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某市衛(wèi)生局關于開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作的實施意見

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根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2006〕9號）精神和區(qū)、州衛(wèi)生行政部門及××*市治理商業(yè)賄賂專項工作的統(tǒng)一部署，為有效治理我市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為，公務員之家，全國公務員公同的天地規(guī)范醫(yī)藥購銷秩序，維護人民群眾切身利益，現(xiàn)結(jié)合我市衛(wèi)生工作實際，提出以下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用同志提出的“八榮八恥”武裝干部職工的思想，規(guī)范工作行為，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，堅持標本兼治、綜合治理、條塊結(jié)合的工作原則，準確把握政策，穩(wěn)步推進，堅決糾正在經(jīng)營活動中的違紀違法行為。通過治理，使本單位的經(jīng)營活動嚴格按照國家的法律、法規(guī)和市場經(jīng)濟規(guī)則運行。

二、治理的重點與范圍

解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞正常醫(yī)藥購銷秩序的問題。重點與范圍是：

1、醫(yī)療機構領導及有關工作人員，在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；

2、醫(yī)療機構的醫(yī)務人員，在臨床活動中，收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物、回扣或開單提成的行為；

3、醫(yī)療機構接受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務會計制度規(guī)定明確如實記載、私設小金庫、用于少數(shù)人私分的行為；

4、醫(yī)療衛(wèi)生機構有關人員在基建工程、物資采購、招標等活動中，收受有關企業(yè)和經(jīng)銷人員給予的各種名義的財物的行為；

5、衛(wèi)生行政機關工作人員利用權力，在醫(yī)藥購銷和工程招標等活動中，收受有關企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物的行為。

各單位在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)及經(jīng)銷人員，向衛(wèi)生部門、醫(yī)療機構以及工作人員行賄的線索，要及時報告市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室，并積極協(xié)助紀檢監(jiān)察機關、檢察機關和工商等部門認真查處。市衛(wèi)生局要建立行賄企業(yè)的“黑名單”制度，并及時上報州衛(wèi)生局。凡列入“黑名單”的企業(yè)，兩年內(nèi)取消其參加藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材招標投標的資格，醫(yī)療機構不得采購其產(chǎn)品。

三、五項工作措施

（一）成立××*市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂工作領導小組，組長由市衛(wèi)生系統(tǒng)黨委書記××*同志擔任，副組長由衛(wèi)生局副局長××*同志擔任，成員由衛(wèi)生局各科室主任擔任。領導小組下設辦公室，辦公室主任由××*同志兼任，辦公室設在衛(wèi)生局，舉報電話5302410，辦公室負責文件、材料的起草，信息的傳播，相互協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等項工作。

（二）領導小組成員要明確分工，落實責任，緊緊圍繞治理商業(yè)賄賂工作履行好自己的職責。

領導小組組長××*同志對全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作負總責；負責各項法律、法規(guī)、政策的宣傳教育工作；負責領導小組的日常工作、規(guī)章制度的制定、重大問題的調(diào)查處理、相互之間的協(xié)調(diào)等項工作；及時向市委治理商業(yè)賄賂辦公室匯報工作進展情況。

領導小組副組長××*同志協(xié)助領導小組組長抓好全盤治理工作，負責抓好自己分管科室和單位的自查自糾工作，負責衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室的全盤工作；及時組織人員對基層工作進展情況進行督查。

黨政辦主任××*同志負責文件、材料、信息的上傳下達；協(xié)助領導抓好調(diào)查處理工作及時向領導提出意見和建議。

預防保健辦主任××*同志、財務科主任××*同志協(xié)助領導做好調(diào)查處理工作，同時負責自己分管科室的自查自糾工作。

本系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作在衛(wèi)生系統(tǒng)黨委的統(tǒng)一領導下進行，黨委委員要負責抓好自己聯(lián)系點的工作，做好宣傳、指導、協(xié)調(diào)和督查工作?！痢?同志聯(lián)系衛(wèi)生局機關和××*鎮(zhèn)衛(wèi)生院，××*同志負責××*醫(yī)院和××*鄉(xiāng)衛(wèi)生院，××*同志負責××*鎮(zhèn)衛(wèi)生院，××*同志負責市人民醫(yī)院和××*鎮(zhèn)衛(wèi)生院，××*同志負責市中醫(yī)院和××*鎮(zhèn)衛(wèi)生院，××*同志負責市疾控中心，××*同志負責××*鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

（三）公立醫(yī)療衛(wèi)生單位，要按照市委文件要求和市衛(wèi)生局的實施方案，成立機構，明確分工，落實責任，要抽調(diào)專職人員負責這項工作，4月25日前將機構設置和人員分工情況報市衛(wèi)生局辦公室。

（四）衛(wèi)生局和醫(yī)療衛(wèi)生單位4月25日前要召開本系統(tǒng)、本單位治理商業(yè)賄賂工作動員大會，明確治理目標和治理重點，下發(fā)本系統(tǒng)、本單位治理商業(yè)賄賂工作的實施方案和工作計劃，做到宣傳到位，領導責任到位，機構設立到位、人員到位、工作措施到位。

