導(dǎo)語：農(nóng)民主體建設(shè)新農(nóng)村思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨贏得政權(quán)，積累執(zhí)政智慧和經(jīng)驗、提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的重要法寶，是我黨攻無不克，戰(zhàn)無不勝的有效武器。特別是在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步解放思想，把馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想與中國實際相結(jié)合，探索創(chuàng)新了中國特色社會主義理論，形成了指導(dǎo)全黨前進(jìn)的新理論―――科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國全面建設(shè)的重要思想，其重要內(nèi)容之一就是“以人為本”。因此，在新時期，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須深入貫徹“以人為本”的理念，落實到新農(nóng)村建設(shè)中就是要密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，一切以農(nóng)民的意志為準(zhǔn)，嚴(yán)格按照農(nóng)民的意愿建設(shè)新農(nóng)村。也就是說：新農(nóng)村建設(shè)必須以改善民生為重點，以增加農(nóng)民收入為核心，從農(nóng)民最急需、最緊迫、最現(xiàn)實的問題著手，花大力氣解決農(nóng)民生產(chǎn)生活問題。那么，如何密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，共同推動新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展呢？實踐中我們感到：

一、改善民生，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制，是密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，推動新農(nóng)村建設(shè)又好雙快發(fā)展關(guān)鍵所在

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、讓人民群眾共享改革成果，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的目標(biāo)，這是我黨“以人本為”科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要方法。因此，必須牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念，重點要在以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)上下功夫，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制：

1、圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新機制。重點抓好“四個統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推動資源合理配置。把城鄉(xiāng)作為一個整體來規(guī)劃建設(shè)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布局“重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目和重大社會發(fā)展項目”，提高資源配置效率和設(shè)施共享度。要打破行政區(qū)域限制，站在全局高度，全面搞好各種規(guī)劃。特別是要搞好層級規(guī)劃之間、行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)之間的銜接協(xié)調(diào)，改變規(guī)劃上的城鄉(xiāng)分割、滯后和各自為政的狀況。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴散輻射。打破城鄉(xiāng)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。引導(dǎo)和規(guī)模城市配套企業(yè)向縣域內(nèi)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)、資本、科技、人才的優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)功能布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。針對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大，城鎮(zhèn)體系等級序列不健全，各種功能布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施共享性差等難題，應(yīng)把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，加快構(gòu)建哈爾濱市域1小時公路交通圈，擴大通鄉(xiāng)公路里程。重點加快縣城、中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，著力改變農(nóng)村建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)的狀況。實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施區(qū)域共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施共享。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，加快公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加快建立農(nóng)村社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)融合，形成城鄉(xiāng)平等對待，無差別的一體化新格局。

2、培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補發(fā)展新機制。一是加速城鄉(xiāng)第二產(chǎn)業(yè)對接。結(jié)合老工業(yè)基地改造和“退二進(jìn)三”，把大部分勞動密集型工業(yè)、城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等涉向城鄉(xiāng)結(jié)合部的縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移和集中?？h（市）積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，與城市搞好分工協(xié)作，大力發(fā)展城市配套產(chǎn)業(yè)，加入大集團和優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。同時大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，提高區(qū)域資源的利用率和加工深度。積極改善投資環(huán)境，吸引城市工商資本、民間資本和外商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加深農(nóng)業(yè)與城市工業(yè)的關(guān)聯(lián)度和融合度。二是促進(jìn)城市第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸。目前，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民亟需的科技、信息、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)等明顯供給不足，而同時，這些資源管理部門、科研人員、技術(shù)人員及成果、信息等大都集中在城市，與農(nóng)村聯(lián)系松散，供給不力，第三產(chǎn)業(yè)資源大量閑置。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)配置第三產(chǎn)業(yè)資源，大力推廣“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動、縣（市）與科研院所合作等有效形式，鼓勵和引導(dǎo)城市第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，開拓農(nóng)村市場。三是抓好開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。進(jìn)一步明確現(xiàn)有8個開發(fā)區(qū)的功能定位，建立引進(jìn)項目的協(xié)調(diào)工作機制，對招商引資引進(jìn)的大項目，要按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行生產(chǎn)力布局，避免縣域之間為搶項目競相出臺優(yōu)惠政策，導(dǎo)致無序競爭、低水平重復(fù)建設(shè)和結(jié)構(gòu)趨同。

