導語：安監(jiān)局長在煙花爆竹工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、一年來煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作成效顯著

一年來，各縣區(qū)認真貫徹落實國家和省委、省政府關于安全生產(chǎn)工作的一系列部署要求，以開展安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”為契機，推進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結構調整，狠抓煙花爆竹專項整治行動，加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理，夯實煙花爆竹安全生產(chǎn)治本基礎，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，各項工作有了新進展，取得了新的成效。主要抓了以下幾個方面工作：

(一)實施工廠化改造，夯實產(chǎn)業(yè)升級基礎。認真吸取江川縣海滸花炮廠“11•2”重大爆炸事故教訓，按照“專業(yè)化、規(guī)范化”的要求，從2007年8月開始，先后投入6000余萬元對江川縣文星閣花炮廠等19戶生產(chǎn)企業(yè)、42條生產(chǎn)線進行工廠化改造，徹底解決工房安全距離不夠、工序交叉等突出問題。目前，第一批16條生產(chǎn)線改造已竣工投入生產(chǎn);第二批26條生產(chǎn)線改造已建成13條并投入試生產(chǎn)，其余13條正在進行改造。完成改造后，全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的廠房設施將得到極大改善，安全本質將大幅提升，全市將具備3至4億元產(chǎn)值的煙花爆竹生產(chǎn)能力。完成玉溪市瑞興煙花爆竹有限公司等3戶二級批發(fā)企業(yè)倉儲設施改造，進一步夯實了企業(yè)安全基礎條件。

(二)啟動標準化建設，強化安全生產(chǎn)管理。認真貫徹《國家安監(jiān)總局煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》，制定下發(fā)《玉溪市煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作實施方案》，于今年10月全面啟動全市25戶煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作。2010年4月底前完成第一批江川縣文星閣煙花火炮廠等3戶企業(yè)考評達標工作，2010年4月組織開展第二批22戶企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評工作，2011年3月底完成全市煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標任務。通過標準化建設，將進一步促進企業(yè)建立“自我約束、自我提高、不斷改進”的管理新模式，持續(xù)改進企業(yè)安全條件，加強企業(yè)安全管理基礎。

(三)推廣機械化作業(yè)，提高安全保障能力。推廣機械化，代替手工作業(yè)，減少人的誤操作，是防止事故發(fā)生的重要手段。在對廠房設施進行規(guī)范化改造的同時，積極引導企業(yè)加大科技投入力度，引進和推廣使用煙花爆竹生產(chǎn)機械。目前，已引進卷筒機、裝藥機、插引機、結編機等自動、半自動爆竹機械1445臺，造粒機、壓殼機、壓藥機等煙花生產(chǎn)機械114臺，球磨機、油壓機、破碎機等黑火藥生產(chǎn)機械8臺。隨著煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工廠化進程的加快，一些重要生產(chǎn)工序已初步實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，減少了危險工序操作人員數(shù)量，增加了安全可靠性。

(四)提高科技化程度，推進實用技術應用。科技進步是提高我市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)市場競爭力和本質安全度的重要舉措。一是嚴格落實煙花爆竹企業(yè)安全費用提取、風險抵押金、人身意外傷害保險等制度，促使企業(yè)加大安全和科技投入，完善安全生產(chǎn)設施。二是采取人才引進、技術引進、設備引進和資金引進的方式，解決了帶藥工序的工藝革新和低鉀改高鉀安全引線的試制，提高了高危工序的安全保障水平。三是在已經(jīng)建成的煙花爆竹生產(chǎn)線安裝了8套視頻監(jiān)控系統(tǒng)，裝設球形攝像頭29個，槍形攝像頭4個，其中4套視頻監(jiān)控系統(tǒng)已投入使用。待19戶生產(chǎn)企業(yè)全部安裝完畢后，將利用電信網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)企業(yè)和安監(jiān)部門的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

