導(dǎo)語：改革環(huán)保標準意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）各直屬單位：

為適應(yīng)環(huán)保工作形勢發(fā)展的需要，加強和改革環(huán)境保護標準工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、環(huán)境保護標準工作面臨的形勢和任務(wù)

我國環(huán)境保護標準工作已有30年的歷史，已初步形成了以國家環(huán)境質(zhì)量標準、國家污染物排放（控制）標準為主體，國家環(huán)境監(jiān)測方法標準、國家環(huán)境標準樣品標準、國家環(huán)境基礎(chǔ)標準和國家環(huán)境保護行業(yè)標準相配套的國家環(huán)境保護標準體系。共制訂了各類國家環(huán)境保護標準近500項。一些省級人民政府根據(jù)環(huán)境管理工作的需要，批準了數(shù)十項地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。國家和地方制定的環(huán)境保護標準作為環(huán)境影響評價、污染源治理、排污收費等各項環(huán)境管理以及環(huán)境執(zhí)法的重要技術(shù)依據(jù),在我國環(huán)境保護工作中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。

隨著社會經(jīng)濟和環(huán)保事業(yè)發(fā)展,現(xiàn)行環(huán)境保護標準暴露出一些亟需解決的問題。一是現(xiàn)行的污染物排放標準體系不完善，行業(yè)針對性不強，綜合排放標準難以控制一些行業(yè)重點污染物的排放，有的標準使用時間過長、技術(shù)依據(jù)不夠充分，致使寬嚴尺度不合理，執(zhí)行困難。二是對一些環(huán)境質(zhì)量標準的項目和限值、制訂原則和技術(shù)依據(jù)研究不夠，缺乏統(tǒng)一認識，需要更好地協(xié)調(diào)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境功能區(qū)劃分、污染防治目標和環(huán)境質(zhì)量標準之間的內(nèi)在聯(lián)系。三是有關(guān)環(huán)境保護標準工作的法律條件發(fā)生了較大變化，隨著新修訂的《大氣污染防治法》的實施，超標違法將逐步成為各項環(huán)保法規(guī)的基本條款，這對環(huán)境標準工作提出了更嚴格的要求。四是隨著我國成為世界貿(mào)易組織的正式成員，環(huán)境保護標準工作需要逐步和國際接軌，強制性的環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準要逐步向環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)轉(zhuǎn)變。為促進經(jīng)濟發(fā)展和進出口貿(mào)易的需要，應(yīng)建立并完善我國的產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量技術(shù)標準體系，避免或減少由于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘對我國的不利影響，防止污染向我國轉(zhuǎn)移。

新時期環(huán)境保護標準面臨的主要工作任務(wù)是：完善制訂不同類別環(huán)境保護標準應(yīng)遵循的基本原則和要求；調(diào)整和構(gòu)建科學(xué)合理的國家環(huán)境保護標準體系；鼓勵地方環(huán)境保護標準制定工作，發(fā)揮國家和地方環(huán)境保護標準相互補充的作用；加強環(huán)境保護標準的宣傳和培訓(xùn)，加強對環(huán)境保護標準實施的技術(shù)指導(dǎo)，認真推動環(huán)境保護標準的實施。

二、加強和改革環(huán)境保護標準工作

（一）建立新型的環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)體系，完善國家環(huán)境保護技術(shù)標準體系

按照我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的承諾，應(yīng)逐步改革國家和地方環(huán)境保護標準體系。環(huán)境保護工作中的強制性技術(shù)規(guī)定或要求，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為按照制定技術(shù)法規(guī)的原則和內(nèi)容起草，按照技術(shù)法規(guī)的程序批準和?，F(xiàn)行的強制性國家環(huán)境保護標準在修訂時，其主要內(nèi)容逐步向技術(shù)法規(guī)轉(zhuǎn)型。

對于環(huán)境保護工作中需要的推薦性技術(shù)規(guī)定或要求，繼續(xù)按現(xiàn)行標準化的模式進行管理，其中與環(huán)境保護執(zhí)法和監(jiān)督管理工作關(guān)系密切的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、污染防治和生態(tài)保護等方面的方法、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則等由國家環(huán)境保護總局負責組織制訂，以國家標準或國家環(huán)境保護行業(yè)標準的形式。此類標準一旦被強制性標準引用，即具有強制性。涉及環(huán)境標志產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施設(shè)計、建設(shè)施工、運營等方面的規(guī)范和指南等推薦性技術(shù)標準，鼓勵有關(guān)協(xié)會、標準化機構(gòu)參與制訂。

不斷開拓環(huán)境保護標準新領(lǐng)域，開展生態(tài)保護系列標準、清潔生產(chǎn)系列標準、產(chǎn)品環(huán)境保護標準等的研究制訂工作，最終建立起以國家環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)為主體，以國家環(huán)境保護技術(shù)標準相配套的國家環(huán)保技術(shù)法規(guī)和標準體系。

