導語：十一五發(fā)展循環(huán)經濟規(guī)劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極實施“推進率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市”戰(zhàn)略部署，切實轉變經濟發(fā)展方式，建設生態(tài)文明，促進經濟社會又好又快發(fā)展，構建社會主義和諧社會，根據(jù)《浙江省“十一五”發(fā)展循環(huán)經濟建設節(jié)約型社會總體規(guī)劃》、《*市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《中共*市委、*市人民政府關于發(fā)展循環(huán)經濟的實施意見》，特編制此規(guī)劃。

本規(guī)劃是指導*市發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會的綱領性文件，是編制其他相關專項規(guī)劃和編制各縣（市）、開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟規(guī)劃的依據(jù)。

規(guī)劃期限：*?2010年（基準年為*年）。

一、發(fā)展意義與現(xiàn)實基礎

（一）發(fā)展意義

發(fā)展循環(huán)經濟是落實科學發(fā)展觀的具體舉措。編制并實施循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，有利于指導與推動循環(huán)經濟的有序健康發(fā)展，是我市在“十一五”期間轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

1．發(fā)展循環(huán)經濟是轉變發(fā)展方式的有效途徑。傳統(tǒng)“資源?產品?廢棄物排放”的開放式線性經濟運行方式，必須基于自然資源取之不盡、用之不竭，對于當前資源瓶頸制約突出、環(huán)境污染和生態(tài)破壞給人類生活帶來較大影響而言，是難以為繼的。而循環(huán)經濟是以實現(xiàn)資源使用的減量化、產品的反復使用和廢棄物的資源化為目的，用“資源?產品?再生資源”的環(huán)狀反饋式循環(huán)理念重構經濟運行過程，是轉變發(fā)展方式、推進率先發(fā)展的有效途徑。

2．發(fā)展循環(huán)經濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。*屬于典型的“兩頭在外”加工生產模式。據(jù)統(tǒng)計，*年，全市煤炭需求量突破1175萬噸，柴油需求量突破80萬噸，全市主導行業(yè)的基礎原材料對苯二甲酸、乙二醇和銅材分別進口7.88億美元、3.89億美元和1.61億美元，能源、原材料受制于外部的特征明顯。前幾年的擴張式發(fā)展，更使土地資源越顯稀缺。面對嚴峻形勢，*必須走“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經濟發(fā)展之路。

3．發(fā)展循環(huán)經濟是構建和諧社會的內在要求。發(fā)展循環(huán)經濟，不僅是提高資源利用效率的本質要求，更是打造生態(tài)*、和諧*的內在要求。根據(jù)生態(tài)市建設要求，SO2的排放強度不得超過5千克/萬元生產總值，*年*市SO2實際排放量為7.79萬噸，其中市區(qū)、*縣排放強度分別達7.20千克/萬元生產總值和8.08千克/萬元生產總值。因此，要實現(xiàn)區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展，就必須轉變發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，不斷提高資源潛在價值；必須加快發(fā)展循環(huán)經濟，強化污染控制，營造良好生產生活環(huán)境，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。

4．發(fā)展循環(huán)經濟是增強企業(yè)競爭力的根本需要。企業(yè)生存和發(fā)展，必須走節(jié)能降耗、循環(huán)利用的內涵發(fā)展道路。實現(xiàn)資源消耗減量化、提高資源利用率，可以降低產品成本，提高經濟效益，增強企業(yè)競爭力。循環(huán)經濟的發(fā)展，還將引導新能源裝備、工業(yè)節(jié)能和“三廢”回收等技術裝備工業(yè)、新型材料及資源再生產業(yè)和環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，不僅能為企業(yè)節(jié)能降耗、提高資源利用效率、降低企業(yè)成本提供技術和裝備保障，更能促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展和資源永續(xù)利用。

（二）現(xiàn)實基礎

近年來，我市在發(fā)展循環(huán)經濟、建設資源節(jié)約型社會方面進行了有益探索，取得了一定成效，特別在創(chuàng)建生態(tài)市、推進清潔生產、提高資源利用效率和加快生態(tài)農業(yè)建設等方面成效更為突出。

－－發(fā)展成效：

1．城市生態(tài)化建設有新進展。積極創(chuàng)建生態(tài)城市，編制完成了《*生態(tài)市建設規(guī)劃》，出臺了《關于加快推進生態(tài)市建設的若干意見》；積極開展千里綠色林帶、生態(tài)公益林、城市綠化工程建設，相繼啟動了*水處理三期工程、*市工業(yè)和醫(yī)療廢棄物處置中心等十大環(huán)?；A設施建設；生態(tài)理念深入人心，生態(tài)環(huán)境不斷改善。著力推進園區(qū)生態(tài)化改造，工業(yè)開發(fā)園區(qū)建立了比較完善的熱電聯(lián)產、集中供熱和污水收集處理系統(tǒng)；在合理設置進區(qū)門檻，積極引進無污染、環(huán)保型、生態(tài)型的工業(yè)項目等方面也取得了明顯成效；袍江工業(yè)區(qū)成為全省首家通過國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設規(guī)劃論證的園區(qū)，濱海工業(yè)區(qū)、柯橋經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃獲得批準。努力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，全市建成現(xiàn)代農業(yè)園365個，其中市級農業(yè)高新技術園區(qū)20個，建成省級無公害農產品基地82.16萬畝，全市規(guī)劃建設休閑觀光農業(yè)園175家。

2．發(fā)展集約化水平有新提高。全面推進資源節(jié)約型社會建設，制定了《關于建設資源節(jié)約型社會的若干意見》、《落實科學發(fā)展觀推進經濟集約發(fā)展若干意見》，建立了織造、印染、化工等重點行業(yè)能源消耗大戶的能源利用狀況報告制度；加強了對重點耗能企業(yè)的管理，對全市281家重點耗能企業(yè)建立了能源利用狀況網上報送制度，其中對30家重點耗能企業(yè)進行了能源利用監(jiān)測審計。著力提高土地利用水平，出臺《關于加強土地管理促進土地集約利用的若干意見》、《關于處置閑置土地的若干規(guī)定》等政策措施，做到規(guī)范用地、節(jié)約用地、集約用地；建造多層廠房和標準廠房，增加用地空間；清理已供土地，最大限度盤活土地存量。積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，建立和完善節(jié)水產品的市場準入制度，形成合理水價機制，加強超計劃加價管理，促進節(jié)約用水；鼓勵采用節(jié)水新技術，推廣循環(huán)供水、中水回用和“零”排放技術，近幾年全市累計投資近億元用于節(jié)水設施建設和節(jié)水技改。