(五)深入開展煙花爆竹安全專項整治工作，依法打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。煙花爆竹安全專項整治是加強煙花爆竹安全監(jiān)管工作力度，規(guī)范從業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營狀況穩(wěn)定好轉的重要舉措。結合安全生產(chǎn)“三項行動”，突出元旦、春節(jié)、國慶等重點時期，各縣區(qū)組織開展了煙花爆竹安全專項檢查活動。有關部門和相關企業(yè)積極響應，迅速采取行動，以安全大檢查為抓手，在落實安全管理責任、重點工序監(jiān)控、事故應急處置、事故隱患整改等方面，采取了一系列措施，加大了隱患整改和設備設施的改造力度。1至10月，共排查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)525戶/次，查出一般事故隱患486項、已整改453項，重大事故隱患11項、已整改11項;查處煙花爆竹涉非案25件，查獲違法人員42人，依法行政拘留37人。通過整治，提升了全市煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和企業(yè)的管理水平，有效遏制了家庭作坊式非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(六)嚴格執(zhí)行安全許可制度，做好煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證和銷售許可證發(fā)放工作。實施煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)許可、銷售許可制度是依法加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管的重要手段，是強化企業(yè)安全管理基礎工作的重要措施。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的要求，各縣區(qū)安監(jiān)部門按照規(guī)定的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位條件和審批程序，深入企業(yè)一線實地審查，高標準，嚴要求，做好煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證和銷售許可證發(fā)放工作。截止目前，市局已受理申辦安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證17家，其中已發(fā)證9家;各縣區(qū)頒發(fā)批發(fā)零售許可證1538家。進一步提升了企業(yè)安全生產(chǎn)的整體水平，有效防止和減少了煙花爆竹的安全生產(chǎn)事故。

二、煙花爆竹安全生產(chǎn)當前存在的主要問題

我市煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢總體上趨于好轉，但形勢依然嚴峻。今年以來，安全事故依然時有發(fā)生，9月17日江川朱家莊祝壽花炮廠制引車間發(fā)生燃燒事故，前天江川早街王牌花炮廠裝藥工房發(fā)生爆炸事故，說明我們在煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、企業(yè)生產(chǎn)管理等方面依然存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

一是我市煙花爆竹存在著企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，市場競爭力差問題。我市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)雖然經(jīng)過近20年的發(fā)展，但從整個行業(yè)看，存在著點多面廣，生產(chǎn)規(guī)模小的特點。全市現(xiàn)有19家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，都是中小規(guī)模，單戶產(chǎn)值突破1000萬元的不多，大部分產(chǎn)品是低檔產(chǎn)品，存在著偷工減料、紙筒薄等產(chǎn)品質量問題，構成了安全隱患。從產(chǎn)品的品牌來看，雖然我們是云南省煙花爆竹主要生產(chǎn)基地，但少有自己的品牌產(chǎn)品，產(chǎn)品檔次低，質量差，工藝落后，市場競爭力不強，從業(yè)人員素質低，勞動生產(chǎn)率低，從而形不成品牌規(guī)模效益。

二是煙花爆竹安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管力量薄弱。我市煙花爆竹安全監(jiān)管職能自2005年起從公安部門移交到安監(jiān)部門，由于起步晚、人員新、專業(yè)人員少，監(jiān)管力量相對薄弱，造成日常監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，檢查存在死角，企業(yè)“三違”、“三超一改”等違法違規(guī)行為較為突出。

三是安全生產(chǎn)法規(guī)不健全，行政許可不規(guī)范。目前，煙花爆竹安全監(jiān)管可操作性法規(guī)較少，除《煙花爆竹安全管理條例》(國務院第445號令)外，只有國家安監(jiān)總局制定的兩個部門規(guī)章可循，尤其是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營新改擴建安全設施“三同時”許可審查程序，只能參照危險化學品的相關規(guī)定執(zhí)行。