（五）市衛(wèi)生局根據(jù)四個階段的工作進展情況，每個階段督查一次，并將全市各單位的工作進展情況及時進行通報。

四、四個階段

（一）動員教育階段（4月—5月）。衛(wèi)生局和各醫(yī)療機構要深入調(diào)查研究，摸清醫(yī)藥購銷中不正當交易的主要手段和表現(xiàn)形式，掌握重點單位、重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的基本情況，研究醫(yī)藥購銷中不正當交易的特點、規(guī)律及發(fā)生的原因，在找準問題的基礎上，結(jié)合本單位的情況，制定《開展自查自糾工作方案》，同時上報市衛(wèi)生局。之后，集中1個月的時間，運用多種形式，深入開展思想動員，廣泛宣傳中央、自治區(qū)、州、市關于治理商業(yè)賄賂的部署要求和衛(wèi)生局的《實施意見》，學習《中華人民共和國反不正當競爭法》等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。運用正反兩方面典型，深入開展職業(yè)道德教育、法制教育、紀律教育和警示教育，使廣大醫(yī)務人員認清醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，提高治理商業(yè)賄賂的自覺性和主動性。在這一階段，要講明政策，曉以利害，啟發(fā)引導，調(diào)動醫(yī)療機構和工作人員的積極性，營造良好的工作氛圍。

（二）自查自糾階段（5月—10月）。對照衛(wèi)生局《實施意見》的要求和有關政策規(guī)定，按照《開展自查自糾工作方案》，組織各級醫(yī)療機構及其工作人員對醫(yī)藥購銷中的不正當交易行為進行自查自糾。認真檢查收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用器材生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予的財物、回扣、提成等方面的問題，主動將單位小金庫和個人收受的款物上繳市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領導小組設立的專項帳戶，并揭露行賄企業(yè)和個人。

在自查自糾中，要注意把握政策，維護大局。要從大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要注意維護醫(yī)療機構穩(wěn)定，保持正常的醫(yī)療服務秩序；

要準確適用法律和政策，嚴格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴相濟，要實事求是，把握政策和講求策略，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)嚴重、影響大小和認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待；

對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；

對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分；

對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴處理；

對已掌握明確線索而沒有進行自查自糾的單位和人員，要進行重點教育，積極引導，幫助其放下思想包袱，認真查糾問題。

凡于2006年10月31日前，在自查自糾過程中主動交代問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。

（三）整改提高階段（11月—12月）。衛(wèi)生局和醫(yī)療機構要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，查找行業(yè)和本單位在經(jīng)營思想上的偏差、管理體制和運行機制中的弊端及監(jiān)管不嚴、懲治不力等方面的漏洞，研究制訂切實可行的整改措施。衛(wèi)生局要加強督促和指導，確保整改措施落到實處。

（四）檢查總結(jié)階段（12月）。衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室組織專門力量對各單位開展自查自糾的情況進行檢查總結(jié)，并向全市通報，同時接受上級部門的檢查。對開展自查自糾不力、效果不明顯、走了過場的單位，要派專人幫助補課和整改，并追究領導責任。

五、工作要求

（一）衛(wèi)生行政部門是治理商業(yè)賄賂工作的領導者、組織者、負責者；各級醫(yī)療機構是治理商業(yè)賄賂的執(zhí)行者、落實者。領導必須高度重視治理商業(yè)賄賂工作，要有較強的政治敏銳性和高度負責的責任感，充分認識這項工作的緊迫性、復雜性、尖銳性。動員全體干部、職工和社會力量，把治理商業(yè)賄賂工作落到實處。領導干部要提高認識，明晰責任，切實履行好自己的職責；克服困難，樹立解決問題的信心。

（二）把握政策界限，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局。各單位要從大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果相統(tǒng)一，要準確運用法律和政策，要實事求是的把握政策和講求策略，根據(jù)出現(xiàn)問題人和事的情節(jié)輕重、影響大小和認識錯誤的態(tài)度，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并能認識錯誤的，可以依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免于處分；對存在的問題，要結(jié)合糾風工作進行自查自糾。對自查自糾不徹底、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴從重處理。同時，注重做好教育引導工作，督促有問題的單位和個人主動向執(zhí)法違紀部門交待問題。嚴格遵守時間界限。

（三）治理商業(yè)賄賂是今年衛(wèi)生系統(tǒng)各項工作的重中之重，必須要做到五個結(jié)合：即治理商業(yè)賄賂工作要與糾正損害人民群眾利益工作相結(jié)合；治理商業(yè)賄賂工作要與醫(yī)院質(zhì)量管理年活動相結(jié)合；治理商業(yè)賄賂工作要與深化醫(yī)療體制改革相結(jié)合；治理商業(yè)賄賂工作要與黨風廉政建設、廉潔自律工作相結(jié)合；治理商業(yè)賄賂工作要與精神文明建設工作相結(jié)合。各單位要建立長效機制，要堅持發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，重點抓好四個方面的工作：一是要加強宣傳，筑牢思想道德防線；二是要建立健全規(guī)章制度；三是要強化內(nèi)部管理，建立自律機制；四是要深化體制改革，從源頭探討和治理商業(yè)賄賂問題新方法。

（四）要強化責任，加強監(jiān)督。各單位要按照上級部門的統(tǒng)一部署，落實責任分工，防止應付差事和走過場。黨政一把手要高度重視，要細安排、勤檢查、勤匯報，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗進行推廣。