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2007年我省推進依法行政的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，根據(jù)黨的十六屆六中全會和省第八次黨代會精神，把握“四個關鍵”的工作要求，堅持“四個重在”的實踐要領，認真組織實施《福建省建設海峽西岸經濟區(qū)綱要》，全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關于貫徹國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》，緊緊圍繞發(fā)展第一要務，服務于構建社會主義和諧社會大局，加強政府自身建設，全面推進依法行政，為經濟社會又好又快發(fā)展提供法制保障。具體要求：一要在政府工作中堅持依法行政基本準則，持續(xù)落實推進依法行政各項工作；二要以行政管理體制重點改革為突破點，繼續(xù)優(yōu)化政府職能體系，著重強化基層依法行政工作；三要與構建和諧社會相協(xié)調，與政府績效評估工作相結合，在推進依法行政中提高機關效能；四要以推行行政執(zhí)法責任制和探索行政問責為抓手，規(guī)范行政權力運行機制，建立健全權責協(xié)調統(tǒng)一的責任制度，提高效率。

一、全面履行政府職能，深化行政管理體制改革

（一）認真組織實施“十一五”規(guī)劃，根據(jù)經濟和社會發(fā)展的需要，主要用經濟和法律手段調節(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展（省發(fā)展改革委牽頭，有關部門配合）。

（二）繼續(xù)加強經濟運行情況分析和監(jiān)測、預測工作，重點針對經濟運行中的熱點、難點問題，加強調研分析，及時提供月度、季度經濟形勢分析報告（省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局牽頭，有關部門配合）。

（三）深入整頓和規(guī)范市場經濟秩序。堅持標本兼治，完善市場管理，強化社會監(jiān)管，繼續(xù)圍繞關系人民群眾身體健康、生命安全以及影響國民經濟健康運行的重大問題，深入開展專項整治工作。強化知識產權保護，嚴厲打擊各種侵犯知識產權行為。繼續(xù)完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機制。進一步健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系（省經貿委、工商局牽頭，有關部門配合）。

（四）繼續(xù)深化投資體制改革。全面實行企業(yè)投資項目核準備案制，在確立企業(yè)的投資主體地位的同時，合理界定政府投資范圍，推行政府投資公示制度和重大投資項目后評估制度，建立嚴格有效的投資責任追究制度。加強對社會投資的引導和服務，通過規(guī)劃和政策指導、信息以及規(guī)范市場準入，引導社會資本更多地投向符合國家產業(yè)政策、低消耗、低排放、高效率的制造業(yè)和服務業(yè)，優(yōu)化投資的產業(yè)結構和地區(qū)布局（省發(fā)展改革委、經貿委牽頭，有關部門配合）。

（五）加強中介組織建設。切實解決行業(yè)協(xié)會等中介機構靠行政手段搞壟斷性服務的問題。加快發(fā)展一批優(yōu)勢行業(yè)、新興產業(yè)的行業(yè)協(xié)會，支持發(fā)展真正意義的中介機構，使政府與中介機構真正分離（省經貿委牽頭，有關部門配合）。制定經濟鑒證類市場中介機構管理辦法，規(guī)范中介機構運行機制，充分發(fā)揮中介機構在提供鑒證、監(jiān)督、咨詢等社會化服務方面的作用（省財政廳、監(jiān)察廳牽頭，有關部門配合）。

（六）加快信用體系建設。推行政府監(jiān)管部門對企業(yè)信用的分類管理制度，建立由政府監(jiān)管部門、各類授信機構、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參加的市場聯(lián)防機制，推行五類失信懲戒機制。健全統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機構，整合企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)聯(lián)合征信。規(guī)范并制定中介機構和執(zhí)業(yè)人員的失信懲戒和守信激勵機制。大力培育信用產品，建立個人信用征信系統(tǒng)，擴大個人信用體系覆蓋面（省經貿委牽頭，有關部門配合）。

（七）健全城鄉(xiāng)基層自治組織，扎實推進城鄉(xiāng)基層民主政治與和諧社區(qū)建設（省民政廳牽頭，有關部門配合）。

（八）擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；研究制定城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的政策；推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；積極探索農村養(yǎng)老保險制度。研究有關措施，逐步將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保險，推動更多的靈活就業(yè)人員和進城務工人員參加醫(yī)療保險。以煤炭、建筑等行業(yè)為重點，擴大工傷保險覆蓋面。加快事業(yè)單位和非公有制經濟組織失業(yè)保險的擴面征繳工作，鼓勵農民工自愿參保，進一步擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點（省勞動保障廳牽頭，有關部門配合）。

（九）完善住房保障體系，推進廉租房、經濟適用房等社會保障性住房建設（省建設廳牽頭，有關部門配合）。加強對住房公積金和社?；鸬墓芾?，建立公開透明的披露制度和社會監(jiān)督機制，確?；鸢踩ㄊ〗ㄔO廳、勞動保障廳牽頭，有關部門配合）。

