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為適應新形勢新任務的要求，切實改善黨對農村工作的領導，促進社會主義新農村建設，實現農村全面小康，現就加強我縣農村基層黨組織建設提出如下意見。

一、正確把握加強農村黨建工作的指導思想

1、堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀和黨的十六屆五中、六中全會精神，扎實開展“五個好”基層黨組織創(chuàng)建活動，著力增強農村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，全面提高農村黨員隊伍的整體素質，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為建設社會主義新農村、實現農村全面小康提供堅強的組織保證。

二、進一步明確加強農村黨建工作的主要目標

2、農村基層黨組織網絡健全，黨組織的決策能力和領導水平明顯提高，凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力進一步增強，領導核心作用進一步鞏固，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、50%以上村級黨組織達到“五個好”的目標。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子結構合理，精干高效，農村黨員干部隊伍素質普遍提高，“雙帶”能力明顯增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員中45歲以下的達80%（其中35歲以下的達30%），大專以上學歷的達90%。村“兩委”班子成員要以高中以上文化、年齡在30—45歲為主體（35歲以下的達30%），高中以上文化的達80%，班子中保證有1名女干部。其中，村黨組織書記年齡在45歲以下的達70%，具有高中以上學歷的達90%（大專以上學歷的達50%）。

4、農村經濟發(fā)展壯大，農民收入明顯提高，經濟薄弱村幫扶取得明顯成效，黨員電化教育和遠程教育設備齊全、網絡完善，村干部福利待遇穩(wěn)步提高，農村基層黨組織為民辦實事的能力進一步增強。

5、以黨組織為核心的各種組織配套建設全面加強。村級黨組織領導的村民自治機制充滿活力。村落規(guī)劃建設更加科學合理，管理和服務功能進一步增強，農村各項社會事業(yè)和民主政治建設穩(wěn)步推進，黨群干群關系更加密切，農村社會更加穩(wěn)定和諧。

三、優(yōu)化配置組織資源，建立科學合理的黨組織網絡

6、針對農村黨員生活和就業(yè)方式日趨多樣化的實際，加快農村基層黨組織設置的調整，使黨組織的設置更趨多元化、人性化、科學化，以更好地適應農村經濟社會的發(fā)展。

7、對于黨員人數達到100人以上、人口較多和經濟發(fā)展規(guī)模較大的村，經審批可以成立黨委，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理；對于黨員人數達到50人以上、經濟發(fā)展具有一定規(guī)?；虍a業(yè)結構調整有一定特色的村，原則上都要建立黨總支。

8、根據黨員的生活特點、從業(yè)崗位和年齡狀況，對農村黨員進行整合編組，分類設立夕陽紅、流動和一定數量的專業(yè)黨支部或黨小組，為黨員分類管理創(chuàng)造條件。

9、積極探索將黨組織建在社區(qū)、非公有制企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農村經濟合作組織和農村產業(yè)鏈上，不斷擴大黨組織的覆蓋面。

四、加強規(guī)范化管理，打造一支素質優(yōu)良的干部隊伍

10、堅持正確的用人導向，努力把政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀人才選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子，尤其要選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記和專職黨務干部。努力擴大干部任用中的民主，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子“公推直選”，全面實行村級黨組織班子“兩推一選”，進一步提高領導班子的公信力。

11、加大縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部下村掛職、任職工作力度，注重從復退軍人、應屆高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中招聘村干部。嚴格控制干部職數，推行村“兩委”干部交叉任職，提倡村書記、主任“一肩挑”。按照1:1的比例配備村級后備干部，切實解決村干部源頭不足的問題。

12、深化村干部“雙帶”工程，深入開展“雙學”活動，建設“雙強”型干部隊伍。堅持在“雙帶”實踐中培養(yǎng)和鍛煉農村基層干部，努力把農村致富能手培養(yǎng)成黨員、干部，把農村黨員、干部培養(yǎng)成致富能手。鼓勵村干部參加各類學歷教育，凡現任村黨組織書記年齡在40歲以下沒有達到大專文化程度的都要接受學歷教育?？h委負責村黨組織書記和村委會主任的培訓，每年集中培訓時間不少于5天；其他村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，每年輪訓一遍，時間不少于5天。

13、建立完善任職承諾、目標考核、離任審計和責任追究等制度，強化對農村干部的監(jiān)督管理，確保農村基層干部隊伍“為民、務實、清廉”。統(tǒng)籌解決好農村基層干部的工作報酬和福利待遇，積極爭取將村干部納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險范疇，多渠道解決好村干部的政治出路問題。切實做好村干部退職后的管理服務工作，為村干部開展工作創(chuàng)造良好的條件。

