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根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，我市**年換屆選舉產(chǎn)生的村黨組織到今年年底任期屆滿。市委決定，凡任期屆滿的村黨組織都要按照“三推一選”（組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和黨內(nèi)選舉）、公開選拔村黨組織成員的方式，按期進(jìn)行換屆選舉。為搞好這次換屆選舉工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的**大和**屆**全會精神，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定和有關(guān)要求，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事、充分尊重和保護(hù)黨員群眾的民主政治權(quán)利結(jié)合起來，著眼于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，貫徹黨管干部和公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，堅持積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)的工作方法，把優(yōu)秀人才選拔進(jìn)村黨組織班子中來，不斷增強村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為加強農(nóng)村黨的建設(shè)，加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供堅強的組織保證。

二、基本原則

（一）嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定進(jìn)行換屆選舉。

（二）村黨組織換屆選舉與村民委員會換屆選舉結(jié)合進(jìn)行，原則上村民委員會換屆選舉工作結(jié)束后，再根據(jù)選舉結(jié)果進(jìn)行村黨組織換屆選舉工作。

（三）按照精簡高效的原則，積極推行村黨組織書記和村民委員會主任“一人兼”，村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職。要本著有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高工作效率，有利于減少職數(shù)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，最大限度推行村黨組織書記和村民委員會主任“一人兼”，最大限度推行村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職?，F(xiàn)任村黨組織成員和擬定為下屆村黨組織成員候選人的，都要依法參選村民委員會成員，因特殊情況不宜參選的，須由鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組提請市村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。原則上，村黨支部成員設(shè)3職，村黨總支成員最多設(shè)5職，村黨委成員最多設(shè)7職。要重視推選優(yōu)秀婦女黨員進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高婦女黨員在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中的比例，村“兩委”成員中應(yīng)至少有1名婦女委員。

三、標(biāo)準(zhǔn)條件

（一）選配的村黨組織成員要具備以下標(biāo)準(zhǔn)條件：

1、思想政治素質(zhì)好，能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議，自覺接受上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；

2、有較強的宗旨觀念和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，熱心為群眾服務(wù)，樂于奉獻(xiàn)；

3、有較強的市場觀念和競爭意識，具有帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的本領(lǐng)；

4、有較強的政策法紀(jì)觀念，善于做群眾的思想政治工作，能夠正確認(rèn)識和處理新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾；

5、一般應(yīng)具有初中以上文化程度，村黨組織書記候選人一般應(yīng)具備高中（中專）以上文化程度，特殊情況可以放寬到初中文化程度，身體健康；年齡一般不超過55周歲，特別優(yōu)秀的可以適當(dāng)放寬；

6、公道正派，清正廉潔，有較高的群眾威信。

（二）具有下列8種情況的一般不宜推薦為候選人：

1、不按《黨章》規(guī)定參加黨的組織生活，不完成黨組織分配任務(wù)，不按期交納黨費的黨員；

2、觸犯法律法規(guī)，或因重大問題被立案偵查的黨員；

3、參與或煽動集體上訪，擾亂村莊穩(wěn)定的黨員；

4、不按時繳納村一事一議公益金的黨員；

5、近三年內(nèi)違反計劃生育政策的黨員；

6、嚴(yán)重違反社會道德和村規(guī)民約的黨員；

7、凡擅自不參選村民委員會成員、村民委員會主任的，或雖參選但經(jīng)選舉證明大多數(shù)群眾不擁護(hù)的現(xiàn)任村黨組織成員；

8、參與“”邪教活動的黨員。

四、方法步驟

整個換屆選舉工作計劃于12月底結(jié)束，具體方法步驟如下：

（一）準(zhǔn)備階段

1、深入做好調(diào)查摸底工作。各鎮(zhèn)（處）黨委要對村黨組織班子好中差的狀況進(jìn)行分類，抽調(diào)政治素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富的骨干力量組成工作組，進(jìn)村入戶，調(diào)查摸底，聽取黨員群眾意見。好的和較好的村莊入戶走訪不少于70%，一般化的村莊入戶走訪不少于80%，問題比較多、情況比較復(fù)雜的村莊入戶走訪要力爭達(dá)到100%。要重點摸清村黨組織成員，特別是村黨組織書記的人選情況，尤其要摸清哪些人選在黨員群眾中威信高、有能力，哪些人選能夠通過選舉依法擔(dān)任村民委員會主任，實行“一人兼”。調(diào)查摸底要深入細(xì)致，落實責(zé)任，包戶到人，確保情況真實準(zhǔn)確。