（十）進一步完善和落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)低保工作規(guī)程，促進城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理。貫徹落實《農村五保供養(yǎng)工作條例》，對農村五保對象切實做到應保盡保和按標施保。全面實施農村醫(yī)療救助，繼續(xù)推進城市醫(yī)療救助試點擴面工作。建立健全自然災害救助應急預案，提高救災應急處置能力（省民政廳、財政廳牽頭，有關部門配合）。繼續(xù)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，全面實施農村計劃生育貢獻獎勵制度，繼續(xù)開展獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度試點和推動各地建立農村獨生子女和二女戶家庭新型合作醫(yī)療補助制度（省人口計生委牽頭，有關部門配合）。

（十一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點。以轉變政府職能為重點，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，五年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增（省編辦牽頭，有關部門配合）。

（十二）推進事業(yè)單位分類改革。改進事業(yè)單位內部管理體制，全面清理和登記行政事業(yè)單位的固定資產。對不同類型事業(yè)單位的國有資產實行不同的管理辦法，在部分省屬事業(yè)單位開展“核定基數(shù)”管理的試點。重新修訂部分事業(yè)單位編制核定標準，積極開展省屬事業(yè)單位下放中心城市管理的工作（省編辦牽頭，有關部門配合）。

（十三）堅持合法、合理、效能、責任的原則，進一步清理、取消和調整行政審批項目，年內公布省直單位第二批行政審批項目，并做好與國家清理、取消和調整行政審批項目的銜接工作（省發(fā)展改革委牽頭，有關部門配合）。對省委、省政府《關于加快縣域經濟發(fā)展的若干意見》頒布后，下放行政審批權工作落實情況進行回顧檢查（省法制辦牽頭，省發(fā)展改革委、編辦、效能辦等有關部門配合）。

（十四）加強行政服務中心建設。制定出臺行政服務中心的相關管理辦法，全面推進和規(guī)范全省行政服務中心建設（省效能辦牽頭，有關部門配合）。

（十五）推進網上審批，加快審批流程的改革和創(chuàng)新。年內，省直單位全部實現(xiàn)網上審批。研究建設省級統(tǒng)一的網上審批系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)省級相關部門的網上并聯(lián)審批。繼續(xù)完善設區(qū)市網上審批建設（省發(fā)展改革委、數(shù)字辦牽頭，有關部門配合）。

（十六）加強政府網站建設。把電子政務建設與政府管理創(chuàng)新結合起來，改造、優(yōu)化和完善業(yè)務流程，提高政府管理水平，更加科學、快捷、有效地發(fā)揮服務功能（省政府辦公廳牽頭，有關部門配合）。

（十七）進一步完善政府信息公開目錄編制工作，并與編制職權目錄及權力運行流程圖的要求結合起來，為貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》做準備（省監(jiān)察廳牽頭，有關部門配合）。

（十八）進一步完善績效評估的指標體系，改進績效評估方式方法，促進作風轉變，努力提高政府績效（省效能辦牽頭，有關部門配合）。

（十九）健全行政問責有關制度，明確行政問責的主體及權力權限，規(guī)范行政問責的客體及其職責，規(guī)范行政問責的事由和情形，建立科學有效的行政問責程序，并把行政問責與行政法制監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結合起來（省監(jiān)察廳牽頭，有關部門配合）。

二、規(guī)范行政決策程序，健全決策科學化、民主化、制度化機制

（二十）繼續(xù)總結實行行政決策聽證、專家論證制度的經驗，完善行政決策論證程序。積極探索研究、制定省政府重大決策規(guī)則（省政府辦公廳、法制辦牽頭，有關部門配合）。

（二十一）繼續(xù)對行政決策以及重要的領導批示件進行督查，進一步完善行政決策落實情況跟蹤反饋制度，建立決策后評估機制，隨時掌握決策的執(zhí)行情況，收集社會各方面的評價，并根據(jù)實施過程中反映的問題，適時調整和完善決策事項（省效能辦、省政府督查室負責，有關部門配合）。

三、加強立法工作，進一步提高制度建設質量

（二十二）認真實施2007年政府立法計劃，突出立法重點，提高立法質量（省法制辦牽頭，有關部門配合）。

（二十三）進一步建立健全政府立法工作機制，積極探索立法成本效益分析制度，對政府立法中涉及公共利益、人民群眾切身利益的重要制度和措施，進行實施后的執(zhí)法成本和社會成本分析（省法制辦牽頭，有關部門配合）。

（二十四）試行省政府規(guī)章實施后評估制度，有重點地對規(guī)章執(zhí)行效果進行分析（省法制辦牽頭，有關部門配合）。

（二十五）完善規(guī)范性文件管理和審查辦法，明確規(guī)范性文件的制定、審核程序，保證規(guī)范性文件質量。扎實開展規(guī)范性文件管理示范縣工作并總結經驗（省法制辦牽頭，有關部門配合）。