3．資源循環(huán)化利用有新探索。構建廢棄資源社會大循環(huán)體系，積極開展資源綜合利用，初步形成了利用工業(yè)固體廢棄資源生產建材、垃圾焚燒發(fā)電等綜合利用體系。目前全市有資源綜合利用企業(yè)32家，其中建材企業(yè)26家，利用垃圾、余熱發(fā)電5家，其他企業(yè)1家；*年，全市共利用各種工業(yè)固體廢棄物465萬噸以上。構建廢棄資源產業(yè)間循環(huán)體系，在印染、紡織、化工、建材、熱電、造紙等主導行業(yè)中，積極開展廢棄資源的循環(huán)利用，形成了多條廢棄資源循環(huán)利用的產業(yè)鏈。如：浙江藍星科技實現(xiàn)印染廢水在印染、熱電、造紙等行業(yè)間的環(huán)循，取得了較好的經濟效益。構建廢棄資源企業(yè)內循環(huán)體系，開展節(jié)能降耗、廢棄物循環(huán)利用試點，涌現(xiàn)了三力士橡膠、東盛印染、兆山建材、嘉成化工等循環(huán)經濟典型企業(yè)。

4．企業(yè)清潔化生產有新發(fā)展。積極開展清潔生產試點，制定了《*市清潔生產試點工作計劃》和《*市創(chuàng)建綠色企業(yè)計劃》，全市45家省級試點企業(yè)通過了清潔生產審核驗收，其中12家企業(yè)被命名為浙江省綠色企業(yè)。大力發(fā)展環(huán)保裝備產業(yè)，形成了菲達集團等一批規(guī)模企業(yè)。加大環(huán)境污染整治力度，制訂了《*市環(huán)境污染整治行動方案》，全面開展對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)環(huán)境的污染整治，狠抓煙塵、噪聲、二氧化硫污染治理，不斷完善環(huán)?；A設施。

－－存在問題：

1．經濟發(fā)展不夠集約。經濟增長的高消耗特征明顯，*年萬元生產總值能耗為1.04噸標準煤，電耗為1331千瓦時，規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗為1.55噸標準煤，分別為全省的1.16倍、1.09倍和1.04倍。經濟增長的高排放特征明顯，*年化學需氧量排放總量6.74萬噸，居全省第三位；S02排放總量7.79萬噸，居全省第六位，與生態(tài)市建設目標差距較大。

2．思想認識不夠統(tǒng)一。從社會層面看，政府和部分重點企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經濟、節(jié)能減排工作認識比較到位，措施比較有力；但社會公眾、居民家庭的循環(huán)利用、節(jié)約意識相對較弱。從企業(yè)層面看，重點規(guī)模企業(yè)由于廢棄資源集中、循環(huán)利用效益明顯，思想意識和對策措施比較到位；但規(guī)模以下小企業(yè)廢棄資源循環(huán)利用不足、污染排放嚴重的情況依然突出。

3．產業(yè)結構不盡合理。從產業(yè)層面看，資源消耗低、環(huán)境污染小的服務業(yè)比重相對較低，*年全市第三產業(yè)比重僅為33.5%，低于全國、全省平均水平，居全省十一市第十位。從行業(yè)層面看，紡織、印染、化纖、熱電、建材等比重較高的傳統(tǒng)產業(yè)能源消耗、資源消耗相對較高，而附加值高、資源消耗低的高新技術產業(yè)比重偏低。

4．技術體系尚不完善。從區(qū)域層面看，促進循環(huán)經濟發(fā)展的技術支撐體系需進一步完善，尤其是重點關鍵技術需加大科技投入，環(huán)境工程技術、廢棄資源利用技術和清潔生產技術等還需要進一步研發(fā)和推廣應用。從企業(yè)層面看，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，生產工藝、技術裝備比較落后，資源利用率和廢棄物處理率都比較低，發(fā)展循環(huán)經濟缺乏科技支撐。

5．政策機制不夠健全。從政策層面看，發(fā)展循環(huán)經濟的扶持政策滯后，缺乏體制環(huán)境、稅收優(yōu)惠、生態(tài)補償?shù)确矫娴墓膭钚哉?，相關政策需進一步健全和完善。從機制層面看，廢棄資源的收集利用機制尚不健全，發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會的融資機制、補償機制、激勵機制和監(jiān)督機制需要完善。

二、總體思路和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提高資源利用率、降低廢棄物排放率、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以轉變經濟發(fā)展方式為核心，以技術進步為支撐，以機制創(chuàng)新為動力；加快結構調整，注重科技創(chuàng)新，強化資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，積極構建資源循環(huán)型經濟發(fā)展模式，率先把*建設成為以醫(yī)藥化工、紡織印染、環(huán)保節(jié)能、物資回收利用為特色的新型循環(huán)產業(yè)基地和以創(chuàng)建生態(tài)城市、循環(huán)社區(qū)為載體的新型循環(huán)城市基地，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經濟社會協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則

－－堅持“減量化、再利用和資源化”的原則。積極開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等工作，建立和完善廢舊物資回收利用體系，努力減少資源消耗和廢棄物排放，提高資源利用效率。

－－堅持“管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新”并重的原則。堅持集約發(fā)展理念，創(chuàng)新管理模式；推進技術創(chuàng)新，提高廢棄物利用率、資源生產率和回用率，降低污染排放率；加快制度創(chuàng)新，建立發(fā)展循環(huán)經濟的激勵和約束機制。

－－堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破的原則。推進企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域三個層面循環(huán)經濟的和諧發(fā)展；抓好企業(yè)層面的“小循環(huán)”、園區(qū)層面的“中循環(huán)”和區(qū)域層面的“大循環(huán)”。

－－堅持因地制宜、注重實效的原則。既吸收國內其他地市和國外有益的、成功的經驗，又尊重產業(yè)發(fā)展規(guī)律及企業(yè)技術水平現(xiàn)狀，著力推進循環(huán)經濟重點項目建設。

－－堅持“政府推動、企業(yè)主動、市場驅動、公眾互動”相結合的原則。充分調動各方面的積極性，合力營造有利于發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會的良好社會環(huán)境。

（三）總體目標

－－經過五年努力，形成一批具有較高資源生產率、較低污染物排放率的清潔生產企業(yè)；創(chuàng)建一批循環(huán)經濟型的開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)和社區(qū)；基本建成重點領域資源回收利用體系和危險物處置體系；初步形成具有循環(huán)經濟特色的經濟體系，把*建設成為浙江省循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)，并為創(chuàng)建全國循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)打下堅實基礎。

－－到2010年，萬元生產總值能耗下降20%；化學需氧量排放總量下降15.1%；二氧化硫排放總量下降15%；生活垃圾無害化處理率達100%?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)固體廢棄資源綜合利用量年均增長25%以上；工業(yè)用水重復利用率每年提高5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年節(jié)能率保持5%以上；單位土地平均投資強度年均增長5%以上。

（四）推進層面

－－企業(yè)層面。以科技創(chuàng)新為動力，以清潔生產為載體，以提高資源、能源的利用效率、減少廢棄物排放為主要目的，促進企業(yè)內部原料、能源、水資源的循環(huán)利用。加快推進清潔生產，加快實施ISO14000環(huán)境管理體系認證。

－－園區(qū)層面。依據(jù)產業(yè)生態(tài)學原理和循環(huán)經濟理論，構建生態(tài)產業(yè)鏈，實現(xiàn)資源在不同企業(yè)和不同產業(yè)之間的最充分利用。積極建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)資源利用最大化和廢棄物產生最小化。