四是“打非”任務艱巨，非法生產(chǎn)活動屢禁不止。近幾年來，各縣區(qū)在開展專項整治工作中，按照“疏”、“堵”結合原則，采取積極措施，持續(xù)開展了打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹的專項行動，取得了較好效果。但是我們還要清醒地看到，由于煙花爆竹是從家庭作坊發(fā)展而來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)設備簡陋，加工技術水平很低，在客觀上形成了非法生產(chǎn)活動賴以生存的有利條件。

五是從業(yè)人員文化素質和安全意識不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，煙花爆竹加工設備落后，技術含量低，簡單重復手工勞動，絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員主要以農(nóng)村勞動力為主，包括企業(yè)法人受教育程度普遍偏低，安全生產(chǎn)意識較差，給企業(yè)安全管理和技術進步帶來很大難度。

三、提高認識，增強信心，積極做好煙花爆竹安全生產(chǎn)工作

煙花爆竹安全生產(chǎn)工作中存在的問題，既有歷史上形成的老問題，也有新問題。要解決這些問題，首先要開拓思路，從監(jiān)管體制和產(chǎn)業(yè)結構兩方面，積極探索煙花爆竹安全管理模式和工廠化生產(chǎn)模式。今后一個時期，煙花爆竹的安全生產(chǎn)工作要以黨的十七屆四中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展指導原則為統(tǒng)領，以落實國務院和省、市政府關于加強煙花爆竹安全生產(chǎn)管理的一系列文件、會議精神為主線，夯實安全生產(chǎn)工作基礎，強化安全監(jiān)管措施，構建煙花爆竹安全管理長效機制。當前要著力抓好以下幾項工作:

(一)引導集約化生產(chǎn)，形成規(guī)模效應。實踐證明，集約化程度越高，越有利于發(fā)揮煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的技術、人才和市場優(yōu)勢;集約化程度越高，越能引起地方政府的高度重視，促使其不斷加大煙花爆竹政策扶持力度。科學合理布局，幫扶重點企業(yè)，做大做強，是煙花爆竹產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展方向。要通過安全生產(chǎn)許可證的核發(fā)，逐步淘汰規(guī)模小、安全保障能力低的生產(chǎn)企業(yè)，同時，充分發(fā)揮行業(yè)商會的作用，整合現(xiàn)有企業(yè)，或引進省內(nèi)外有實力的企業(yè)采取有償并購等方式，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。通過推進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的集約化進程，推動煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的安全、健康、持續(xù)發(fā)展。

(二)加大工廠化改造力度，提升企業(yè)本質安全水平。各縣區(qū)、各企業(yè)要充分認識實施工廠化改造，是提升企業(yè)本質安全、預防和減少事故的迫切需要。要進一步加大工作力度，加快工廠化改造，不斷提升企業(yè)本質安全水平。要重點推進裝兌藥、插引、結鞭等工序的機械化改造，采用安全可靠的新技術、新設備、新材料，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設備，推動煙花爆竹生產(chǎn)向工廠化生產(chǎn)模式轉變，堅決取締家庭作坊式生產(chǎn)，引導煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)走規(guī)?；?、標準化發(fā)展道路，實現(xiàn)機械化、自動化。對目前已建成投入生產(chǎn)16條生產(chǎn)線，要加強檢測監(jiān)控;已建成試生產(chǎn)的13條生產(chǎn)線，要認真總結，調試解決好生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題;正在改造的13條生產(chǎn)線，要加快進度，確保年內(nèi)完成改造任務。

(三)推進安全標準化工作，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎。開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標準化工作是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作的重要措施，是建立煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機制的根本出路。各縣區(qū)要組織企業(yè)學習、貫徹國家安監(jiān)總局《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法(試行)》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范(試行)》，按照《玉溪市煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作實施方案》，結合本地實際，將安全標準化工作作為強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體的一項重要工作，抓緊抓細抓實，確保2011年3月底圓滿完成煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作。要督促企業(yè)按照標準，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度，全面加強企業(yè)安全管理，促使企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、標準化，使企業(yè)達到“工廠設計標準化，生產(chǎn)工藝標準化，安全操作標準化，安全管理標準化”，進一步提升企業(yè)安全管理水平。