（二十六）開展省政府規(guī)章清理工作。根據(jù)國務院辦公廳部署，對省政府規(guī)章進行全面清理（省法制辦牽頭，有關部門配合）。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步提高執(zhí)法水平

（二十七）繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法改革和相對集中行政處罰權工作，理順和整合相關部門執(zhí)法職能，提高執(zhí)法效能（省法制辦、編辦牽頭，有關部門配合）。

（二十八）認真落實《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》和省政府辦公廳的實施意見，完成行政執(zhí)法職權分解工作，落實行政執(zhí)法責任，建立行政執(zhí)法評議考核辦法（省法制辦牽頭，有關部門配合）。

（二十九）開展規(guī)范行政自由裁量權試點工作，從制度上規(guī)范行政自由裁量權行使，加強監(jiān)督（省法制辦牽頭，有關部門配合）。進一步總結工商行政管理系統(tǒng)開展行政指導工作的經驗并研究推廣（省法制辦牽頭，省工商行政管理局等有關部門配合）。

（三十）制定《福建省行政執(zhí)法責任制辦法》，對確定行政執(zhí)法責任作出規(guī)定（省法制辦牽頭，有關部門配合）。加大對違法行政執(zhí)法行為的追究力度（省監(jiān)察廳、法制辦牽頭，有關部門配合）。

五、健全社會矛盾防范、化解機制，維護社會穩(wěn)定

（三十一）研究制定《信訪事項復查復核暫行辦法》，并抓好信訪事項復查復核相關工作的落實。進一步加強基層信訪工作，切實把問題解決在基層（省信訪局牽頭，有關部門配合）。

（三十二）繼續(xù)完善預防、排查、調處、預警、信息報送等制度，形成規(guī)范有序、切實有效的防范和化解矛盾糾紛的長效機制，重點加強預警機制、應急處置機制、掛牌督辦機制的建設。加大排查調處力度，重點排查農村土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷、山林權權屬、海域使用補償、企業(yè)改制、礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問題（省信訪局牽頭，有關部門配合）。

（三十三）建立征地補償安置爭議的協(xié)商和裁決機制，妥善處理征地中的矛盾（省國土資源廳、法制辦牽頭，有關部門配合）。

六、進一步完善行政監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督

（三十四）認真貫徹落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，自覺接受同級人大及其常委會監(jiān)督。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關實施的監(jiān)督（省政府辦公廳、法制辦牽頭，有關部門配合）。

（三十五）加強行政監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，保障政令暢通（省監(jiān)察廳、審計廳牽頭，有關部門配合）。

（三十六）加大效能督查力度，認真解決一些地方和單位存在的不勤、不公、不廉的問題，增強各級行政機關的執(zhí)行力和公信力（省監(jiān)察廳、效能辦牽頭，有關部門配合）。

（三十七）認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，規(guī)范行政復議辦案程序，逐步推行行政復議聽證制度，認真做好行政復議工作（省法制辦牽頭，有關部門配合）。

（三十八）繼續(xù)開展法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，尤其要對行政許可法、公務員法等執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查（省監(jiān)察廳、法制辦牽頭，有關部門配合）。

（三十九）繼續(xù)開展行政執(zhí)法資格認證工作，舉行一次全省行政執(zhí)法資格考試（省法制辦牽頭，有關部門配合）。

七、進一步健全推進依法行政的領導機制和工作體系

（四十）健全推進依法行政工作機制，完善定期報告和督導制度（省法制辦牽頭，有關部門配合）。

（四十一）繼續(xù)開展依法行政學習、培訓工作。組織本年度省政府依法行政講座，重點學習《物權法》（省法制辦牽頭，有關部門配合）。繼續(xù)組織地廳級和縣處級領導干部依法行政研討班（省人事廳、法制辦配合有關部門）。

（四十二）認真實施“五五普法”規(guī)劃，加強新出臺的、直接涉及廣大人民群眾切身利益的法律法規(guī)的宣傳，重點做好《物權法》的學習宣傳工作。在《福建日報》等新聞媒體開辟專欄，組織省級新聞媒體聯(lián)合采訪報道各級、各部門依法行政工作（省司法廳、法制辦牽頭，有關部門配合）。

八、進一步推進基層依法行政

（四十三）繼續(xù)推進基層政府依法行政。對基層政府依法行政情況，加強調查研究，找準薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，切實加強領導，并提出措施加以解決，切實提高基層政府依法行政能力和水平?？偨Y開展基層政府全面推進依法行政工作的試點經驗，并加以推廣（省法制辦牽頭，有關部門配合）。

（四十四）加強基層法制工作機構和隊伍建設。研究提出進一步整合相關力量，健全法制工作機構和充實隊伍的方案（省編辦牽頭，有關部門配合）。