－－社會層面。從社會整體循環(huán)的角度構建全新的社會生活模式和廢棄物回收與再利用模式，實現(xiàn)消費過程與消費過程后物質與能量的循環(huán)利用，最大限度地降低自然資源的消耗。突出依托循環(huán)經濟發(fā)展的社會平臺，建設綠色政府、綠色社區(qū)和綠色村莊，在全社會弘揚生態(tài)文化，倡導綠色消費。

三、主要任務

（一）加快產業(yè)結構調整，推進發(fā)展方式轉變

－－加快產業(yè)結構調整。加快新型工業(yè)化進程，積極發(fā)展高新技術和新興產業(yè)，廣泛采用先進節(jié)能技術、信息技術改造高耗能傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)；大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，積極發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。嚴格控制高耗能、高污染項目的建設，依法淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后生產工藝、技術、設備和產品；加快實施紡織、機械、造紙、建筑、建材、熱電等行業(yè)節(jié)能降耗技術改造，努力降低單位產值能耗，提高制造業(yè)能源利用效率。

－－優(yōu)化產業(yè)空間布局。按照循環(huán)經濟理念，統(tǒng)籌布局產業(yè)帶、園區(qū)、產業(yè)基地，從大空間上構筑相互循環(huán)、上下鏈接的布局體系。利用特色塊狀經濟優(yōu)勢，以土地調控為主要手段，充分考慮企業(yè)之間的關聯(lián)度，引導上下游企業(yè)依次落地，形成資源循環(huán)利用的產業(yè)鏈。把*縣、越城區(qū)建設成為以紡織印染為重點的新型循環(huán)產業(yè)基地，把上虞市、新昌縣建設成為以醫(yī)藥化工為重點的新型循環(huán)產業(yè)基地，把諸暨市建設成為以環(huán)保節(jié)能為重點的新型循環(huán)產業(yè)基地。

－－構建技術創(chuàng)新平臺。加大高新技術企業(yè)扶持和培育力度，健全技術研發(fā)服務平臺，抓好技術標準示范企業(yè)建設，積極構建完善的區(qū)域技術創(chuàng)新體系。建立健全技術信息服務體系，發(fā)展一批科技中介服務機構，建設公共技術服務平臺。

（二）加快園區(qū)生態(tài)化改造，積極發(fā)展循環(huán)型工業(yè)

－－著力構建生態(tài)產業(yè)鏈。依托已經形成的電子信息、機電一體化、生物醫(yī)藥、精細化工、新材料和環(huán)保設備等高新技術產業(yè)以及紡織服裝、建材、食品等傳統(tǒng)產業(yè)，逐步實行綠色供應鏈管理，構建和完善特色產業(yè)生態(tài)鏈；突破一、二、三次產業(yè)界線，構建跨生態(tài)產業(yè)鏈；建立行業(yè)間的生態(tài)產業(yè)鏈，進行行業(yè)之間的廢棄物循環(huán)利用；通過龍頭企業(yè)帶動和相關企業(yè)整合，形成資源節(jié)約型的產業(yè)體系。

－－推進園區(qū)生態(tài)化改造。按照循環(huán)經濟的發(fā)展要求，進一步優(yōu)化整合企業(yè)和項目布局，促進園區(qū)污染項目集中布點、集中治理、達標排放；按照產業(yè)鏈、供應鏈的有機聯(lián)系，把好新建、改擴建項目的審核關，以循環(huán)經濟理念指導項目的設計、建設、生產全過程，實現(xiàn)污染物減量化、資源化、無害化。重點做好袍江工業(yè)區(qū)、杭州灣精細化工園區(qū)等11個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的生態(tài)化改造，努力把袍江工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)區(qū)創(chuàng)建為國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

－－全面推行清潔生產。按照《中華人民共和國清潔生產促進法》、生態(tài)省建設和“811環(huán)境污染整治行動”目標要求，加大推進企業(yè)清潔生產力度，促進企業(yè)能源消費、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率；大力開展節(jié)能降耗活動，促進資源的節(jié)約與循環(huán)利用。

（三）推廣農業(yè)生態(tài)生產模式，著力發(fā)展循環(huán)型農業(yè)

－－推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。大力發(fā)展茶葉、蔬菜、珍珠、畜禽、花卉等特色優(yōu)勢農產品，著力打造一批規(guī)模大、檔次高、品牌優(yōu)的特色農產品基地。發(fā)揮農業(yè)休閑旅游觀光功能，做優(yōu)一批農業(yè)休閑觀光點。加強畜禽良種及農作物優(yōu)質種子、種苗的引進和培育，推廣無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產技術。積極推廣應用新品牌、新技術和新設施，建成特色明顯、具有競爭優(yōu)勢的綠色食品和有機食品生產基地。

－－推廣農業(yè)清潔生產模式。加快推廣應用農業(yè)污染物的減量化和資源化利用技術，保障無公害食品、綠色食品和有機食品的開發(fā)生產；積極推廣沼氣利用技術和生態(tài)能源模式，實現(xiàn)農業(yè)廢棄物資源化利用；鼓勵畜禽集中養(yǎng)殖，大力開展家禽養(yǎng)殖污染、漁業(yè)養(yǎng)殖排放水的生態(tài)化處理，推廣秸桿綜合利用，提倡使用有機肥，有效控制和治理農業(yè)面源污染；繼續(xù)推進“百村示范、千村整治”工程，加強農村生活垃圾和污水處理，潔化美化農村環(huán)境。

－－積極建設生態(tài)農業(yè)園區(qū)。著力搞好高效生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設，帶動全市農業(yè)園區(qū)的循環(huán)經濟建設。建設以糧油、蔬菜、茶葉、特色水果、花卉苗木、養(yǎng)殖等為重點的高產、優(yōu)質、低耗和防污染高效生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)10個；通過設施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、休閑農業(yè)等模式，把高效生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設成為基礎設施完備、產業(yè)優(yōu)勢突出、科技應用領先、服務體系健全、生態(tài)環(huán)境良好、產品質量優(yōu)良的安全農產品的生產區(qū)、休閑農業(yè)的觀光區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)的先行區(qū)。

（四）大力倡導綠色消費，著力發(fā)展循環(huán)型服務業(yè)

－－推進綠色消費環(huán)境建設。努力倡導健康、適度、環(huán)保的綠色消費理念和消費方式，逐步建立起符合循環(huán)經濟要求的流通產業(yè)體系和消費體系。大力推進流通現(xiàn)代化建設，著力提升流通產業(yè)層次，推進綜合生態(tài)物流園區(qū)的建設，培育壯大一批生態(tài)物流企業(yè)；推動以資源節(jié)約、環(huán)境保護、食品安全為重點的綠色飯店的創(chuàng)建；提高社區(qū)居民的綠色消費意識，創(chuàng)建綠色消費社區(qū)，促進放心食品走進社區(qū)。

