正確實施，促進(jìn)了依法行政和公正司法；三是堅持把黨管干部與人大及其常委會依法選舉、任免干部結(jié)合起來，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，保證了黨委意圖和重大決策的實施；四是進(jìn)一步密切了與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，充分反映民意，廣泛集中民智，推動了決策的民主化、科學(xué)化；五是切實搞好自身建設(shè)。根據(jù)人大的性質(zhì)和工作特點，進(jìn)一步優(yōu)化縣人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)，重視人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)?？h人大常委會組成人員和機關(guān)干部隊伍的以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的整體素質(zhì)有了新的提高?？梢哉f，全縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的每一項成就，都是與縣人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的奮發(fā)努力、勤奮工作分不開的。縣委對全縣人大工作是滿意的，對人大干部隊伍是充分信任的。

目前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的新階段，人民代表大會制度的發(fā)展和完善正在進(jìn)入一個新的時期。我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，既為人大工作提供了廣闊的空間，也對人大工作提出了新的任務(wù)和更高的要求。在修水爭當(dāng)崛起排頭兵、全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，我們務(wù)必進(jìn)一步深化對人大制度和人大工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實省、市人大工作會議精神，大力加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動我縣人大工作。下面，我講三點意見。

一、深刻認(rèn)識堅持和完善人民代表大會制度的重大意義

人民代表大會制度，作為我國的根本政治制度，是等老一輩無產(chǎn)階級革命家把馬克思主義的國家學(xué)說同中國實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的智慧和經(jīng)驗的結(jié)晶。人民代表大會制度建立半個世紀(jì)以來不斷發(fā)展的生動實踐，和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的偉大成就，充分說明這一制度，適合中國國情，體現(xiàn)人民意志，順應(yīng)時代潮流，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最好的政權(quán)組織形式，具有無限的生命力和廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)今世界，國際局勢復(fù)雜多變，各種矛盾的斗爭形式發(fā)生了新的變化，西方敵對勢力一直沒有停止對我國進(jìn)行“西化”和“分化”活動，一個很重要的圖謀就是要我們以“三權(quán)分立”取代人民代表大會制度。從伊拉克戰(zhàn)爭到美國最近推出的所謂“大中東民主改造計劃”，無一不讓我們更加清楚地看到這一點。我們必須進(jìn)一步保持清醒的頭腦，旗幟鮮明地堅持和完善人民代表大會制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形式、就業(yè)方式和利益結(jié)構(gòu)日益多元化，人民群眾的利益要求和愿望也日益多樣化。只有堅持和完善人民代表大會制，才能更好地反映最廣大人民的根本利益和統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)好各方面群眾的具體利益，把各方面群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性都充分發(fā)揮出來，形成推動改革和發(fā)展的強大動力，這對于我們進(jìn)一步抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新的更快更好的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，具有重要意義。現(xiàn)在比任何時候都更需要堅持和完善人民代表大會制度，更好地發(fā)揮各級人大及其常委會的作用。全縣各級黨組織、國家機關(guān)和廣大干部群眾務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深化對人民代表大會制度的認(rèn)識。

第一，堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的必然要求。政治文明是人類文明的重要組成部分，也是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。政治文明狀況反映一個社會、一個國家的文明水平。建設(shè)社會主義政治文明的過程，實質(zhì)上就是完善社會主義政治制度、法律制度和民主制度的過程?？倳洀娬{(diào)：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最重要的就是要堅持和完善人民代表大會制度。”這一精辟論述，不但深刻闡明了人民代表大會制度在社會主義民主政治建設(shè)中的核心地位和主導(dǎo)作用，而且科學(xué)揭示了人民代表大會制度對于發(fā)展社會主義政治文明的重要保證作用。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來。如何實現(xiàn)這三者的有機統(tǒng)一，最基本的途徑，就是堅持和完善人民代表大會制度。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義政治文明建設(shè)的根本保證。我國是一個有近13億人口的發(fā)展中大國，人民利益的廣泛性和實現(xiàn)人民利益的復(fù)雜性、艱巨性必然要求有一個代表最廣大人民根本利益的堅強的政治核心，來領(lǐng)導(dǎo)人民掌握國家權(quán)力，正確處理各種社會矛盾，把全國人民的力量和意志凝聚起來，順利建設(shè)好自己的國家。不懂得黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，就不懂得社會主義民主政治建設(shè)的真諦，就不可能把握社會主義政治文明建設(shè)的正確方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)需要通過一定的形式，其中最重要的就是堅持人民代表大會制度，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。黨要實現(xiàn)自己的執(zhí)政使命、履行領(lǐng)導(dǎo)職能，必須加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用。通過支持國家權(quán)力機關(guān)依法行使職權(quán)，經(jīng)過法定程序使黨的主張成為國家意志，實現(xiàn)黨對國家事務(wù)和社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。