(四)嚴格安全許可，嚴把準入關口。嚴格市場準入條件，落實煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度和銷售企業(yè)銷售許可證制度。一要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”制度。要認真組織開展新建、改建、擴建煙花爆竹建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收審查，以及試生產(chǎn)(使用)備案工作，嚴格準入條件，規(guī)范審批程序。嚴禁在人口稠密區(qū)域、重要保護目標附近新設立煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位，不得形成新的安全隱患。二要嚴格執(zhí)行安全許可制度。堅持嚴格條件，從嚴把好煙花爆竹生產(chǎn)、銷售企業(yè)市場準入關，要注重研究和發(fā)揮安全生產(chǎn)許可證和銷售許可證在煙花爆竹生產(chǎn)、銷售活動的經(jīng)濟調節(jié)作用。通過發(fā)放生產(chǎn)許可證，督促企業(yè)規(guī)范安全管理;通過發(fā)放銷售許可證，合理規(guī)劃煙花爆竹銷售網(wǎng)點，從嚴控制網(wǎng)點的數(shù)量，整體提高經(jīng)營企業(yè)的安全管理水平。

(五)加強監(jiān)督檢查，查處違法行為。打擊非法從事煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售活動既是保護廣大人民群眾切身利益，又是維護社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容。各縣區(qū)要加強監(jiān)督檢查，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。凡不履行安全許可手續(xù)，違規(guī)建設的煙花爆竹新建、改建、擴建建設項目和未取得安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證而擅自生產(chǎn)、經(jīng)營的，都要按照有關規(guī)定實施嚴處、重罰，嚴格責任追究。要加強相關職能部門的信息溝通、協(xié)調，發(fā)揮部門聯(lián)動作用，進一步完善工作機制，明確職責，落實責任，逐步把打擊非法活動工作引向深入，取得實效。一旦發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)作坊和窩點，要堅決予以取締，并對非法生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)的參與者依法嚴處。以非法生產(chǎn)深挖根源，從原材料供應來源、產(chǎn)品銷售去向全面追查，切斷非法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)銷鏈條。要加大事故查處力度，嚴格追究責任，提出防范措施，做到“四不放過”。

(六)強化監(jiān)管，確保冬季和“元旦、春節(jié)”期間安全生產(chǎn)。冬季和“元旦、春節(jié)”期間是煙花爆竹生產(chǎn)、銷售和儲運的高峰期，也是煙花爆竹事故的易發(fā)期。各縣區(qū)要按照國家安監(jiān)總局第四季度工作要點要求，加大監(jiān)督檢查力度，嚴防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。一要落實煙花爆竹政府安全監(jiān)管責任，加強公安、安監(jiān)、質檢、工商等部門的協(xié)作，實行聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)然顒?。二要從源頭上制定治理措施，加強從業(yè)人員的培訓和再培訓，推行精細化管理，嚴禁超范圍、超定員、超藥量進行生產(chǎn)，嚴禁未經(jīng)批準改變工房用途。對屢查屢犯“三超一改”的生產(chǎn)企業(yè)要依法嚴厲處罰。市安監(jiān)局將在12月中下旬對全市煙花爆竹生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)進行氯酸鉀專項抽檢。三要加強對生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、燃放等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大監(jiān)管檢查和處罰力度，認真做好9、10月全市安全生產(chǎn)大檢查的后續(xù)工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題實施跟蹤督辦，嚴防安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保冬季和“元旦、春節(jié)”期間安全。

同志們，煙花爆竹安全生產(chǎn)工作直接關系到人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定，受到廣大人民群眾的普遍關注。各縣區(qū)、各企業(yè)要認真按照市委、市政府和省安監(jiān)局對今年安全生產(chǎn)工作的總體部署，以更大的決心，更加有效的措施，更加扎實的工作，切實做好煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕重特大安全事故，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉，為全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展營造良好的安全環(huán)境。