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各縣（市、區(qū)）委組織部、農工辦，市開發(fā)區(qū)工委：

今年下半年，我市多數村將進行黨組織和村民委員會換屆，為切實做好這項工作，根據中央和省、市一系列文件精神以及市委有關領導同志的指示，現就村兩委換屆工作提出如下意見：

1、堅持黨管干部原則，切實保證換屆工作質量。要積極和有關部門一道分別選擇不同類型的村，進行村黨組織和村委會換屆選舉工作試點，取得經驗，指導面上工作。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對需要換屆的村逐個分析，分類指導，積極穩(wěn)妥地搞好換屆選舉工作。要認真細致地對村兩委班子和后備干部現狀進行排查，因地制宜制定出明確的標準條件，嚴格把好候選人政審關，確保兩委人選質量。農村基層黨組織是村委會換屆選舉工作的領導核心，各地在換屆選舉中要充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。組織黨員和村民認真學習有關法律法規(guī)和省、市的有關文件，充分發(fā)揮黨員在換屆選舉工作中的先鋒作用。黨組織負責人要積極通過法定程序，擔任選舉委員會的負責人，主持選舉委員會工作，并嚴格按照《村委會組織法》的要求，認真細致地做好選舉工作各個環(huán)節(jié)的組織工作。村黨組織軟弱渙散、缺乏戰(zhàn)斗力的，應先把黨組織整頓好，再進行村委會的換屆選舉。

2、嚴格執(zhí)行選舉制度，擴大公推直選比例。村兩委換屆工作是一項十分嚴肅的政治任務，整個過程要做到法定的程序不變，規(guī)定的步驟不少，既定的原則不改。村黨組織換屆選舉要嚴格執(zhí)行《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，充分發(fā)揚民主，保障廣大黨員群眾的民主權利。要擴大基層群眾對村黨組織換屆工作的參與面，條件成熟的村，黨組織書記初步候選人一般要先由群眾推薦產生，再通過黨內程序選舉產生最終候選人和當選者。鼓勵和提倡村黨組織書記候選人參加村民委員會主任的競選，通過法律程序實行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

3、把握正確的用人導向，優(yōu)化村兩委班子結構。要堅持以革命化、知識化、年輕化為導向，不拘一格選人才，放開手腳用人才，增強村兩委班子整體活力和工作能力。村兩委班子成員特別是村黨組織書記及村委會主任的人選，要突出按照“服務意識強、民主意識強、雙帶能力強、群眾公認好”的標準選人用人。要在準備階段摸清本地“雙帶”型、“實業(yè)”型能人的基本情況，進行梳理，形成名冊，力爭通過換屆，使村干部尤其是村黨組織書記和村委會主任中，“雙帶”型、“實業(yè)”型能人的比例顯著提高。村兩委換屆工作要和精簡村組干部工作統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌部署、有機結合，在保證工作運行的基礎上，提倡村兩委干部交叉任職，精簡干部職數。黨支部要積極動員支部成員和廣大黨員參加村委會選舉，兩委成員交叉任職比例以縣（市、區(qū)）為單位，要達到60％以上。原則上組干部一律由村干部兼任，不再配備專職組干部；以3000人或3000畝的標準，村干部配備最多不超過8人；規(guī)模過大或過小的村，可經向上級報批后適當增減。

4、統(tǒng)籌兼顧，確保換屆工作平穩(wěn)開展。這次村兩委換屆選舉是**屆四中全會之后，在我市改革發(fā)展關鍵時期，農村基層民主政治生活中的一件大事，也是加強基層黨組織執(zhí)政能力的一次重要契機，搞好村兩委換屆，事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關“再干三五年，實現新跨越”宏偉目標的早日實現，全市各級組織部門和農村工作部門，要高度重視、積極支持、密切配合、齊心協力抓好村兩委換屆工作。要抽調專人，集中力量，對基層黨組織建設情況、村級經濟發(fā)展情況進行調查摸底。要按照職責分工，主動和有關部門搞好對接，主動深入基層，對村兩委換屆工作進行協調指導。為了確保換屆工作平穩(wěn)過渡，各地可先行村委會選舉，后進行村黨組織選舉?，F任村黨組織成員落選村委會選舉的，一般不再推薦為新一屆村黨組織成員，通過黨外民主來推進黨內民主。原村兩委干部在這次換屆中落選的，要通過培訓、轉崗、推薦等各種措施，保證他們能有新技能、新崗位、新作為，同時采取多種形式、分年度妥善解決他們的退職補貼。兩委換屆前，村兩委要進行一次述職報告，同時要組織一次以財務公開為重點的村務公開。村兩委換屆選舉結束后，要結合“保持共產黨員先進性”教育活動，抓好新一屆村兩委班子成員的上崗培訓和思想作風建設，增強領導班子的責任感和使命感，使新班子以良好的精神面貌投入到工作中去。