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第一條為加強民用建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率，改善室內熱環(huán)境質量，加快建筑節(jié)能實施步伐，根據《節(jié)約能源法》《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設部關于貫徹<國務院關于加強節(jié)能工作的決定>的實施意見》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設部令第143號）、《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部令第141號）、《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》（GB50411-2007）、《民用建筑工程節(jié)能質量監(jiān)督管理辦法》（建質[2006]192號）、《關于進一步加強我省建筑節(jié)能工作的實施意見》（蘇建科[2005]206號）、《江蘇省公共建筑用能計量設計規(guī)定（暫行）》（蘇建科[2007]217號）、《江蘇省民用建筑節(jié)能工程質量監(jiān)督工作實施細則（暫行）》和《*市人民政府關于加強節(jié)能工作的意見》（鹽政發(fā)[2007]140號）等有關法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)章及相關規(guī)定，結合本市實際，制定本細則。

第二條本細則所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。

本細則所稱民用建筑節(jié)能(以下簡稱建筑節(jié)能)，是指民用建筑在規(guī)劃、設計、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加強建筑物用能設備的運行管理，合理設計建筑圍護結構的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風、給排水和通道系統(tǒng)的運行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內熱環(huán)境質量的前提下，降低建筑物能源消耗，合理、有效地利用能源的活動。

第三條市建設行政主管部門對全市的建筑節(jié)能實施監(jiān)督管理。

各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建筑節(jié)能實施監(jiān)督管理。

建設行政主管部門根據工作需要，可以授權其所屬的建筑節(jié)能管理機構負責建筑節(jié)能日常管理和具體事務性工作。

市、縣（市、區(qū)）建設行政主管部門根據本地節(jié)能規(guī)劃，制定本地建筑節(jié)能專項規(guī)劃。

第四條建筑節(jié)能新技術、新產品、新材料和新設備（以下統(tǒng)稱建筑節(jié)能新技術）在我市范圍內推廣應用實行認定備案制度。市建設行政主管部門負責全市建筑節(jié)能新技術推廣應用認定備案工作，定期公布推廣項目，限制淘汰落后技術，以供技術使用單位選用。凡通過建設部或省建設廳推廣認定的建筑節(jié)能新技術，由技術持有單位或依托單位持推廣證、單位證明、型式檢驗報告等技術保證資料到市建設行政主管部門辦理新技術推廣應用備案手續(xù)；對未經建設部或省建設廳推廣認定的建筑節(jié)能新技術，必須通過市建設行政主管部門組織的專家論證后，方可在工程中試用。工程建設各方在選用建筑節(jié)能新技術時，應當優(yōu)先選用通過建設部或省建設廳推廣認定并經市建設行政主管部門備案的建筑節(jié)能新技術，要求建筑節(jié)能技術、產品、材料和設備持有單位或依托單位提供推廣認定和備案證明。各級建筑節(jié)能管理機構要配合做好建筑節(jié)能新技術推廣應用認定備案工作，加強建筑節(jié)能新技術推廣應用的跟蹤，做好技術指導，組織技術驗收，總結推廣成果，形成技術驗收報告。各級工程質量監(jiān)督部門要加強建筑節(jié)能新技術在工程中推廣應用的質量監(jiān)督，加強質量檢驗和督查，發(fā)現(xiàn)質量問題，要及時向市建設行政主管部門報告。技術持有或依托單位對建筑節(jié)能新技術推廣應用過程中發(fā)生質量問題的，必須及時處理并向市建設行政主管部門提交處理情況的報告。對發(fā)生質量問題不及時報告或經調查認定有事故責任的單位，市建設行政主管部門將撤銷其《建筑節(jié)能新技術推廣應用備案證明》，并作出通報。

第五條積極支持民用建筑節(jié)能的科學研究和技術開發(fā)，推廣應用節(jié)能型的建筑、結構、材料、用能設備和附屬設施及相應的施工工藝、應用和管理技術，促進可再生能源的開發(fā)利用。鼓勵發(fā)展和推廣下列建筑節(jié)能技術和產品：

1、新型節(jié)能墻體和屋面保溫隔熱技術和材料；

2、節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術；

3、集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產聯(lián)供技術；

4、供熱采暖系統(tǒng)溫度調控和分戶熱量計量技術與裝置；

5、太陽能、地熱、水熱、空氣源熱泵等可再生能源應用技術與設備；

6、建筑照明節(jié)能技術與產品；

7、空調制冷節(jié)能技術與產品；

8、其他技術成熟、效果顯著的節(jié)能技術和節(jié)能管理技術。

第六條新建民用建筑應當嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準；既有民用建筑擴建和改建或改造時，應當對原建筑進行節(jié)能改造，節(jié)能改造設計必須報施工圖審查機構審查，節(jié)能改造施工納入工程施工質量監(jiān)督驗收內容。