社會主義政治文明建設(shè)包含著豐富的內(nèi)容，其核心和精髓是人民民主，人民當(dāng)家作主是社會主義政治文明建設(shè)的本質(zhì)要求，是推動社會主義政治文明不斷發(fā)展的根本動力。人民代表大會制度是我國人民掌握和行使國家權(quán)力的主要制度渠道，是人民當(dāng)家作主的主要組織形式。我國憲法以國家根本大法的形式，確認(rèn)了人民在國家政治生活中的主人翁地位。我國人民正是通過各級人大及其常委會來行使管理國家事務(wù)的權(quán)利，實現(xiàn)當(dāng)家作主。

依法治國是我國社會主義政治文明的顯著特征，人民代表大會制度是依法治國的基本途徑。依法治國包括民主與法制建設(shè)、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法等多方面的內(nèi)容，每一個方面都與人民代表大會制度密切相關(guān)。人民代表大會制度的發(fā)展完善以及功能發(fā)揮的過程，實際上就是依法治國方略深入實施、政治文明不斷推進(jìn)的過程。

由此可以看出，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是我國政治文明的主體，它集中體現(xiàn)了我國社會主義政治文明的內(nèi)容和本質(zhì)，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。我們建設(shè)社會主義政治文明，其中重要方面就是要堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮各級人大及其常委會的職能作用。

第二，堅持和完善人民代表大會制度，是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨的歷史方位的深刻變化，對改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的執(zhí)政能力提出了新的要求。黨要從高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)向發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用轉(zhuǎn)變；從主要依靠政策、依靠行政管理向依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變。必須善于通過發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的職能，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施；善于把代表人民利益和意志的主張通過國家權(quán)力機關(guān)，經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變成國家意志，變成人民群眾的自覺行動，落實到各項工作中去；善于利用民主和法制的武器，整合社會資源，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。因此，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的執(zhí)政能力，一個十分重要的方面，就是堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，這是新的歷史條件下黨的政權(quán)的建設(shè)的核心內(nèi)容，也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視我們黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。2002年12月4日，總書記在首都各屆紀(jì)念憲法施行20周年大會上發(fā)表重要講話，明確指出：“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)?！睘榱耸故蟠_定的一系列重大理論觀點和重大方針政策，從黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，中央專門成立了修憲領(lǐng)導(dǎo)小組，適時向全國人大常委會提出修憲建議。十屆全國人大二次會次通過憲法修正案不久，中央政治局常委會又召開會議，對進(jìn)一步學(xué)習(xí)、貫徹和實施憲法進(jìn)行研究部署。行政許可法的出臺和貫徹實施、《全面依法行政實施綱要》的頒布以及監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例兩個黨內(nèi)法規(guī)的施行等等，都充分說明，依法治國、依法執(zhí)政已成為黨治國理政的重要方式。在我們黨執(zhí)政條件和社會環(huán)境發(fā)生深刻變化，黨的執(zhí)政方式向依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變的新形勢下，重不重視人大工作，善不善于發(fā)揮人大及其常委會的作用，是衡量一級黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平高低的重要標(biāo)志。各級黨委和黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進(jìn)一步深化對人民代表大會制度重要地位和作用的認(rèn)識，堅持總攬不包辦、協(xié)調(diào)不替代，支持人大及其常委會依法履行職責(zé)，以進(jìn)一步提高黨依法執(zhí)政的水平和能力，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位。