－－推廣綠色旅游娛樂業(yè)。保護開發(fā)鏡湖國家城市濕地公園，積極開發(fā)有*文化特色的綠色旅游產品；發(fā)展文化修學、稽山鑒水、生態(tài)休閑、市場產業(yè)、紅色之旅、佛教之旅等休閑旅游產品，構建綠色旅游產銷體系；建立對旅游企業(yè)清潔生產的監(jiān)督及考核制度，選擇重要旅游景點及賓館開展循環(huán)經濟試點示范，促進整個旅游業(yè)生態(tài)化。合理規(guī)劃餐館娛樂產業(yè)的布局，鼓勵發(fā)展連鎖經營，提倡紙品餐具，減少白色污染，實行集中回用和再資源化。對餐館娛樂業(yè)全面實行排污申報，要求年能耗下降15%，中水回用率達到30%，星級賓館飯店全部通過ISO14000認證。

－－積極發(fā)展生態(tài)物流業(yè)。優(yōu)化物流中心布局，加快建設物流園區(qū)，培育壯大一批生態(tài)型物流企業(yè)，逐步確立*在區(qū)域物流中的樞紐地位；完善物流企業(yè)經營資格制度，提高企業(yè)管理水平，控制物流活動中的污染發(fā)生源；加強生態(tài)物流標準建設，在物流企業(yè)中推行ISO14000體系認證，推進物流經營和物流運作的綠色化；加快城市逆向物流的管理，有效防止二次污染。

（五）全面開展“四節(jié)”活動，構建資源節(jié)約型社會

－－節(jié)能。積極引入清潔、優(yōu)質能源，開發(fā)利用新能源和可再生能源，調整優(yōu)化能源結構。大力推進民用節(jié)能，深化工業(yè)和生活鍋爐系統(tǒng)更新改造，積極采用先進的循環(huán)流化床、燃氣等高效、低污染工業(yè)鍋爐。推廣熱電企業(yè)集中供應壓縮空氣和分布式熱電冷三聯(lián)供等節(jié)電新技術。鼓勵熱電企業(yè)加快發(fā)電機組和鏈條爐的改造，提高背壓機組的應用比例。廣泛采取高、低壓變頻調速、功率補償節(jié)能技術、系統(tǒng)改造和機組優(yōu)化配置等措施，加快淘汰落后低效電機、風機、水泵等高耗能設備。大力推廣使用加氣砼砌塊、陶?？招钠鰤K、聚合物砂漿、聚苯材料等新型節(jié)能節(jié)材建材，積極組織實施居住建筑節(jié)能示范工程。積極推行綠色照明工程，在道路照明、賓館、商廈、寫字樓等公共設施和居民住宅中推廣應用高效節(jié)電照明新光源和裝置。加快推廣應用太陽能，城鎮(zhèn)新建建筑要實現(xiàn)太陽能與建筑的一體化設計，鼓勵和引導既有建筑實施太陽能利用改造，生產和經營領域要積極利用太陽能熱水工程，鼓勵、支持農村廣泛使用太陽能。

－－節(jié)水。嚴格用水定額管理，加快建立促進節(jié)水的水價機制，大力推廣節(jié)水新技術、新工藝和新產品。大力推進工業(yè)節(jié)水。加大以節(jié)水為重點的產業(yè)結構調整和技術改造力度，積極開發(fā)新型節(jié)能冷卻設備及附屬設施，有計劃改進和更新現(xiàn)有落后的節(jié)水設施與設備。針對印染、熱電等水資源高消耗行業(yè)比較發(fā)達的現(xiàn)狀，要積極推廣印染廢水中水回用、冷卻水中水回用和印染廢水通過煤渣凈化回用等技術，提高水資源使用效率；積極開展污水處理廠與城市新建小區(qū)中水利用試點，提高城市節(jié)水效果和節(jié)水水平。到2010年，全市農業(yè)灌溉渠系水利用系數(shù)提高到0.60以上，基本構筑完成灌溉量水工程和節(jié)水型灌溉體系，實現(xiàn)農業(yè)用水總量零增長或負增長。建立城市生活用水監(jiān)測和用水量評估制度，加快改造跑冒滴漏和浪費水嚴重的自來水管網和原有建筑用水器具，鼓勵使用節(jié)水型家庭衛(wèi)生器具，提高民用建筑節(jié)水器具的普及率。

－－節(jié)地。按照“優(yōu)化分布、控制總量、盤活存量、集約高效”的原則，推進城鎮(zhèn)建設用地和農村建設用地等節(jié)約集約利用，促進科學圍涂工作，實現(xiàn)耕地占補平衡，保障土地供給。積極整合土地資源，打破行政區(qū)域界限，將小而散的工業(yè)企業(yè)歸并整合，減少基礎配套設施建設用地，提高土地利用率。完善建設項目用地定額指標，合理確定建設項目供地數(shù)量；在控制總量的同時，要利用相關指標強化對新增建設用地集約利用的前置控制，如投資強度、投資密度、容積率等，實施項目竣工驗收時用地指標復查的多部門事后監(jiān)督管理機制。積極盤活存量建設用地，通過公開出讓方式取得國有土地使用權，加快推進工業(yè)標準廠房建設；同時，鼓勵企業(yè)使用工業(yè)標準廠房，推進農村閑置宅基地的整理與改造，重視對濕地的保護。

－－節(jié)材。樹立綠色制造理念，推廣應用再生材料和替代材料，促使企業(yè)節(jié)約原材料，提高原材料的使用效率，推進清潔生產，從源頭上減少資源消耗。延長產品使用壽命和節(jié)約木材。限制一次性用品的使用。節(jié)約產品包裝材料，推廣使用可降解、易回收、低成本的包裝材料，重點解決產品過度包裝問題。

（六）強化資源綜合利用，實現(xiàn)區(qū)域廢棄資源循環(huán)化

－－建立區(qū)域物質還原系統(tǒng)

1．建立城市生活垃圾分類回收和資源化系統(tǒng)。制定城市生活垃圾分類收集與再利用的管理辦法和實施細則，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化；實行垃圾收費制度；建設垃圾分類回收必需設施；建立完善的執(zhí)法保證和監(jiān)管體系；加大宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識。

2．建立主要廢舊物資回收與再生系統(tǒng)。建立廢舊輪胎、廢舊電池、報廢汽車、廢家電、廢電腦以及包裝廢棄物等的收集處理、處置中心，開展相關資源化綜合利用關鍵技術研究。建立工業(yè)固體廢棄物資源化處理系統(tǒng)、電子廢棄物集中處理處置中心以及城市中水回用管理中心。重點抓好浙江綠環(huán)廢輪胎綜合利用和索密克報廢車輛綜合利用的平臺建設。

循環(huán)經濟固廢代謝鏈見附圖一。

－－固體廢棄物及危險廢棄物的管理與資源化

1．生活垃圾：至2010年全市生活垃圾的分類收集率達到50%，可回收廢棄物納入全市資源回收系統(tǒng)綜合利用，農村生活垃圾收集率達到75%，生活垃圾無害化處理率達到100%。