2、加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。要加強對換屆選舉工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和村黨組織換屆選舉的有關(guān)規(guī)定，明確換屆選舉工作的重要意義，準(zhǔn)確把握政策規(guī)定的基本原則、基本程序、方法步驟，提高政策理論水平和應(yīng)對復(fù)雜問題能力，正確指導(dǎo)換屆選舉工作。

3、認(rèn)真解決群眾關(guān)心的問題，化解矛盾。高度重視村黨組織換屆前各種原因可能引發(fā)的矛盾，把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。換屆選舉前要集中開展一次“查民情、辦實事、樹形象”活動，對村黨組織成員進(jìn)行“三個代表”重要思想教育、群眾路線教育、法律法規(guī)和廉潔勤政教育。在此基礎(chǔ)上，廣泛聽取黨員群眾意見，制定整改措施，扎扎實實地為群眾辦實事、辦好事，樹立黨組織在群眾中的良好形象。對黨員群眾反映村黨組織成員，特別是村黨組織書記的問題，要認(rèn)真對待。經(jīng)查實屬于群眾誤解的，及時向群眾解釋清楚，取得群眾理解；對確有問題的，及時處理。對少數(shù)情況復(fù)雜、矛盾尖銳、班子軟弱渙散的村，鎮(zhèn)（處）黨委要派駐工作組進(jìn)行綜合整治，條件成熟后再進(jìn)行換屆選舉。

4、廣泛宣傳發(fā)動。把思想教育和正面引導(dǎo)貫穿換屆選舉全過程，加強宣傳、教育和引導(dǎo)，做好深入細(xì)致的宣傳發(fā)動工作。要教育引導(dǎo)黨員群眾充分認(rèn)識搞好村黨組織換屆選舉工作的重要性，充分認(rèn)識村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職、村黨組織書記和村民委員會主任“一人兼”的重要意義，熟悉和了解選舉工作的原則、程序、條件和方法步驟。要充分調(diào)動廣大黨員群眾參與的積極性，正確行使民主權(quán)利，以正確的態(tài)度選人，選素質(zhì)高的人。通過編寫發(fā)放宣傳材料、組織宣講、召開村民會議等形式，教育群眾消除家族、宗族和派別影響，公正的推薦黨組織成員人選，真正把那些政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶領(lǐng)群眾致富能力強的黨組織成員人選推薦出來。

（二）民主推薦

1、鎮(zhèn)（處）黨委派駐工作組負(fù)責(zé)民主推薦的組織工作。黨員、群眾代表以無記名投票方式進(jìn)行民主推薦，推薦新一屆村黨組織候選人初步人選。

2、群眾推薦原則上每戶有1名代表參加。達(dá)不到要求的村莊，戶代表不少于村民總戶數(shù)的80%。原則上，全體黨員、現(xiàn)任村委會委員、村民代表、鎮(zhèn)級以上人大代表和政協(xié)委員、民主聽政會會員、民主理財小組成員、村民議事會成員要參加推薦。

3、對于黨員民主推薦票，必須當(dāng)場向參加推薦的黨員公布；對于群眾民主推薦，可專門組織有關(guān)人員進(jìn)行推薦，當(dāng)場公布推薦票數(shù)，也可以把村委會選舉中黨員的得票數(shù)作為該黨員的群眾推薦票。工作組要及時將推薦結(jié)果上報鎮(zhèn)（處）黨委。黨委根據(jù)民主推薦情況，確定新一屆村黨組織成員候選人初步人選。初步人選數(shù)應(yīng)不少于候選人預(yù)備人選數(shù)。缺額的由鎮(zhèn)（處）黨委根據(jù)民主推薦和其他情況確定。