第三，堅持和完善人民代表大會制度，是落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要保障。確立科學(xué)發(fā)展觀是在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)上，作出的正確的戰(zhàn)略選擇。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以人為本，努力實現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。全面建設(shè)小康的目標(biāo)是社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，不僅要求經(jīng)濟更加發(fā)展，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，人民生活更加殷實，而且要求民主更加健全，法制更加完備，社會更加和諧。這就十分明確地告訴我們，切實加強人大工作，完善社會主義民主和法制建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求和重要保障。堅持和完善人民代表大會制度充分發(fā)揮各級人大及其常委會的職能作用，通過依法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和公正司法，為落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會提供法制保障；充分發(fā)揮人大議案這一民主主渠道的作用，有利于充分反映民意，廣泛集中民智，更好地堅持以人為本，把人民群眾的根本利益實現(xiàn)好，維護好，發(fā)展好，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。從目前的情況看，我們與全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的差距，不僅反映在經(jīng)濟發(fā)展方面，也反映在民主法制和社會文明等方面。因此，在推進(jìn)353戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，我們不僅要努力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，更好地滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要，而且要始終不渝地堅持和完善人民代表大會制度，努力推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，確保全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用

面對新的形勢和任務(wù)，當(dāng)前和今后一個時期我縣人大工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨十六大和十六屆四中全會精神，把促進(jìn)發(fā)展作為履行職責(zé)的第一要務(wù)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，進(jìn)一步開創(chuàng)我縣人大工作新局面，使人大工作在促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)我縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮更重要作用。按照這一總體要求，必須著力抓好以下幾方面的工作。

第一，加強監(jiān)督工作，把改革發(fā)展穩(wěn)定的各項措施落到實處。對“一府兩院”實施監(jiān)督，是各級人大及其常委會最重要、最基本的一項職權(quán)，是人民監(jiān)督和社會監(jiān)督的制度體現(xiàn)。縣人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把監(jiān)督工作放在更加突出的位置。人大監(jiān)督涉及方方面面，法定的工作很多，我們要統(tǒng)籌兼顧，全面履職。但同時必須集中力量抓重點，切實加強對事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的重大問題和社會熱點難點問題，特別是人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈問題的監(jiān)督，使人民群眾更加深刻地感受到人大監(jiān)督的實際效果。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我縣確立了爭當(dāng)崛起排頭兵的奮斗目標(biāo)，提出了堅定不移地推進(jìn)“353”戰(zhàn)略，緊扣縣情，搶抓機遇，對接“長珠閩”三角區(qū)，承接“昌、九、漢、長”四市幅射，打造“三省九縣”經(jīng)濟新“洼地”的發(fā)展思路，全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，改革開放實現(xiàn)新了的突破，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化，充分表明了我們的思路是正確的，措施是得力的，必須一以貫之。同時，也要清醒地看到，用科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量，我們還存在差距和不足，必須有強烈的憂患意識。在推進(jìn)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，不重視合理利用資源、不重視保護環(huán)境、不重視維護人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以言代法、以權(quán)壓法的問題，仍然比較突出。究其原因，可以說是多方面的，但法律監(jiān)督不到位，是一個值得認(rèn)真研究的問題?！皣蚍ǘ?，法不行、禍必伏”?？h人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，一定要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，把執(zhí)法檢查與聽取、審議專項法律法規(guī)實施情況匯報，組織代表評議執(zhí)法部門的工作結(jié)合起來，抓住法律法規(guī)實施中人民群眾反映強烈的熱點問題、普遍存在的帶有傾向性的問題和久拖不決的一些老大難問題，找準(zhǔn)切入點，集中精力，花大力氣抓緊、抓細(xì)、抓出滿意的效果。司法不公危害極大，“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪，犯罪好比污染河流，而不公正審判則好比污染了的水源”。要在司法機關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)錯案責(zé)任追究制，對群眾反映強烈的徇私枉法、司法不公案件，要依法督促有關(guān)方面一抓到底，切實維護法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

多年來，縣人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督方面做了許多工作，也有很多好的經(jīng)驗和做法，我們要認(rèn)真總結(jié)完善，并在實踐中不斷控索新的監(jiān)督途徑和辦法，把法律監(jiān)督和工作監(jiān)督結(jié)合起來，把人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來。完善監(jiān)督機制，是保證監(jiān)督職權(quán)得以實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。要從實際出發(fā)，進(jìn)一步加強這方面的工作。

人大與“一府兩院”是監(jiān)督與被監(jiān)督的法定關(guān)系。這種關(guān)系不涉及到誰的權(quán)力大與小的問題，只是二者的法定職能不同。人大和“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機關(guān)，雖然分工不同、職責(zé)不同，但工作的出發(fā)點和目標(biāo)一致?！耙桓畠稍骸碧幱诟鞣N矛盾的前沿，任務(wù)重、壓力大，人大要充分理解和體諒。人大及其常委會要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，既切實依法行使好監(jiān)督權(quán)，又充分尊重“一府兩院”的職權(quán)，不干涉、不代替“一府兩院”的具體行政工作和司法活動，從支持愿望出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中體現(xiàn)支持，推動“一府兩院”更好地履行職能、開展工作?！耙桓畠稍骸币婪ㄏ蛲壢舜蠹捌涑Ｎ瘯蟾婀ぷ?，自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督。