3、強化政府投入，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長新機制。一是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。近年來，我市加大了財政支出向農(nóng)村傾斜力度，擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋范圍。“十五”期間，做到了“兩個高于”。就是財政每年對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度?！笆濉逼陂g，僅市本級對農(nóng)業(yè)總投入就達(dá)6.7億元，是“九五”時期的1.5倍，年均增長23%，高于財政經(jīng)常性收入增幅12個百分點。財政每年對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度?！笆濉逼陂g，市本級投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和社會保障體系建設(shè)資金7億元，是“九五”時期的2.7倍，年均增長24.5%，高于財政經(jīng)常性收入增幅13個百分點。2006年新農(nóng)村建設(shè)以來，我市已累計投資30多億元用于新農(nóng)村建設(shè)并創(chuàng)新了新農(nóng)村建設(shè)資金的投入方式。實行了“以獎”。二是調(diào)整財政支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)和方式。用好“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。積極爭取國家和省減少對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼，增加對農(nóng)民的直接補貼。

4、破除體制障礙，理順城鄉(xiāng)關(guān)系，創(chuàng)建以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新機制。重點建立和完善"七個機制"。建立競薦申報、總量控制、動態(tài)管理機制。為了激發(fā)和調(diào)動基層和廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。新農(nóng)村試點由政府指定變?yōu)椤版?zhèn)村申請、區(qū)縣（市）把關(guān)、市政府核準(zhǔn)”并實行總量控制，能進(jìn)能出。建立政府以獎代補的激勵機制。在2006年出臺23條市級試點村扶持政策的基礎(chǔ)上,2007年又出臺了8條試點政策補充規(guī)定,加大了以獎代補的力度。建立政府投入資金捆綁使用的整合機制。在用途不改，數(shù)量不變的情況下，把區(qū)、縣(市)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，統(tǒng)一捆綁使用，充分資金效益。僅2007年各區(qū)、縣“市”就捆綁使用資金達(dá)3.4億元。建立農(nóng)民"一事一議"的籌資出工機制。建立“一事一議”議事制度和民立村民理合會，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。讓農(nóng)民的事，農(nóng)民自己說了算。2007年,全市農(nóng)民籌資、投工、出車折合達(dá)3.2億元。建立部門幫建、村企共建、社會參與的共建機制。2007年，全市99個幫建部門共計實施幫建項目596個，投入幫建資金達(dá)8255萬元。市場化運作和社會投入達(dá)3億多元。建立投入資金的全程監(jiān)管機制。建立嚴(yán)格的項目資金管理辦法,切實把好資金使用關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、檢查驗收關(guān)。建立責(zé)權(quán)明確的長效管護機制。堅持建管并重,實施了門前"三包"、農(nóng)戶輪流管護、社區(qū)化管理等有效的管理機制。

二、尊重農(nóng)民主體作用，加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立科學(xué)民主議事機制，是密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，推動新農(nóng)村建設(shè)又好雙快發(fā)展的必由之路

廣大農(nóng)民群眾是新農(nóng)村的建設(shè)者，也是新農(nóng)村建設(shè)成果的最終受益者，新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)民群眾。因此，建立完善的農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的關(guān)鍵。

1、完善民主選舉的法律和制度。民主選舉是村民自治的重要內(nèi)容，是農(nóng)民參與管理的根本方法。因此要進(jìn)一步完善村級直選的規(guī)范化，讓那些真正受農(nóng)民擁護，能真心為老百姓辦實事的人才脫穎而出、走上村級領(lǐng)導(dǎo)崗位。2、健全民主決策機制。新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體。讓廣大村民享有充分的民主權(quán)利是新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。為此，我市在借鑒贛州經(jīng)驗基礎(chǔ)上，新農(nóng)村建設(shè)試點村全都組建了村民理事會，使農(nóng)民的事由農(nóng)民自己來決策，籌集的資金由農(nóng)民自己來管理，工程質(zhì)量由農(nóng)民自己來監(jiān)督。尚志、五常、巴彥、延壽等地還出臺了“一事一議”籌資籌勞辦法，依蘭、方正等一些區(qū)、縣（市）采取政府出資負(fù)責(zé)硬化路面、受益群眾負(fù)責(zé)拉運鋪裝墊層砂石，村集體出料、農(nóng)民出工等方式，有的村通過“一事一議”，村民自愿將國家發(fā)放的糧食、良種和綜合補貼資金每畝40元，拿出30元用于新農(nóng)村建設(shè)，既沒有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又籌集到了建設(shè)資金。僅2006年，我市通過我“一事一議”籌集資金達(dá)2.8億元。3、完善民主管理制度。民主管理主要是通過村規(guī)民約和村民自治章程來實現(xiàn)的。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中要制定符合現(xiàn)實需要相統(tǒng)一的村規(guī)民約和自治章程。如阿城區(qū)裴家屯為了管理好新農(nóng)村建設(shè)成果，成立了以“五老”為主的村民理事會，并制定了理事會議事規(guī)則和管理辦法。實行責(zé)任到人，分工包戶的辦法，取得了良好的效果，村屯管理實現(xiàn)了規(guī)?；?、制度化。4、健全民主監(jiān)督制度。完善村務(wù)公開。對村務(wù)決策、資金使用進(jìn)行實行村務(wù)“通透性”管理，時時化公開，全程監(jiān)督。完善制度，讓農(nóng)民真正參與決策和執(zhí)行，防止搞形式，做表面文章。