第七條建設行政主管部門應當積極引導當?shù)亻_展既有建筑節(jié)能改造試點，研究制定本行政區(qū)域既有建筑節(jié)能改造激勵政策，推動既有建筑節(jié)能改造。

鼓勵多元化、多渠道投資建筑物的節(jié)能改造，投資人可以按協(xié)議分享建筑物節(jié)能改造所獲得的收益。

既有建筑節(jié)能改造應當考慮建筑物的壽命周期，對改造的必要性、可行性以及投入收益比進行科學論證。節(jié)能改造應當符合建筑節(jié)能標準要求，確保結構安全，優(yōu)化建筑物使用功能。

第八條推行建筑能耗核準和計量制度。對新建超過2萬平方米的公共建筑和超過20萬平方米的居住建筑小區(qū)，實行建筑能耗核準制度。建設單位應當將建設工程項目設計方案報工程所在地建設行政主管部門進行建筑能耗核定，滿足節(jié)能標準的，由建設行政主管部門出具建筑能耗審核意見書。對未取得建筑能耗審核意見書的建設工程項目，施工圖審查機構不予審查，建設行政主管部門不得批準開工建設。采用集中采暖制冷方式的新建民用建筑應當安設室內溫度控制和用能計量設施，新建、改建、擴建單體2萬M2以上的公共建筑項目要按照《江蘇省公共建筑節(jié)能計量設計規(guī)定（暫行）》設置冷量、熱量和電能計量裝置，逐步建立能耗統(tǒng)計和用能考核機制。

第九條從事建筑節(jié)能及相關管理活動的單位，應當對其從業(yè)人員進行建筑節(jié)能標準與技術等專業(yè)知識的培訓，將建筑節(jié)能標準與技術作為注冊城市規(guī)劃師、注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等注冊執(zhí)業(yè)人員及各類專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的必修內容。

建設行政主管部門應當加強對建筑節(jié)能專業(yè)培訓的技術指導和服務。

第十條建設單位應當按照建筑節(jié)能政策規(guī)定和建筑節(jié)能標準委托具有相應工程設計資質的單位進行工程設計，并按規(guī)定將設計圖紙、建筑節(jié)能計算書及《居住建筑施工圖設計（建筑節(jié)能）報審表》、《公共建筑施工圖設計（建筑節(jié)能）報審表》（以下簡稱節(jié)能報審表），送經省建設廳認定的具有相應審查資格的施工圖審查機構審查。

第十一條設計單位應當依據國家和地方現(xiàn)行建筑節(jié)能設計標準進行設計，積極采用技術成熟、性能可靠的節(jié)能體系，優(yōu)化深化節(jié)能設計。施工圖設計文件應當包括：節(jié)能設計專篇，詳細說明建筑節(jié)能設計的材料、構造、技術參數(shù)和技術措施；齊全完整的節(jié)能構造詳圖和節(jié)能熱工計算書；根據工程設計內容填寫的《節(jié)能報審表》。

第十二條施工圖審查機構審查施工圖設計文件時，應當進行建筑節(jié)能設計專項審查，在審查報告中單列節(jié)能審查章節(jié)。

對不符合建筑節(jié)能強制性標準的施工圖設計文件，審查結論為不合格，不得出具審查合格書。

對符合建筑節(jié)能強制性標準的施工圖設計文件，填寫《民用建筑節(jié)能設計專項審查備案登記表》，并在設計圖紙、審查報告和《民用建筑節(jié)能設計專項審查備案登記表》上加蓋施工圖審查專用章后，將審查報告和《民用建筑節(jié)能設計專項審查備案登記表》報工程所在地建設行政主管部門。

第十三條施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設行政主管部門不得批準開工建設，不予頒發(fā)建筑工程施工許可證；已經開工建設的，應當責令停止施工、限期改正。

第十四條任何單位或者個人不得擅自修改經審查合格的施工圖節(jié)能設計文件，降低建筑節(jié)能標準。確需修改的，建設單位應當送原設計單位修改，并將設計單位修改后的施工圖送交原施工圖審查機構重新進行審查，審查合格后方可使用。

第十五條施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節(jié)能標準的要求進行施工，不得擅自修改設計文件，保證工程施工質量。

對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統(tǒng)、照明設備等進行檢驗，保證產品說明書和產品標識上注明的性能指標符合建筑節(jié)能要求。