第三，認(rèn)真行使重大事項決定權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和法制化。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，黨的執(zhí)政地位將更多地通過法治的方式和國家的形式來體現(xiàn)，黨的主張將越來越多地通過法定程序變成國家意志，成為全社會和全體人民共同遵守的活動規(guī)范和行為準(zhǔn)則。人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，它的決議、決定既有廣泛的號召力，又有普遍的約束力。各級黨委要支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。凡是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)該通過人大及其常委會討論決定的事項，黨委在研究后，都必須依照法定程序提交本級人大及其常委會討論、決定，把黨委的意圖和決策通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿覚?quán)力機關(guān)的意志?！耙桓畠稍骸惫ぷ髦校彩欠煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)向人大及其常委會報告的重大事項，要及時向同級人大及其常委會報告，認(rèn)真貫徹執(zhí)行其決議、決定。要高度重視民主性和科學(xué)性的有機統(tǒng)一。應(yīng)該說我縣人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論決定重大事項、發(fā)揚民主是把握比較好的，如何更有效地突出科學(xué)性，還需要進(jìn)一步下功夫。一方面要進(jìn)一步加強制度建設(shè)，完善決定重大事項的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度、與群眾利益相關(guān)的重大事項公示制度和社會聽證制度等等。另一方面，要十分注重深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各方面的意見，認(rèn)真進(jìn)行審議，確保各項決議決定的科學(xué)性和可操作性。

第四，依法做好選舉任免工作，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事有機統(tǒng)一起來。人大及其常委會依法行使選舉權(quán)和人事任免權(quán)，是國家機關(guān)選拔德才兼?zhèn)漕I(lǐng)導(dǎo)干部的重要關(guān)口。黨的十六大提出要“支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨推薦的人選成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，并對他們進(jìn)行監(jiān)督?！卑凑者@個要求，做好人大人事任免工作至少包括兩上方面的內(nèi)容。一是認(rèn)真貫徹落實黨委的意圖，選好人，用好人。在人大選舉任免工作中，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事有機結(jié)合起來，切實把群眾信任的優(yōu)秀人才選拔到各級國家機關(guān)。黨委推薦人選是經(jīng)過民主推薦，嚴(yán)格考察后，由黨委集體討論決定的。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大和縣人大常委會要認(rèn)真實現(xiàn)黨委意圖。特別是縣人大常委會組成人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，人大代表中的共產(chǎn)黨員，要增強黨性觀念，自覺遵守黨的紀(jì)律，帶頭貫徹執(zhí)行黨的決策和決定，帶頭宣傳黨的主張和意圖，正確反映人民群眾的意愿，保證黨的組織路線的貫徹執(zhí)行。二是要加強對人大及其常委會選舉任命的國家機關(guān)工作人員的監(jiān)督，使之掌好權(quán)，用好權(quán)，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。述職評議是加強對干部任后監(jiān)督的一種有效手段?？h人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在每屆任期內(nèi)，可以采取書面述職和口頭述職相結(jié)合的方式，對其任命的所有政府組成部門負(fù)責(zé)人普遍進(jìn)行一次述職評議?？h人大常委會對法官、檢察官也可以有計劃地進(jìn)行述職評議。以進(jìn)一步增強被任命干部的法制觀念、公仆意識，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。這次縣委關(guān)于進(jìn)一步加強人大工作的意見明確規(guī)定，如果縣人大常委會組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對述職對象履職情況表示滿意、基本滿意達(dá)不到半數(shù)以上的，要求認(rèn)真進(jìn)行整改，并在6個月內(nèi)重新述職，仍達(dá)不到半數(shù)以上的，黨委應(yīng)研究調(diào)離其工作崗位，這將有利于增強述職評議的效果。