三、發(fā)揮各方互助推動作用，建立幫扶幫建機制，是密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，推動新農(nóng)村建設(shè)又好雙快發(fā)展的有效方法

服務(wù)社會、造福于民是我黨執(zhí)政的基本理念和宗旨，是黨密切人民群眾血肉聯(lián)系的基本原則。新農(nóng)村建設(shè)只有充分發(fā)揮各方面作用，調(diào)動一切社會力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)，才能推動新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。1、建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、定點幫扶工作機制。各級領(lǐng)導(dǎo)都聯(lián)系一個新農(nóng)村建設(shè)試點村，實行定點幫扶。2、建立直屬部門包幫扶工作機制。發(fā)揮部門優(yōu)勢，建立各級直屬部門單位，結(jié)對幫建新農(nóng)村建設(shè)試點村機制。截止2007年末，全市99個幫建部門、單位總計到位幫建資金8255萬元。有的部門在自身困難的情況下，采取減少日常開支、壓縮差旅費的辦法籌集資金幫助試點村搞建設(shè)3、建立企業(yè)與縣鄉(xiāng)村共建機制。鼓勵引導(dǎo)市區(qū)企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與縣鄉(xiāng)村開展項目、人才、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等項合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。4、建立大學(xué)、科研院所與縣鄉(xiāng)村合作機制。發(fā)揮城區(qū)大學(xué)和科研院所多、人才和科技強的優(yōu)勢，開展與縣鄉(xiāng)村進(jìn)行科技、項目等項合作。5、積極鼓勵引導(dǎo)城市資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵城市資本參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)村發(fā)展資金、人才、項目短缺的問題。

四、提高農(nóng)村黨員干部能力，建立“雙帶”機制，是密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，推動新農(nóng)村建設(shè)又好雙快發(fā)展的根本途徑。

農(nóng)村基層黨員干部既是農(nóng)民，又是黨的方針政策踐行者，更是農(nóng)民最信服的人。因此，他們能力強不強，素質(zhì)高不高，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為此，通過采取“選”、“育”、“扶”、“帶”、“管”、“促”等六項措施，不斷提高黨員干部素質(zhì)和能力，發(fā)揮黨員干部的“雙帶”能力，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。1、拓寬視野“選”。抓住農(nóng)村黨支部換屆等有利契機，把素質(zhì)好，能力強，能帶領(lǐng)村民致富的能人，選到村兩委班子里來。幾年來，全市各區(qū)、縣（市）從農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商能人、農(nóng)村新經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人中，選拔出330名綜合素質(zhì)高、“雙帶”能力較強的黨員致富能手擔(dān)任村黨支部書記。還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派了70名有致富本領(lǐng)、有辦企業(yè)經(jīng)歷的干部到村里任黨支部書記。2、強化培訓(xùn)“育”。以縣、鄉(xiāng)兩級黨校為培訓(xùn)主陣地，通過采取課堂“灌輸”、電化教學(xué)、邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家講座、舉辦致富經(jīng)驗交流會、組織外出參觀學(xué)習(xí)等形式，對農(nóng)村致富帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)。3、培樹典型“帶”。培養(yǎng)樹立典型，通過典型引路，提高農(nóng)村基層干部黨員素質(zhì)，是幾年來我市新農(nóng)村建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。事實證明，新農(nóng)村建設(shè)搞的好的地方，一個重要原因就是有個好的帶著人。因此，多年來，我市樹立了一批政治素質(zhì)高、“雙帶”能力強的農(nóng)村基層干部和黨員致富帶頭人，如尚志市元寶村黨支部書記張寶金、道外區(qū)團結(jié)鎮(zhèn)紅光村黨支部書記徐在山等。4、制定優(yōu)惠政策“扶”。各級政府出臺政策對工作能力強、致富作用發(fā)揮好的農(nóng)村基層黨員干部和致富帶頭人，進(jìn)行大力扶持。5、建立檔案“管”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為單位，建立了農(nóng)村致富帶頭人檔案,進(jìn)行規(guī)范化管理。6、考評獎懲“促”。完善農(nóng)村黨員干部和致富帶頭人考評獎懲機制。實行優(yōu)獎弱汰。對有突出貢獻(xiàn)的要實行重獎。并優(yōu)先錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。