2．工業(yè)固體廢棄物：發(fā)展壯大粉煤灰、爐渣、建筑垃圾等資源化產業(yè)，提升資源化產品附加值和利潤；促進工業(yè)廢水處理后污泥的堆肥或制造建材，并實現(xiàn)產業(yè)化。

3．危險廢棄物與化學品管理：加強有毒有害化學品的申報登記，對收集、運輸、貯存、處置等環(huán)節(jié)都建立嚴格的可追蹤制度；建立危險化學品和危險廢棄物安全事故應急預案與對策體系。

4．醫(yī)療廢棄物和廢水：由市危險廢棄物處置中心統(tǒng)一管理，嚴格按照要求進行醫(yī)療廢棄物收集、運輸、貯存與處理、處置。各醫(yī)院、醫(yī)務室（所）和農村衛(wèi)生院的醫(yī)療廢棄物必須送由專門機構統(tǒng)一分類收集后作集中的安全處置。

5．餐廚垃圾：采取統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置的方式，對主要飲食服務和食品加工經營單位的廢棄餐廚垃圾進行回收、處置、分揀和消毒，分門別類地成為再生利用資源。其中油可作為化工原料，用于肥皂、油漆等產品的制造；渣可作為高檔復合肥料的原料，或供養(yǎng)豬大戶作飼料之用。

四、實施途徑

（一）發(fā)展循環(huán)經濟的區(qū)域平臺

通過5年努力，各縣（市、區(qū)）都建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經濟的政策支持和技術支撐體系，污染物排放總量得到有效控制和削減，粗放型經濟發(fā)展方式得到明顯改變；萬元GDP綜合能耗、萬元GDP取水量、工業(yè)用水重復利用率、單位土地平均投資強度、COD排放總量、SO2排放總量達到預定的目標；建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會的機制和框架。

*縣紡織業(yè)、新型建材、石油化工等“一主十強”萬元GDP綜合能耗為1.36噸標煤，COD排放總量控制為2.30噸，S02排放總量控制為2.91噸一是推進節(jié)約集約示范工程：重點培育“四節(jié)”和資源綜合利用示范企業(yè)，建設省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；建設生態(tài)農業(yè)園區(qū)。二是實施項目推進工程、技術推廣工程、綠色單位創(chuàng)建工程

諸暨市襪業(yè)、淡水珍珠、銅加工、環(huán)保裝備、軸承軸瓦等萬元GDP綜合能耗為0.70噸標煤，COD排放總量控制為0.44噸，SO2排放總量控制為0.79噸一是抓源頭治理，拓展清潔生產鏈；二是抓資源節(jié)約，延伸廢棄物回用鏈；三是抓園區(qū)改造，推行產業(yè)生態(tài)鏈；四是抓項目申報，完善優(yōu)質服務鏈；五是抓傳媒宣傳，打造整體發(fā)展鏈

上虞市機電、化工、輕紡等萬元GDP綜合能耗為0.52噸標煤，COD排放總量控制為1.06噸，SO2排放總量控制為0.71噸一是完善發(fā)展循環(huán)經濟的運行機制；二是依法推進循環(huán)經濟發(fā)展；三是突出抓好循環(huán)經濟發(fā)展重點；四是進一步加強產業(yè)引導；五是強化技術支撐體系建設；六是創(chuàng)新循環(huán)經濟發(fā)展的投入機制

嵊州市領帶、櫥具、汽配、生物醫(yī)藥等萬元GDP綜合能耗為0.48噸標煤，COD排放總量控制為0.36噸，SO2排放總量控制為0.37噸一是加快節(jié)能技術、產品推廣應用；二是促進產業(yè)結構優(yōu)化升級；三是落實節(jié)能降耗目標責任制；四是加強節(jié)能降耗的監(jiān)督和管理；五是充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用；六是營造全社會節(jié)能氛圍

新昌縣新型醫(yī)藥、汽車零部件、機械等萬元GDP綜合能耗為0.51噸標煤，COD排放總量控制為0.36噸，SO2排放總量控制為0.21噸一是著力推進生態(tài)縣建設；二是大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)型工業(yè)；三是積極推廣發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)；四是加快園區(qū)生態(tài)化改造和生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建工作

（二）發(fā)展循環(huán)經濟的主要陣地

1．總體要求

按照構建生態(tài)產業(yè)鏈的發(fā)展要求，在重點工業(yè)園區(qū)產業(yè)系統(tǒng)中建立“生產者?消費者?分解者”的循環(huán)體系；科學規(guī)劃布局產業(yè)上下游項目及關聯(lián)項目，實施“補鏈”工程，加強園區(qū)的環(huán)境保護審批管理和公共基礎設施建設，促進資源的優(yōu)化配置及循環(huán)利用；合理調整布局，形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合。依靠科技進步和創(chuàng)新，構建節(jié)約資源的技術支撐體系。強化環(huán)境的管理和保護工作，嚴把企業(yè)和項目準入關，支持鼓勵入園企業(yè)采用先進適用的生產技術進行清潔生產，推進環(huán)境管理體系認證；對已通過國家審核的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全部推行生態(tài)化建設和改造，努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境與和諧社會建設相協(xié)調。（詳見表二）

2．建設重點

－－物質（水）循環(huán)。在紡織、印染等高耗水行業(yè)為主的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），減少水資源消耗及污染物排放是循環(huán)經濟建設的重點。在水循環(huán)中，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內印染企業(yè)不再單獨設立污水處理設施，印染企業(yè)排放的堿性高濃度有機廢水，一部分用于開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中供熱電廠的脫硫；另一部分進入專門的印染廢水處理廠，集中專門處理，達標后至市政污水處理廠二次處理。市政污水處理廠處理后一部分中水回用到企業(yè)，作為工藝及冷卻用水，一部分用于開發(fā)區(qū)（園區(qū)）環(huán)衛(wèi)綠化。從而實現(xiàn)水資源的最大利用，緩解經濟高速發(fā)展帶來的水資源短缺問題。（詳見附圖二）

表二：*市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展循環(huán)經濟目標

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）名稱主要產業(yè)循環(huán)經濟建設目標

浙江*經濟開發(fā)區(qū)電子信息、紡織、機械開展清潔生產，大力推進開發(fā)區(qū)內循環(huán)產業(yè)鏈建設，積極創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

浙江*袍江工業(yè)區(qū)紡織、新材料、生物制藥開展節(jié)能降耗工作，提高資源效率，大力推行清潔生產審核和ISO14000環(huán)境體系認證工作；積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

浙江*柯橋經濟開發(fā)區(qū)紡織、服裝、機電一體化、IT產業(yè)大力推行清潔生產和環(huán)境管理體系，實現(xiàn)基礎設施共享、污染物集中處理，實現(xiàn)企業(yè)生產的集約化、清潔化；積極創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

浙江*濱海工業(yè)園區(qū)紡織、醫(yī)藥、新型建材完善紡織品制造業(yè)生態(tài)工業(yè)鏈網，同時推進生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈、水集成生態(tài)循環(huán)和能源逐級利用循環(huán)鏈的建設；積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