黨委向地方國家權(quán)力機關(guān)推薦重要干部，要嚴(yán)格依照法律和有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)黨內(nèi)工作程序和人大及其常委會法定程序的有機結(jié)合。對由縣人大及其常委會選舉任命的干部，縣委在決定前，事先應(yīng)向縣人大常委會黨組通報有關(guān)人事安排的意見以及推薦人選的基本情況，認(rèn)真聽取、征求縣人大常委會黨組的意見。人大選舉表決后應(yīng)切實尊重和維護人大及其常委會選舉、表決結(jié)果?？h人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉、任命的干部，在法定任期內(nèi)應(yīng)保持相對穩(wěn)定。特別是經(jīng)選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要保持穩(wěn)定，在任期內(nèi)一般不應(yīng)輕易變動；對確需調(diào)整的，一定要按照法律程序來進(jìn)行。

第五，進(jìn)一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表作用。人大及其常委會是受人民委托，代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。在人大工作中堅持走群眾路線，既是發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、忠實實踐“三個代表”重要思想的客觀需要，也是發(fā)揮人大及其常委會職能作用的必然要求。縣人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把維護和保障最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿，深入體察民情、充分反映民意、廣泛集中民智，使人大工作更好地反映人民群眾的意愿和利益，使人大真正成為代表人民的機關(guān)。

隨著改革開放的不斷深入，廣大人民群眾法治意識越來越強，參與管理國家事務(wù)的熱情越來越高。我們要積極探索擴大公民參與人大工作的途徑，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。在監(jiān)督工作中，要通過定期公布監(jiān)督工作的重點，擴大人民群眾對監(jiān)督工作的知情范圍，取得人民群眾對監(jiān)督工作的關(guān)注和支持?？h人大常委會已組織公民旁聽人大常委會會議，社會反響好，要進(jìn)一步完善公民旁聽人大常委會會議制度，使這項工作在拓寬公民知情知政和參與國家事務(wù)管理的渠道中發(fā)揮更好的作用。

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民管理國家事務(wù)，行使當(dāng)家作主的權(quán)力。其作用發(fā)揮如何直接影響到人大及其常委會職能作用的發(fā)揮。各級黨委在推薦人大代表人選工作中，要十分注重代表的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和參政能力，把代表的廣泛性和先進(jìn)性結(jié)合起來，逐步改善代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)?？h人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要不斷改進(jìn)和加強代表工作。進(jìn)一步加強與代表經(jīng)常性、制度化的聯(lián)系。及時向代表通報政情和人大工作情況，盡可能吸納更多的人大代表參加執(zhí)法檢查、述職評議和工作評議、視察調(diào)查等活動，認(rèn)真辦理代表議案和建議、批評、意見，充分調(diào)動各級人大代表執(zhí)行職務(wù)、依法參與管理國家事務(wù)的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表的作用。要加強和完善代表的教育培訓(xùn)制度，提高代表素質(zhì)，增強代表履職能力。各級人大代表要進(jìn)一步密切與選舉單位和選民的聯(lián)系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要積極探索創(chuàng)新代表與選民、選區(qū)聯(lián)系機制和代表接受選民監(jiān)督的途徑。

三、進(jìn)一步加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持和完善人民代表大會制度，做好人大工作的根本保證。各級黨委要認(rèn)真貫徹落實省、市、縣委關(guān)于進(jìn)一步加強人大工作的意見，通過建立和完善科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機制，進(jìn)一步加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力為人大工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和便利的工作條件，充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用。

第一，切實改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制和機制。人大工作是黨的全局工作的重要組成部分，各級黨委要切實把人大工作列入總體布局，擺上重要位置。健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)有效實施?？h委每屆任期內(nèi)至少要召開一次人大工作會議，縣委常委會每年聽取縣人大常委會黨組工作匯報一般不應(yīng)少于兩次，及時了解和掌握人大工作情況，研究解決人大工作中的重大問題。對縣人大常委會黨組的請示報告，要及時研究答復(fù)?？h委的重大決策和重要工作部署，應(yīng)及時向縣人大常委會組成人員通報，主動聽取他們的意見和建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，按照人大的職責(zé)范圍和工作特點，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提出任務(wù)和要求，并加強督促檢查，抓好落實。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作匯報，并對有關(guān)工作進(jìn)行專題研究，及時解決存在的問題。

目前，我縣的人大常委會主任是專設(shè)的，列席縣委常委會。今后，縣委、縣政府召開的涉及全局工作的重要會議或組織重要的活動，都要邀請縣人大常委會黨組或主任會議成員參加。重要的工作會議，還應(yīng)通知人大常委會駐會委員和人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志參加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，有黨委書記兼任的，也有專設(shè)的。兼任人大常委會主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要認(rèn)真履行人大主席的職責(zé)，用一定的時間和精力抓人大工作。專設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席應(yīng)列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會會議，這有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及時了解黨委的重大決策和工作部署，更好地貫徹黨委意圖，保證黨的路線方針政策的貫徹實施。這項工作要形成制度的，并堅持和完善。