五、突出作用發(fā)揮，造就一支永葆先進性的黨員隊伍

14、抓住黨員冬訓等有利時機，充分利用黨員遠程教育站（點）和農村基層黨校、農（技）校、互聯(lián)網、電化教育和遠程教育網點等教育資源，深入開展農村黨員學習教育和實用技術培訓活動。農村黨員每年集中培訓時間累計不少于6天，人均掌握1-2門先進實用技術。認真做好民主評議黨員工作，吸收群眾代表參與，加強群眾監(jiān)督，加大后進黨員的教育轉化和不合格黨員的處置力度，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。

15、創(chuàng)新農村黨員的活動方式，拓展無職黨員設崗定責、黨員結對幫扶、黨員聯(lián)系群眾等做法，開展“作表率、促和諧”主題實踐活動，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨員服務站（點）和志愿者服務隊，深入開展為民服務活動，在充分發(fā)揮黨員作用的過程中提高農村黨員的教育管理水平。積極探索對黨員實行分類管理的科學方法和有利于黨員發(fā)揮先進性作用的有效途徑，進一步完善保持農村黨員先進性的長效機制。

16、遵循《黨章》規(guī)定和“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發(fā)展”的方針，嚴格發(fā)展黨員六項制度，切實保證發(fā)展黨員質量。將年齡輕、素質高的在職村干部、待業(yè)學生、退伍軍人、返鄉(xiāng)知識青年、致富能手、企業(yè)生產經營骨干納入發(fā)展黨員工作視野，實行黨員聯(lián)名推薦發(fā)展對象制度，切實解決農村發(fā)展黨員源頭不足、素質不高的問題，確保新發(fā)展黨員中女黨員比例不低于28%，35歲以下的不低于68%，高中以上文化的占85%以上，生產和工作一線的不低于75%，逐步改善農村黨員隊伍年齡老化、活力不夠的現狀。

六、健全制度體系，穩(wěn)妥推進農村基層民主政治建設

17、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學決策、民主決策的制度化建設，規(guī)范決策程序，提高決策質量。認真落實黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，積極推行農村基層黨務公開和黨員民主聽證、民主議事制度，拓寬黨員民主管理和民主監(jiān)督的渠道，保障黨員的民主權利。

18、進一步完善黨組織領導下的村民自治機制，按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，明確“兩委”職責，理順“兩委”關系，規(guī)范村級重大事務的決策程序和管理辦法，建立村“兩委”之間制度化，分工合作和村委會定期向村黨組織報告工作制度。進一步完善村務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、社區(qū)事務公開制度，堅持實行群眾評議黨員、評議干部、村民議事、民主理財等制度，充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用。

七、創(chuàng)新工作理念，激發(fā)農村黨建工作內在活力

19、發(fā)展農村經濟，在致富農民上有新思路。給農村加快發(fā)展以寬松的政策環(huán)境和充足的創(chuàng)新空間。積極引導土地合理流轉，促使農業(yè)向生態(tài)化、規(guī)?；?、產業(yè)化、商品化方向發(fā)展，以農業(yè)增效促進農民增收；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工業(yè)集中區(qū)建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工業(yè)經濟，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財力，擴大就業(yè)渠道，以多予少取促進農民增收；鼓勵和扶持農民創(chuàng)業(yè)，努力培植一批農民種養(yǎng)大戶、農民經紀人、農民小老板、農民企業(yè)家，激活農村創(chuàng)業(yè)市場，以創(chuàng)業(yè)發(fā)展促進農民增收。

20、轉變工作方式，在服務農民上有新作為。大力實施現代農民教育培訓工程，多形式組織農民學習科學文化知識，重點抓好農業(yè)實用技術、職業(yè)技能和勞動力轉移培訓，大力提高農民的整體素質。適應農民市民化、農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢，引進社區(qū)服務的理念，把服務群眾作為黨建工作的價值取向，扎實做好社區(qū)建設、管理和服務工作，充分發(fā)揮廣大黨員在為民服務中的示范帶動作用，不斷滿足農民群眾日益增長的多樣化服務需求。

八、加強組織領導，不斷開創(chuàng)農村黨建工作新局面

21、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用，健全書記親自抓、一級抓一級、層層抓落實的責任體系，完善黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門積極參與的農村基層黨建工作機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。探索建立黨建工作問責制、述職制，切實把黨建工作納入“三個文明”建設總體目標，與其他工作同規(guī)劃、同布置、同落實，嚴格考核獎懲制度，防止出現“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干差一個樣”的不良傾向。

22、加強指導督查，完善黨員領導干部黨建工作聯(lián)系點制度，加強農村黨建工作示范點建設，以爭創(chuàng)“五個好”基層黨組織為目標，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，推動黨建工作任務的落實。

23、堅持用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維、務實的舉措，不斷研究解決農村基層黨建工作中出現的新矛盾、新問題。當前要重點解決好基層黨務工作機構設置、黨務工作力量配備、黨組織活動場所建設、黨建工作經費投入等突出問題，形成人、財、物方面的有效保障機制，為農村黨建工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。