浙江諸暨經濟開發(fā)區(qū)機械、紡織、環(huán)保設備積極引導調整工業(yè)區(qū)的產業(yè)發(fā)展方向，提倡園區(qū)建設專業(yè)化，創(chuàng)建以環(huán)保設備、紡織、機械為特色的市級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

浙江諸暨珍珠產業(yè)園區(qū)珍珠及珍珠產品加工形成以珍珠首飾加工為主，珍珠粉制品、貝殼制品等為輔，廢水、廢液及垃圾處理工業(yè)相配套的循環(huán)產業(yè)鏈，積極創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

浙江上虞經濟開發(fā)區(qū)電氣機械、通用設備制造、紡織業(yè)加快推進生態(tài)化改造步伐，實現(xiàn)污染物的集中治理；構建企業(yè)間的生態(tài)鏈，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關系

浙江杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)化學原料及化學制品制造、醫(yī)藥、紡織形成以精細化工及相關產業(yè)為主體的化工產業(yè)鏈與企業(yè)集群；開展清潔生產，加快生態(tài)化改造；積極創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

浙江嵊州經濟開發(fā)區(qū)服裝、機械大力發(fā)展高新技術產業(yè)，通過產業(yè)結構調整來最終實現(xiàn)節(jié)能降耗；加快園區(qū)生態(tài)化改造，積極創(chuàng)建市級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

浙江新昌高新技術產業(yè)園區(qū)機械、生物醫(yī)藥、汽車零部件引導企業(yè)之間形成低消耗、高產出、少排污、可循環(huán)的合作發(fā)展機制。大力推進資源綜合開發(fā)和回收利用，積極創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

浙江新昌工業(yè)園區(qū)機械、紡織服裝、農產品加工引導調整工業(yè)區(qū)的產業(yè)發(fā)展方向，提倡園區(qū)建設專業(yè)化，積極創(chuàng)建具有行業(yè)特點和區(qū)域特色的省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

－－能源利用。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的能源集成要求企業(yè)成員之間實現(xiàn)能源的梯級利用，按照能源品位逐級使用，提高能源利用效率，在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內部按照不同行業(yè)、產品、工藝的用能質量要求，規(guī)劃設計能源梯級利用流程，并對企業(yè)的余熱進行集中回收，用于低能級的洗浴熱水的供應和其它生活供熱，使能源在產業(yè)鏈中得到充分利用。（詳見附圖三）

－－設施共享?？蓽p少能源與資源的消耗，提高設施使用效率，主要共享設施有：基礎設施、交通工具、倉儲設施、培訓設施等。

－－信息傳遞。建立完善信息交換平臺，包括能夠連通信息數(shù)據(jù)庫的熱線、計算機化的交流網絡，以實現(xiàn)信息的收集、處理、共享和。

3．試點園區(qū)

－－袍江工業(yè)區(qū)：深入開展“四節(jié)”工作，積極推廣節(jié)能新技術，重點推廣中水回用和“零排放”技術；通過資源的整合，新項目、新技術的引進和使用，不斷提高資源利用效率；大力推行清潔生產審核和ISO14000環(huán)境體系認證工作；積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

－－杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)：以精細化工及相關產業(yè)為主體，以高檔生物醫(yī)藥、高新技術產業(yè)為先導，積極拓展精細化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的上下游產業(yè)，形成完善的產業(yè)鏈與企業(yè)集群；整合提升染料顏料化工和醫(yī)藥農藥化工兩大行業(yè)，適當引進和發(fā)展一批配套原輔材料生產企業(yè)和園區(qū)廢棄物綜合利用企業(yè)；完善公用基礎設施企業(yè)，積極參與到長三角區(qū)域循環(huán)中；積極創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

－－浙江諸暨珍珠產業(yè)園區(qū)：形成以珍珠首飾加工為主，珍珠粉制品、化妝品、保健品及貝殼制品和飼料加工業(yè)為輔，廢水、廢液及垃圾處理工業(yè)相配套的循環(huán)產業(yè)鏈；積極引導企業(yè)創(chuàng)建清潔生產型企業(yè)，建設污水處理中心和垃圾中轉站；建設一批循環(huán)經濟示范工程；積極創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

（三）發(fā)展循環(huán)經濟的主導產業(yè)

－－紡織產業(yè)。提升技術創(chuàng)新能力，推動纖維差別化、功能化開發(fā)；加強織造業(yè)的技術開發(fā)、工藝創(chuàng)新和產品創(chuàng)新能力培育，推動高檔產品的開發(fā)和生產；加強品牌培育，打造縱向研發(fā)聯(lián)盟，提升服裝服飾的競爭力；采用微懸浮體染色新技術、小浴比低給液工藝、涂料染色工藝、堿減量工段廢堿液回收技術、絲光淡堿回收技術、淺色印染廢水回用技術等降低印染行業(yè)的資源消耗、減少印染行業(yè)的污染排放；加大染料行業(yè)的研發(fā)投入，著力提升染料及助劑性能，豐富產品品種；提升紡織機械產品檔次。（行業(yè)產業(yè)鏈見附圖四）

－－熱電產業(yè)。推進熱電聯(lián)產，由高效率的大鍋爐實行集中供熱；以抽汽、排汽供熱替代分散供熱，提高熱電廠熱能利用效率；通過推廣應用先進的循環(huán)流化床鍋爐、高效靜電除塵器，采取循環(huán)冷卻塔供水、將粉煤灰按一定比例摻配原煤等措施，集中治理鍋爐煙氣污染物（煙塵、SO2）。

－－建材產業(yè)。扶持符合國家產業(yè)政策要求、工藝和設備先進、具有一定規(guī)模的節(jié)能環(huán)保型建筑材料生產企業(yè)。引導投資者利用本地建材原料、廢料，引進先進生產技術與裝備，開發(fā)中高檔次的新型墻體材料。（行業(yè)產業(yè)鏈見附圖五）

－－生物醫(yī)藥產業(yè)。發(fā)展生物醫(yī)藥、化學制藥、中藥及相關的醫(yī)用材料、醫(yī)療器械、制藥器械、衛(wèi)生材料等。運用信息化技術、新型節(jié)能技術與環(huán)保技術等改造傳統(tǒng)的制藥生產工藝。積極開展生物醫(yī)藥、醫(yī)藥中間體產品研發(fā)，不斷拓展產品系列。（行業(yè)產業(yè)鏈見附圖六）

－－精細化工產業(yè)。推廣應用先進的分離技術、催化技術、生物化工技術、聚合物改性技術、計算機化工應用技術、工程放大技術等，開拓精細化工新領域，重點研究開發(fā)高檔次、功能性和環(huán)保型的塑料助劑、染料及有機顏料，突破綠色壁壘；發(fā)展橡膠助劑、農用化學品、催化劑等產品，加強油汽資源開發(fā)研究利用。（行業(yè)產業(yè)鏈見附圖七）