各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主動協(xié)調(diào)好人大與其他國家機關(guān)的工作關(guān)系，促進(jìn)國家機關(guān)之間的相互理解和支持，真正形成既分工負(fù)責(zé)，又相互配合、協(xié)調(diào)一致、團結(jié)奮進(jìn)的局面。各級政府和法院、檢察院要進(jìn)一步增強民主法制觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行同級人大及其常委會通過的決議、決定，主動向同級人大及其常委會報告工作。對人大常委會、人大代表提出的意見和建議，要認(rèn)真辦理、督促落實，并形成規(guī)范的辦理和反饋制度。縣人大常委會黨組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要對同級黨委負(fù)責(zé)并報告工作，主動爭取和自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。要健全重大事項向同級黨委請示報告的制度，縣人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展的重要工作、重要活動，事先要向同級黨委請示、報告；對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題也要及時向黨委請示匯報。

第二，增強法制意識，努力提高依法辦事的能力和水平。我國的法律法規(guī)是黨把握社會發(fā)展的客觀規(guī)律，總結(jié)社會實踐的經(jīng)驗，集中人民的意志，領(lǐng)導(dǎo)人民通過立法機關(guān)制定的，實質(zhì)上是黨的路線、方針、政策的定型化，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制訂憲法和法律，黨自身也應(yīng)在憲法和法律范圍內(nèi)活動。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法律保證。為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，十屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》。各級黨委要把學(xué)習(xí)和貫徹實施憲法作為一項重要工作，放在重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。要使全縣廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識這次修憲的重大意義，掌握憲法的基本知識，牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的意識。各級黨組織和廣大黨員要不斷強化法制觀念，嚴(yán)格依法辦事，努力提高治國理政的法治化水平。正確認(rèn)識和處理黨的方針政策與法律的關(guān)系，既要堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，更要善于運用法律手段；要正確認(rèn)識和處理權(quán)與法的關(guān)系，各級黨組織和全體黨員干部都必須嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，不允許凌駕于法律之上，以權(quán)代法。要善于運用民主和法制的手段，促進(jìn)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，切實維護廣大人民群眾的權(quán)益。善于發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，保證黨的路線方針政策的貫徹實施，保證各項決策和主張的有效落實。

第三，切實重視和加強對人民代表大會制度的宣傳和理論研究。各級黨委要把宣傳人民代表大會制度、人大工作和民主法制建設(shè)作為黨的宣傳工作的重要任務(wù)，納入黨委宣傳部門的總體部署，統(tǒng)一安排，認(rèn)真謀劃，強化措施，抓好落實。要廣泛深入宣傳民主法治的基礎(chǔ)理論、人大制度的基本知識，宣傳民主法制建設(shè)和人大工作的成就和經(jīng)驗，宣傳各級人大依法履行職權(quán)、人大代表執(zhí)行職務(wù)、維護人民群眾合法權(quán)益等工作情況，全方位展現(xiàn)我縣推進(jìn)民主政治、發(fā)展政治文明的工作實績，展現(xiàn)人大工作新面貌。各新聞單位對人民代表大會、人大常委會會議和人大的有關(guān)重大活動，要及時、深入地宣傳報道。要注意把握宣傳基調(diào)，不斷改進(jìn)宣傳方式，加大宣傳力度，增強宣傳效果?？h人大常委會的有關(guān)工作機構(gòu)要積極主動地加強同黨委宣傳部門和新聞單位的聯(lián)系與溝通，密切配合，共同搞好人大制度和人大工作的宣傳。

各級黨校要把人民代表大會制的基本理論和人大工作基本知識，作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容，切實增強廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制觀念。要進(jìn)一步加強人大的理論研究和工作研究，認(rèn)真總結(jié)50年來特別是改革開放以來，我縣人大工作和民主法制建設(shè)的經(jīng)驗，加強對人大工作和民主法制建設(shè)戰(zhàn)略性問題的研究，多出研究成果，用理論指導(dǎo)人大工作的實踐，不斷促進(jìn)人大工作的新發(fā)展。