（三）組織考察

鎮(zhèn)（處）黨委組織考察，考察采取個別談話的方式進(jìn)行。內(nèi)容包括政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、工作能力、現(xiàn)實表現(xiàn)和群眾基礎(chǔ)等。村“兩委”成員、鎮(zhèn)級以上人大代表、政協(xié)委員、村民小組長、聽政會會員、民主理財小組成員、村民議事會成員、離退職村干部，都要列入談話范圍。考察對象不在本村工作的，要到其工作單位進(jìn)行考察了解。

（四）確定候選人預(yù)備人選

考察結(jié)束后，鎮(zhèn)（處）黨委根據(jù)民主推薦、組織考察情況，按照德才兼?zhèn)?、好中選優(yōu)、村“兩委”交叉任職等原則，集體研究確定村莊新一屆黨組織候選人預(yù)備人選，予以公示。委員候選人的差額為應(yīng)選人數(shù)的20%。

（五）選舉任用

上屆委員會主持召開村莊黨員大會，組織黨員醞釀討論候選人預(yù)備人選，確定候選人，然后進(jìn)行差額選舉，選舉一律采用無記名投票方式，村黨組織成員當(dāng)選人名單當(dāng)場公布。選出的村黨組織成員報鎮(zhèn)（處）黨委備案。村黨組織書記由村黨組織委員會選舉產(chǎn)生，選舉結(jié)果報黨委審批。

五、加強配套建設(shè)，鞏固擴(kuò)大村黨組織換屆選舉工作成果

加強配套建設(shè)。各鎮(zhèn)（處）黨委要高度重視，防止出現(xiàn)“重班子選舉，輕配套建設(shè)”問題。要指導(dǎo)新班子做好與前任班子的工作交接，解決好遺留問題；幫助指導(dǎo)新班子認(rèn)真搞好換屆選舉工作總結(jié)，做好落選人員的思想政治工作，認(rèn)真解決和正確對待換屆選舉中黨員群眾提出的意見、要求，做好穩(wěn)定工作；幫助指導(dǎo)新班子理清和制定班子建設(shè)以及村莊各項事業(yè)發(fā)展的思路和規(guī)劃，為鞏固和擴(kuò)大換屆選舉成果奠定基礎(chǔ)。

搞好教育培訓(xùn)。選舉工作結(jié)束后，各鎮(zhèn)（處）要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，集中時間培訓(xùn)新領(lǐng)導(dǎo)班子成員。要以“三個代表”重要思想以及黨的宗旨、政策法規(guī)、農(nóng)村改革、工作方法等內(nèi)容為重點，著力提高綜合素質(zhì)和整體戰(zhàn)斗力。要針對不同村黨組織的實際情況，有針對性地培訓(xùn)，強化新班子的作風(fēng)建設(shè)，教育他們?yōu)槿罕娹k實事、解難題，樹立新形象，開創(chuàng)新局面。

加強規(guī)范化建設(shè)。要及時指導(dǎo)村黨組織建立和完善以黨組織為核心的村級組織領(lǐng)導(dǎo)體制，以民主政治為保證的監(jiān)督制約機(jī)制，以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的村級經(jīng)濟(jì)管理制度，以提高村干部整體素質(zhì)為保證的干部選拔、使用、管理、培養(yǎng)機(jī)制，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為動力的目標(biāo)責(zé)任考核體系等配套制度。重點指導(dǎo)和幫助村級組織建立健全民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約、村“兩委”聯(lián)席會議、村務(wù)公開、任期目標(biāo)責(zé)任制等，完善領(lǐng)導(dǎo)核心突出、運作程序規(guī)范、工作協(xié)調(diào)的村級運行機(jī)制，增強村級班子的整體功能。

調(diào)整和充實村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。換屆選舉結(jié)束后，對未選出合適人選或因各種原因不具備換屆選舉條件的村黨組織，要進(jìn)行一次專項整治。要逐村落實工作方案，拿出解決措施和辦法，做到一村一策，有針對性地解決問題，為實現(xiàn)換屆選舉創(chuàng)造條件。對沒有合適人選的要面向社會公開選拔，或從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中選派。對村情復(fù)雜、班子軟弱渙散，不具備換屆條件的，繼續(xù)派駐工作組幫助整頓，盡快選出讓黨員、群眾滿意的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。對選舉產(chǎn)生的非中共黨員的村民委員會主任，黨組織要注意加強培養(yǎng)，具備黨員發(fā)展條件的，及時發(fā)展入黨，條件成熟時充實進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