－－其它產業(yè)。主要涉及農業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)、機械電子、食品制造、珍珠加工、橡膠制品等。

1．農業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)：推廣生豬（畜禽）?沼氣?作物為核心的種植養(yǎng)殖產業(yè)鏈，發(fā)展畜禽、淡水養(yǎng)殖，對畜禽糞便進行資源化利用，進行沼氣開發(fā)和生產有機肥，利用有機肥發(fā)展生態(tài)種植，實施秸桿養(yǎng)畜工程，對秸桿加以資源化應用。（行業(yè)產業(yè)鏈見附圖八）

2．機械電子：淘汰、改造升級落后設備、工藝，降低能耗、物耗，鼓勵使用清潔能源和清潔生產技術。加強廢舊材料的循環(huán)利用，建立廢舊產品利用回收機制。推廣運用先進環(huán)保技術，對無法綜合利用的廢棄物進行必要的無害化處理，減少對環(huán)境的污染。（行業(yè)產業(yè)鏈見附圖九）

3．食品制造：大力開發(fā)安全、衛(wèi)生、環(huán)保型產品；建立黃酒行業(yè)ISO14000環(huán)境管理體系，提高產品的工業(yè)設計水平，增加產品附加值；積極采用高新技術和工藝改造傳統(tǒng)的農副產品加工業(yè)，提高科技含量。利用生物技術處理食品工業(yè)廢棄物，發(fā)展飼料工業(yè)，建立農?工?農的良性循環(huán)機制。（行業(yè)產業(yè)鏈見附圖十）

4．珍珠加工：以開展減量生產、清潔生產為主，主要對副產品進行加工，如生產珍珠粉制品、化妝品、保健品及貝殼制品、蚌肉制品，生產貝雕制品和食品添加劑。（行業(yè)產業(yè)鏈見附圖十一）

5．橡膠制品：主要循環(huán)經濟產業(yè)鏈為：廢舊橡膠輪胎?粉碎?制粉（再生膠粉）?公路建設及其它產品利用。

（四）發(fā)展循環(huán)經濟的工作載體

1．加快生態(tài)市建設

根據(jù)人與自然和諧發(fā)展的要求，深入推進生態(tài)市和生態(tài)縣（市）建設活動，著力打造“生態(tài)*”。爭取到2010年，市級及下屬縣（市）基本達到生態(tài)市、（縣）市建設要求。深入開展環(huán)境污染整治行動，完善生態(tài)補償機制，多渠道、多形式支持江河水系源頭地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護和建設。加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治和管理力度，提高城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾和醫(yī)療垃圾的集中處理率和無害化處理率。綜合整治城市內河河道污染、大氣污染和噪音污染。防治農業(yè)面源污染，大力推進規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理。綠化和美化城市周圍的山嶺以及河流湖泊，充分利用和保護好城市周圍的自然環(huán)境。植樹種草，整治水體，營造青山綠水的風景區(qū)。搞好城市規(guī)劃，精心安排城市綠地，大力建設生態(tài)住宅小區(qū)，建設花園城市。

2．扎實開展綠色系列工程建設

－－創(chuàng)建綠色企業(yè)。大力弘揚企業(yè)生態(tài)文化，提高生態(tài)意識；以科技為支撐，改進生產工藝，降低物耗和能耗，削減源頭污染，力爭經濟效益、生態(tài)效益最大化。

－－建設綠色飯店。采用節(jié)電、有益健康的照明產品和綠色服務。做到室內環(huán)境符合人體健康要求，物品、用具符合環(huán)保要求。減少一次性用品和不可降解物品的使用，減少洗滌量。

－－發(fā)展綠色學校。通過“綠色思想”培養(yǎng)人、“綠色觀念”教育人、“綠色校園”熏陶人，為發(fā)展循環(huán)經濟培養(yǎng)各類人才和高素質勞動者，不斷豐富建設生態(tài)文化與發(fā)展循環(huán)經濟的內涵。

－－創(chuàng)建綠色社區(qū)。倡導生態(tài)文化，推動公眾參與，推行綠色消費，體現(xiàn)以人為本，創(chuàng)造人與自然和諧的人居環(huán)境；建設百福園社區(qū)等一批全國綠色社區(qū)示范工程。

－－建設綠色村莊。加大農村改水、改廁、改灶和環(huán)境治理力度，推行生活垃圾集中處理，加快生活污水處理設施建設，改善農村居住環(huán)境，建設與生態(tài)環(huán)境和諧的綠色村莊。

－－倡導綠色家庭。倡導“綠色消費”活動，使用清潔燃料，強化節(jié)水意識；綠化、美化社區(qū)環(huán)境；節(jié)約能源，使用節(jié)能家電。

－－建設節(jié)約型政府。促進政府觀念和行為的綠色化；建立“綠色審計”制度，不斷提高政府環(huán)境管理水平。

（五）發(fā)展循環(huán)經濟的重點項目

1．一批廢棄物綜合利用項目。（1）*索密克汽車配件有限公司報廢車輛綜合利用一體化示范項目；（2）*華鑫環(huán)?？萍加邢薰?.8萬噸PTA殘渣廢水循環(huán)利用項目；（3）*金佰利實業(yè)有限公司利用稻糠(稻殼)生產可降解容器產業(yè)化開發(fā)項目；（4）諸暨山下湖鎮(zhèn)集體資產經營公司低價值珍珠及衍生物深加工利用項目；（5）浙江綠環(huán)橡膠粉體工程有限公司廢輪胎綜合利用項目；（6）浙江豐利粉碎設備有限公司廢電器及電子材料綜合利用技術及其成套設備項目；（7）*市國泰助劑廠分級型牛皮紙漿木質素磺酸鈉項目等。

2．一批環(huán)保節(jié)能設備生產項目。（1）浙江東方環(huán)保設備有限公司年產60臺套燒結板除塵器項目；（2）浙江菲達環(huán)?？萍脊煞萦邢薰疚ｋU廢氣處置配套煙氣處理成套設備、300MW機組濕式石灰/石膏法煙氣脫硫裝備、300MW燃煤電站大型布袋立式環(huán)流攪拌機、復葉推流式液下爆氣機開發(fā)項目；（3）浙江德創(chuàng)環(huán)保科技有限公司煙氣脫硫設備國產化項目；（4）浙江龍德環(huán)保科技有限公司閥門及除塵設備項目等。

3．一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地示范工程。（1）諸暨市垃圾焚燒發(fā)電有限公司日處理垃圾527噸垃圾焚燒發(fā)電項目；（2）嵊州新中港熱電有限公司區(qū)域熱電聯(lián)產大幅度節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地減排示范工程；（3）浙江臥龍電氣集團股份有限公司大功率高壓變調速節(jié)能系統(tǒng)產業(yè)化項目；（4）浙江新和成股份有限公司系統(tǒng)化高效節(jié)水技術應用工程項目等。

4．一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。包括袍江工業(yè)區(qū)、*縣濱海工業(yè)園區(qū)、杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)、新昌高新技術產業(yè)園區(qū)等的生態(tài)化改造與建設。