（二）完善國家環(huán)境質(zhì)量標準，科學(xué)評價環(huán)境質(zhì)量狀況

現(xiàn)行的國家環(huán)境質(zhì)量標準基本符合我國近期環(huán)境保護的目標和要求。需要根據(jù)國際和國內(nèi)有關(guān)制定環(huán)境基準和環(huán)境質(zhì)量標準最新的研究成果，逐步補充需要控制的污染物項目，調(diào)整現(xiàn)行國家環(huán)境質(zhì)量標準中個別不合理的項目和指標值。當前要制（修）訂農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量標準、城市建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準、湖庫富營養(yǎng)化評價標準和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準等，研究制訂生態(tài)環(huán)境系列標準。

加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價的研究，科學(xué)合理地確定環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測點位、項目和頻次，建立科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量評價方法體系，規(guī)范環(huán)境質(zhì)量評價和表達方式。

（三）加快國家污染物排放標準制定工作，加大按行業(yè)制定的國家污染物排放標準的覆蓋面

以控制和削減污染物排放總量、促進環(huán)境質(zhì)量改善為目標,逐步縮小綜合性排放標準的適用范圍，增加行業(yè)性國家污染物排放標準的數(shù)量和覆蓋面，形成以行業(yè)污染物排放(控制)標準為主體,通用型綜合排放標準為補充的國家污染物排放標準體系。

應(yīng)以行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝和先進的末端污染治理技術(shù)為依托，考慮行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟承受能力，用五年左右的時間完成《國家環(huán)境保護“十五”計劃》中確定的電力、煤炭、冶金、建材、石油、化工、輕工、有色金屬、農(nóng)藥等重點污染行業(yè)的污染物排放(控制)國家標準的制訂和修訂工作。

加強污染物排放標準制定的環(huán)境效益和技術(shù)經(jīng)濟分析,排放標準中污染物項目的設(shè)置、排放限值的確定要經(jīng)過充分調(diào)研和科學(xué)測算，達標依托的技術(shù)路線應(yīng)是成熟的，經(jīng)濟上是合理可行的。

行業(yè)性國家污染物排放標準的項目和限值不再按污染物排放去向確定，而是根據(jù)污染源設(shè)立的時間和相應(yīng)的控制技術(shù)水平，分現(xiàn)有污染源和新建污染源，分時段確定。對現(xiàn)有污染源,要設(shè)置達到更高標準要求的過渡時限，體現(xiàn)排放標準的滾動特征，對新污染源從嚴要求,體現(xiàn)排放標準的先進性和預(yù)告性。

（四）增加環(huán)境保護標準制訂過程的透明度

要鼓勵更多的單位和公眾參與環(huán)境保護標準制訂過程。根據(jù)各類環(huán)境保護標準特點，確定相應(yīng)的標準制訂和程序,增加環(huán)境標準制訂過程的透明度。國家環(huán)境保護標準制訂的承擔單位一般采取公開征集和計劃安排相結(jié)合的方式確定,鼓勵和支持行業(yè)科研設(shè)計單位及有代表性和實力的企業(yè)參與標準起草工作。

環(huán)境保護標準制訂過程中要充分聽取各有關(guān)部門、研究機構(gòu)、企業(yè)和專家的意見,標準草案要利用媒體等形式廣泛征求意見。對國際貿(mào)易有影響的強制性環(huán)境保護標準或技術(shù)法規(guī),在實施前通過規(guī)定的網(wǎng)站征求成員國的意見。

規(guī)范國家環(huán)境保護標準技術(shù)審議和行政審批程序，明確環(huán)境保護標準專家技術(shù)審議和政府部門行政審批的內(nèi)容和重點。對重要的或爭議較大的環(huán)境保護標準，要通過科學(xué)民主的決策程序保證標準的科學(xué)性和權(quán)威性。對環(huán)境保護標準的內(nèi)容、文本格式等要建立必要的審核程序和質(zhì)量保證體系,保證環(huán)境保護標準的質(zhì)量。

（五）加大采用和轉(zhuǎn)化國際標準的數(shù)量，加強對國際上產(chǎn)品環(huán)境標準的跟蹤和研究

按照各類環(huán)境保護標準的特點和制訂原則，加大采用和轉(zhuǎn)化國際同類標準的數(shù)量，加快采用和轉(zhuǎn)化的速度。國家環(huán)境監(jiān)測方法標準應(yīng)盡量采用國際標準或發(fā)達國家的標準。采用國際標準包括“等同采用”和“等效采用”兩種方式。要組建全國環(huán)境監(jiān)測方法標準技術(shù)委員會,建立起與國際標準化組織（ISO）的空氣質(zhì)量技術(shù)委員會（TC146）、水質(zhì)技術(shù)委員會(TC147)和土壤質(zhì)量技術(shù)委員會(TC190)相對應(yīng)的三個專業(yè)技術(shù)委員會,積極參與有關(guān)國際標準和合格評審程序制訂等工作。