節(jié)能分部施工前應當編制建筑節(jié)能專項施工技術方案，并由施工單位專業(yè)技術人員及監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師進行審核，審核合格后，由施工單位技術負責人及監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字。

加強施工過程質量控制，特別應當加強對易產生熱橋和熱工缺陷等重要部位的質量控制，保證符合設計要求和有關節(jié)能標準規(guī)定。

對大型公共建筑工程采暖空調、通風、電氣等系統(tǒng)的調試，應當符合設計等要求。

保溫工程等在保修范圍和保修期限內發(fā)生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

第十六條監(jiān)理單位應當嚴格按照審查合格的設計文件和建筑節(jié)能標準的要求實施監(jiān)理，針對工程的特點制定符合建筑節(jié)能要求的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則。

總監(jiān)理工程師應當對建筑節(jié)能分部工程施工技術方案進行審查，審查合格后簽字認可。

專業(yè)監(jiān)理工程師應當對易產生熱橋、熱工缺陷部位和安全使用隱患部位的施工以及保溫工程隱蔽前的施工實施重點監(jiān)理；對工程使用的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統(tǒng)、照明設備以及涉及建筑節(jié)能功能的重要部位的施工質量進行檢查驗收，驗收合格后簽字認可。

監(jiān)理單位在工程質量評估報告中應當記載節(jié)能標準的實施情況。

第十七條建筑節(jié)能工程使用的材料、設備等必須符合設計要求和建筑節(jié)能標準，進場后應在施工現(xiàn)場抽樣復驗。復驗應為見證取樣送檢，復驗項目應符合《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》（GB50411-2007）附表A的規(guī)定。抽樣復驗由建設單位委托具有相應資質的檢測機構進行檢測，在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣。

建筑圍護結構施工完成后，建設單位應對圍護結構的外墻構造和外窗氣密性進行現(xiàn)場實體檢測；采暖、通風與空調、配電與照明工程安裝完成后，應委托具有相應檢測資質的檢測機構進行系統(tǒng)節(jié)能性能的檢測。當條件具備時，還應委托具備檢測資質的檢測機構對圍護結構的傳熱系數(shù)進行檢測。

第十八條工程質量檢測機構應當對其檢測數(shù)據和檢測報告的真實性和準確性負責，將檢測過程中發(fā)現(xiàn)建設單位、監(jiān)理單位、施工單位違反建筑節(jié)能強制性標準的情況、涉及使用安全和檢測結果不合格的情況，及時報告當?shù)亟ㄔO行政主管部門或建設工程質量監(jiān)督機構。

第十九條建設工程質量監(jiān)督機構應當依據《江蘇省建設工程質量監(jiān)督工作實施細則》、《江蘇省民用建筑節(jié)能工程質量監(jiān)督工作實施細則（暫行）》等規(guī)定加強對參建各方責任主體和有關機構質量行為、節(jié)能工程實體質量、節(jié)能分部工程驗收的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為或違反工程建設標準強制性條文的，責令改正，重新組織驗收。分部工程驗收監(jiān)督的情況應形成監(jiān)督記錄，單位（子單位）工程竣工驗收合格后，應在監(jiān)督報告中載明建筑節(jié)能施工質量監(jiān)督意見。

第二十條2007年10月1以后開工的民用建筑，建筑節(jié)能工程質量作為單位工程質量的一個分部，納入單位工程質量驗收的內容。建設單位應當按照《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》（GB50411-2007）組織建筑節(jié)能分部工程驗收，驗收合格后方可組織單位工程竣工驗收。（2007年10月1日前開工的民用建筑，建設單位仍按照鹽市建字[2006]100號和鹽市建字[2007]92號關于民用建筑節(jié)能工程施工質量專項驗收的規(guī)定組織專項驗收及驗收備案）

建筑節(jié)能分部工程驗收應由總監(jiān)理工程師（建設單位項目負責人）主持，施工單位項目經理、項目技術負責人和相關專業(yè)的質量檢查員、施工員參加，施工單位的質量或技術負責人參加，設計單位節(jié)能設計人員應參加。分部工程驗收應通知建設工程質量監(jiān)督機構到場對建筑節(jié)能分部工程施工質量和驗收程序進行監(jiān)督，通知建筑節(jié)能管理機構到場對建筑節(jié)能措施落實情況進行核查。

建筑節(jié)能分部工程驗收合格，應符合下列規(guī)定：

1、分項工程應全部合格；

2、質量控制資料應完整；

3、外墻節(jié)能構造現(xiàn)場實體檢測結果應符合設計要求，外窗氣密性實體檢測結果應合格；

4、建筑設備工程系統(tǒng)節(jié)能性能檢測結果應合格。

第二十一條建設行政主管部門在辦理工程竣工驗收備案手續(xù)時，應當核查《建設工程質量監(jiān)督報告》中有關建筑節(jié)能施工質量監(jiān)督意見，對達不到節(jié)能標準的建筑，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反建筑節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章及強制性標準行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