村黨組織換屆選舉工作，是一項政治性、原則性、政策性都很強的工作，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，關(guān)系到全市農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（處）黨委要高度重視，精心組織，周密安排，確保這項工作取得圓滿成功。

（一）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)（處）黨委要成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)換屆選舉工作。要落實目標(biāo)責(zé)任制，黨委書記要擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任人的職責(zé)，負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。各鎮(zhèn)（處）黨委要成立由原則性強、熟悉農(nóng)村工作的人員組成的換屆選舉工作組，具體組織和指導(dǎo)駐村的換屆選舉工作。工作組要走村入戶，深入調(diào)查，摸準(zhǔn)村莊實情和動態(tài)，對可能出現(xiàn)的問題要心中有數(shù)，及時研究對策，提前做好工作。

（二）制定切實可行的實施方案。鎮(zhèn)（處）黨委要召開黨委會，專題研究制定村黨組織換屆選舉工作的實施方案，并報市村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。同時，幫助和指導(dǎo)每個村莊制定符合本村實際的換屆選舉實施方案，一村一個方案，努力提高工作的針對性和實效性。要本著成熟一個換屆一個的原則，既要掌握政策，又要注意穩(wěn)妥，在時間安排上不搞一刀切，堅持時間進(jìn)度服從質(zhì)量。對條件不成熟的，在鎮(zhèn)（處）黨委研究并報市村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)研究同意后，可延期換屆，切勿急于求成，影響穩(wěn)定。在換屆選舉中，要堅持黨管干部原則不動搖，不能簡單地以票取人。對班子團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力強的村黨組織，要保持相對穩(wěn)定；對前段整頓工作中，問題沒有得到徹底解決的后進(jìn)村黨組織，要結(jié)合換屆重點解決；對于那些守攤子、混日子，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富無路子、無點子、不思進(jìn)取，長期改變不了落后面貌的村黨組織書記，要堅決調(diào)整下來。

（三）做好維護(hù)穩(wěn)定工作。要高度重視信訪工作。鎮(zhèn)（處）黨委每天要安排班子成員和有關(guān)人員接訪，負(fù)責(zé)解答黨員群眾提出的政策和程序問題。建立定期召開協(xié)調(diào)會制度、重大問題報告制度和情況通報制度，及時交流，溝通信息。對工作中出現(xiàn)的問題，要及時解決，不能解決的，及時向上級匯報。對因解決問題不及時、不得力而引發(fā)群體性事件或造成不良影響的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）嚴(yán)格組織紀(jì)律，加強管理。選舉過程中，應(yīng)尊重和保障黨員的民主權(quán)利，充分發(fā)揚民主，充分體現(xiàn)群眾的意志，絕不允許進(jìn)行非組織活動，任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人，絕不允許有追查選票、虛報票數(shù)以及打擊報復(fù)等違反《黨章》的行為。要加強對黨員群眾的紀(jì)律教育，嚴(yán)格按法定程序組織換屆選舉工作。對在選舉中搞非組織活動，收買拉攏選票的，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理；對使用非法手段當(dāng)選的，一律無效，并依法處理；對各種干擾、破壞選舉的行為，有關(guān)部門要依法堅決打擊；對選舉程序出現(xiàn)問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）做好換屆的總結(jié)驗收工作。村莊換屆結(jié)束后，鎮(zhèn)（處）黨委要認(rèn)真總結(jié)回顧，將換屆工作總結(jié)報告及時報送市村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在此基礎(chǔ)上，市村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組將從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成督查組，對完成換屆任務(wù)的村莊進(jìn)行驗收評估，所有換屆的村莊村村到，不搞集中驗收，做到換一個驗收一個，換一批驗收一批。要通過督查，對村黨組織換屆選舉工作情況做出實事求實的評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究制定改進(jìn)措施，善始善終完成全市村黨組織換屆選舉工作。