加強對國際上，尤其是發(fā)達國家和地區(qū)重要產(chǎn)品環(huán)境標準的跟蹤和研究。根據(jù)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特點，會同有關(guān)部門合理設(shè)定我國同類產(chǎn)品的環(huán)境指標，推動產(chǎn)品技術(shù)升級，避免或減少由于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘造成的損失。

在制訂國家污染物排放標準等強制性技術(shù)法規(guī)時,要注意借鑒發(fā)達國家同類標準,在充分考慮國情條件下,逐步提高我國污染物排放標準，推動行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步,預(yù)防境外污染向我國轉(zhuǎn)移。

（六）切實加強地方環(huán)境保護標準工作

支持地方環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)地方環(huán)境質(zhì)量的特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，依法開展地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的研究起草工作。研究制定地方環(huán)境保護標準備案管理辦法,清理地方環(huán)境保護標準，保證其權(quán)威性和實施效力。

地方環(huán)境保護部門要強化環(huán)境保護標準管理職能，在機構(gòu)、人員和經(jīng)費等方面提供必要條件。省級環(huán)境保護局（廳）要著重做好以下工作：一是組織地方環(huán)境保護標準的起草和備案;二是監(jiān)督國家和地方環(huán)境保護標準在本轄區(qū)的實施，將標準執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時反饋給標準制定部門;三是對國家環(huán)境保護標準草案及時反饋意見;四是在本轄區(qū)開展環(huán)境標準的培訓(xùn)。

（七）加強國家環(huán)境保護標準的宣傳和實施

改進現(xiàn)行的環(huán)境保護標準發(fā)行模式,充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò),擴大標準的告知范圍，及時正式出版標準文本，形成總局公告、新聞會、相關(guān)網(wǎng)站、新聞媒體、出版社出版等多種形式共存的標準信息體系。

改革現(xiàn)行的環(huán)境保護標準培訓(xùn)方式，建立國家、省和地市三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。國家負責培訓(xùn)省級有關(guān)環(huán)境管理和技術(shù)人員，省級環(huán)保部門負責對地、市級環(huán)境管理人員和大型企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)，地市級負責對縣級環(huán)保部門和有關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)，形成逐級培訓(xùn)的良好機制，國家為地方的培訓(xùn)工作提供必要的技術(shù)支持。

加強對實施國家環(huán)境質(zhì)量標準的指導(dǎo)。對污染超標流域和地區(qū)，地方政府應(yīng)根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展情況、污染物超標項目和超標程度，制定切實可行的環(huán)境質(zhì)量達標計劃，明確不同時期環(huán)境質(zhì)量應(yīng)達到的規(guī)劃目標，并采取措施努力實現(xiàn)這一目標。在達標計劃中，要求污染源全面達到國家或地方污染物排放標準。各地可根據(jù)污染源的特點，制定地方污染物排放標準，對污染源提出更為嚴格的排放要求。

在環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準后,要提出標準實施方面的要求,在環(huán)境影響評價、排污申報登記、排污許可證、限期治理等各項環(huán)境管理措施中予以落實。

（八）加強環(huán)境保護標準工作的能力建設(shè)

強化環(huán)境保護標準專業(yè)技術(shù)隊伍和工作經(jīng)費投入，加強國家環(huán)境標準研究機構(gòu)建設(shè)。國家環(huán)境保護標準研究機構(gòu)負責國內(nèi)外環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)和標準現(xiàn)狀、實施情況及發(fā)展趨勢的調(diào)研；承擔重要的環(huán)境質(zhì)量標準、綜合性排放技術(shù)法規(guī)和標準的編制工作；負責環(huán)境保護標準規(guī)劃、計劃編制和立項的前期技術(shù)工作；負責環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)和標準文本技術(shù)審查等相關(guān)事務(wù)；組織環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)和標準的宣傳和培訓(xùn)；開展環(huán)境保護標準的科研工作。國家環(huán)境監(jiān)測部門負責環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)規(guī)范和方法標準制修訂技術(shù)工作，為相關(guān)標準的研究制訂提供技術(shù)支撐。國家將加大對環(huán)境保護標準工作經(jīng)費的投入,地方環(huán)保部門應(yīng)保證地方環(huán)境保護標準的工作經(jīng)費。

國家和地方環(huán)境保護部門要加強對環(huán)境保護標準工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究并解決標準工作中存在的問題和困難，推動環(huán)境保護工作的科學(xué)化、標準化管理。