第二十二條房地產開發(fā)單位應當將所售房屋耗能量、節(jié)能措施、圍護結構保溫隔熱性能指標和保溫工程保修期等基本信息在施工現(xiàn)場和銷售現(xiàn)場顯著位置予以公示，在房屋買賣合同、質量保證書、住宅使用說明書中予以載明，并對其真實性、準確性負責。

第二十三條商品房現(xiàn)售前，應通過包括建筑節(jié)能分部工程驗收在內的建筑工程竣工驗收。

對未組織建筑節(jié)能分部工程驗收、建筑節(jié)能分部工程驗收不合格或者將不合格工程按合格工程驗收的，不得進行商品房現(xiàn)售。

第二十四條建設行政主管部門應當建立定期監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查工作機制，加強對與建筑節(jié)能活動有關的單位、人員貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準及本細則情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，應及時糾正處理，并將檢查情況予以通報。

對擅自改變建筑圍護結構節(jié)能措施，影響公共利益和他人合法權益的，應當責令責任單位或者責任人及時修復并承擔相應的費用。

對達不到建筑節(jié)能標準的工程，或在工程中采用國家和省、市明令禁止、淘汰的產品、材料和設備的，一律定為不合格工程，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)，不得減免新型墻材基金，更不得參加各類工程評優(yōu)。

第二十五條有下列情形之一的，建設行政主管部門應當按照《建筑法》、《節(jié)約能源法》、《建設工程質量管理條例》和《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等有關法律、法規(guī)、規(guī)定給予相應處罰：

1、建設單位未按照建筑節(jié)能強制性標準委托設計，擅自修改建筑節(jié)能設計文件，明示或者暗示設計單位、施工單位違反建筑節(jié)能設計強制性標準，降低工程質量的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

2、建設單位將未組織建筑節(jié)能分部工程驗收或者驗收不合格的民用建筑擅自交付使用，對不合格的民用建筑按合格工程驗收的，責令改正，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

3、房地產開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時未向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息的，由建設行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處3萬元以上5萬元以下罰款，對以上信息作虛假宣傳的，由建設行政主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下罰款。

4、設計單位未按照建筑節(jié)能強制性標準進行設計，應當修改設計。未進行修改的，給予警告，處10萬元以上30萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；兩年內，累計三項工程未按照建筑節(jié)能強制性標準設計的，責令停業(yè)整頓，報請發(fā)證機關降低資質等級或者吊銷資質證書。

5、施工單位未按照建筑節(jié)能設計和建筑節(jié)能施工標準進行施工的，責令改正；整改所發(fā)生的工程費用，由施工單位負責；可以給予警告，情節(jié)嚴重的，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；兩年內，累計三項工程未按照符合節(jié)能標準要求的設計進行施工的，責令停業(yè)整頓，報請發(fā)證機關降低資質等級或者吊銷資質證書。

6、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能強制性標準，有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，報請發(fā)證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。

（1）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低建筑節(jié)能工程質量的；

（2）將不合格的建筑節(jié)能工程、材料、構配件和設備按照合格簽字的。

7、勘察設計、施工、監(jiān)理人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章和建筑節(jié)能強制性標準的,責令其改正，并視情節(jié)給予通報批評、警告、罰款、責令停止執(zhí)業(yè)；造成重大安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8、檢測機構偽造檢測數(shù)據，出具虛假檢測報告或者鑒定結論的，由建設行政主管部門給予警告，并處3萬元罰款；未按國家有關工程建設強制性標準進行檢測或未按規(guī)定上報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和檢測不合格事項的，由建設行政主管部門責令改正，可處1萬元以上3萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

9、施工圖設計文件審查機構未按節(jié)能設計標準進行審查，存在違反建筑節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)定和建筑節(jié)能強制性標準的問題的，一經查實，由建設行政主管部門根據建設部令第134號對審查機構和審查人員進行處理，直至取消單位和個人審查資格。

10、建設行政機關、建筑節(jié)能專職管理機構、建設工程質量監(jiān)督機構工作人員在建筑節(jié)能監(jiān)督管理過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的依法給予行政處分。

第二十六條對在建筑節(jié)能中做出突出成績的單位和個人，建設行政主管部門應當予以表彰和獎勵。

第二十七條農民自建低層住宅，不適用本細則。

第二十八條本細則自發(fā)文之日起施行。

第二十九條本細則由*市建設局負責解釋。