第四，關(guān)心人大建設(shè)，努力為各級人大及其常委會履行職責(zé)創(chuàng)造條件。按照黨的十六大關(guān)于優(yōu)化人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)的要求，逐步調(diào)整優(yōu)化縣人大常委會組成人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)。縣人大常委會及其領(lǐng)導(dǎo)班子中，既要有一定數(shù)量實踐經(jīng)驗豐富的老同志，又要有適當(dāng)比例年富力強的優(yōu)秀中青年同志；既要有在黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和部門擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，又要有法律、經(jīng)濟、科技等方面的專業(yè)人才。組成人員的結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，才能使個體優(yōu)勢相互補充，從而增強縣人大常委會的整體優(yōu)勢。要根據(jù)人大工作需要和精干高效原則，進(jìn)一步健全和規(guī)范縣人大常委會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，合理確定人員編制，從組織上保證縣人大常委會更好地履行職權(quán)。

縣人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強自身建設(shè)。人大是國家權(quán)力機關(guān)，首先是一個政治機關(guān)。人大履行的各項職能，無論是監(jiān)督，還是決定重大事項、選舉任免國家機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員，政治性很強?？h人大常委會組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員要牢牢樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，善于從政治上觀察和處理問題。要加強學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，努力提高自身的工作水平，首先要深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，努力掌握人民代表大會制度的理論，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法學(xué)理論、憲法和法律，熟悉人大的議事規(guī)則和工作程序，提高做好人大工作的本領(lǐng)。由于人大監(jiān)督、決定重大事項和選舉任免國家機關(guān)工作人員等各項工作涉及到社會的諸多方面，因而縣人大常委會組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員還要緊跟時展步伐，努力學(xué)習(xí)當(dāng)代經(jīng)濟、科技、文化、管理等新知識，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新方法，發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以與時俱進(jìn)的精神創(chuàng)造性開展工作。

進(jìn)一步加強人大機關(guān)隊伍建設(shè)?？h委要把人大干部的配備、培養(yǎng)、選拔和使用納入干部工作的總體規(guī)劃和年度計劃中，通過選調(diào)、培訓(xùn)、掛職、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等渠道鍛煉和提高人大干部，對符合條件的要大膽提拔使用?？h委要參照中組部把全國人大機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部納入黨政干部交流的做法，積極推動縣人大機關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部與黨委、政府、司法機關(guān)干部的雙向交流。由縣委組織部門統(tǒng)籌考慮，有計劃地安排一定比例的人大機關(guān)優(yōu)秀中青年干部到黨委、政府、“兩院”及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作或任職，也可以相應(yīng)安排黨政機關(guān)和司法部門的優(yōu)秀中青年干部到人大機關(guān)工作或任職，這樣既有利于進(jìn)一步增強人大工作的活力，也可以使人大成為培養(yǎng)干部的基地。要著眼于機關(guān)建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展，開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”機關(guān)的活動，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的高素質(zhì)人大干部隊伍。

進(jìn)一步創(chuàng)造有利于人大工作的環(huán)境和條件。人大的工作有其特殊性，難免遇到一些具體問題；在縣人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席崗位上工作的同志，年齡大的相對多一些，工作和生活上有些不同的需要，也是應(yīng)該理解的?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要針對人大工作的性質(zhì)和特點，按照適當(dāng)優(yōu)先考慮的原則，為人大工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。切實保證各級人大工作所必需的經(jīng)費，人民代表大會、人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的會議經(jīng)費以及縣人大常委會組成人員和縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查等活動經(jīng)費，要列入本級財政年度預(yù)算，確保足額到位，并隨著財政收入的增長相應(yīng)增加。同時，努力幫助人大機關(guān)解決必要的工作用車和辦公自動化等方面存在的實際困難，提高人大機關(guān)辦公的信息化、自動化和現(xiàn)代化水平，為人大依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，這是一個內(nèi)涵豐富的理論課題，也是一個生動而現(xiàn)實的實踐課題。我們相信，通過這次會議的召開，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人大、政府，縣法院、縣檢察院都能以新的認(rèn)識、新的精神狀態(tài)、新的工作思路，為這一課題譜寫新的篇章。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持以建設(shè)社會主義政治文明為已任，以促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展為主題，以維護最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，不斷提高我縣人大工作水平，同心同德，團結(jié)奮進(jìn)，為實現(xiàn)修水提前跨入全省綜合實力15強和政治文明、精神文明進(jìn)入省市先進(jìn)行列宏偉目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！