5．一批生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)。（1）*縣福景達農業(yè)有限公司生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設；（2）*市一景乳業(yè)有限公司綠色生態(tài)奶牛養(yǎng)殖基地建設及資源綜合利用示范項目；（3）新昌縣來益生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司生態(tài)農業(yè)基地建設項目；（4）嵊州市畜產品有限公司優(yōu)質長毛兔生態(tài)高效養(yǎng)殖園區(qū)建設等。

6．一批循環(huán)經濟技術開發(fā)和應用示范工程。（1）浙江蘭亭高科有限公司路面廢舊瀝青資源再生利用項目；（2）宏磊集團年產5萬噸廢雜銅連鑄連軋低氧光亮銅桿資源綜合利用項目；（3）浙江新昌制藥廠二氧化錳循環(huán)套用項目；（4）諸暨市露笑電磁線有限公司鋁代銅技改創(chuàng)新節(jié)能項目等。

五、保障體系建設

（一）組織保障

1．加強領導。各級政府都要建立發(fā)展循環(huán)經濟建設節(jié)約型社會工作領導小組，主要領導任組長，下設辦公室；重點研究解決促進循環(huán)經濟發(fā)展的重大問題，制定相應的政策和措施，統(tǒng)籌協(xié)調循環(huán)經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

2．明確職責。明確政府、企業(yè)與公眾的職責，落實政府部門的工作職責，形成政府、企業(yè)與公眾之間以及政府各部門之間共同促進循環(huán)經濟發(fā)展的合力。明確有關責任領導和責任部門，做到層層有責任，逐級抓落實，并把發(fā)展循環(huán)經濟列入各級領導干部的政績考核內容。

3．強化考核。積極探索資源環(huán)境價值評估方法，逐步改變自然資源估價不足、環(huán)境資源零價消費的現(xiàn)象。牢固樹立正確的政績觀，建立以綠色GDP為主體的政績考核制度，努力形成保護生態(tài)就是造福人民、保護生態(tài)就是造福子孫、保護生態(tài)就是保護生產力的觀念。對于在發(fā)展循環(huán)經濟過程中弄虛作假，并產生嚴重資源環(huán)境后果和經濟社會后果的行為，要追究有關領導的責任。

（二）政策保障

1．制定和落實扶持政策。采取直接投資或資金補助的方式推進循環(huán)經濟示范項目建設，對節(jié)能型企業(yè)、行業(yè)和綠色產品的推廣應用給予適當?shù)难a助和資助。落實國家資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)保產業(yè)和技術改造進口設備稅收優(yōu)惠政策；對企業(yè)積極開展資源節(jié)約、循環(huán)利用、生產資源產品、綜合利用回收資源的，在財稅政策上予以優(yōu)惠；落實垃圾發(fā)電、垃圾制磚、污水處理等企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。

2．制定和利用價格政策。完善自然資源價格形成機制，通過價格政策調整，理順資源和最終產品比價；取消不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的自然資源價格補貼政策；全面實行居民生活用水階梯式計量水價和企業(yè)用水超定額加價制度。

3．探索和建立補償機制。積極探索保護生態(tài)環(huán)境的政策補償機制和激勵約束機制；對通過發(fā)展循環(huán)經濟而節(jié)約了環(huán)境容量的區(qū)域和企業(yè)給予相應的生態(tài)補償；建立企業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞修復機制。

（三）體制保障

1．依法推進循環(huán)經濟發(fā)展。認真貫徹落實《節(jié)約能源法》、《清潔生產促進法》、《環(huán)境影響評價法》，抓緊制訂《*市節(jié)約用電實施辦法》、《*市廢舊家電及電子產品回收處理管理辦法》等與有關法律法規(guī)相配套、有利于促進我市循環(huán)經濟發(fā)展的規(guī)范性文件。

2．制定循環(huán)經濟專項標準。制定、完善分行業(yè)、分領域能耗、水耗、污染排放和限制產品過度包裝的強制性標準，實施再生利用品標識制度；建立重點行業(yè)清潔生產評價指標體系，提出“四節(jié)”標準要求和循環(huán)經濟技術規(guī)范；加強廢棄物資源化利用和限制有害物質使用的標準化建設。

3．加強環(huán)境保護執(zhí)法檢查。有關部門要強化對企業(yè)廢棄物處置的監(jiān)督管理，堅決制止“三廢”的偷排或不達標排放；對于污染物排放超過國家規(guī)定標準或者總量控制指標的企業(yè)要依法實施強制清潔生產審核；抓好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境污染整治。

（四）科技保障

1．研究推廣先進技術。加快對循環(huán)經濟技術的攻關，組織開發(fā)和應用節(jié)能與可再生能源利用技術、節(jié)水及污水處理回用技術、資源綜合利用及各類廢棄物資源化技術、企業(yè)清潔生產技術、企業(yè)間產業(yè)鏈的集成技術。著力推進循環(huán)經濟技術開發(fā)成果的產業(yè)化，切實加強對新技術、新產品、新材料的推廣應用，突破制約循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸。

2．加強科研院校合作。加強與科研院校合作，跟蹤研究國內外循環(huán)經濟科技的發(fā)展信息，引進先進理念、技術、設備；設計招商引資載體，加大循環(huán)經濟項目的招商引資力度，積極尋求投資合作伙伴。

3．完善技術研發(fā)服務。建立健全技術信息服務體系，發(fā)展一批科技中介服務機構，建設公共技術服務平臺，為重點用能企業(yè)實施節(jié)能技術改造提供設計、融資、改造、運行和管理一條龍服務。

（五）人才保障

1．加大人才培養(yǎng)引進力度。積極實施人才培養(yǎng)工程，大力引進具有循環(huán)經濟和生態(tài)環(huán)境建設與保護相關學科知識的高層次人才。

2．建立人才引進長效機制。加強高素質技工類人才隊伍建設，加大宣傳力度，逐步扭轉對技工類人才價值評價的錯位，逐步建立起科學合理的技能人才的評價、激勵和流動機制，滿足我市發(fā)展循環(huán)經濟對高層次技能人才的需求。提高廢棄物回收人員素質，健全資源回收網絡體系，以促進廢舊物品再資源化率的提高。

（六）環(huán)境保障

1.積極開展宣傳活動。通過科普宣傳活動，使公眾了解循環(huán)經濟的基本知識，增強全民建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的緊迫感、責任感；大力宣傳循環(huán)經濟，積極倡導清潔生產和綠色消費，引導公眾優(yōu)先采購和使用可再生利用產品、環(huán)境標識產品和綠色標志產品。

2．組織開展培訓活動。建立循環(huán)經濟知識培訓制度，以各級領導干部、企業(yè)與社會管理人員、農業(yè)種養(yǎng)大戶為重點，積極開展循環(huán)經濟知識培訓。

3．營造良好參與氛圍。鼓勵和扶持非贏利性的社會中介組織、民間環(huán)境保護團體參與循環(huán)經濟建設，積極為公眾參與循環(huán)經濟建設創(chuàng)造條件。