導(dǎo)語：工程款問題長效機制意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

自國務(wù)院在2003年底提出用3年時間解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題以來，各級各部門和社會各方面認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和市、縣政府的工作部署，“堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，堅持突出重點、分類指導(dǎo)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，著力解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。同時，積極探索解決拖欠工程款問題的治本之策。經(jīng)過兩年來的努力，全縣較好地完成了市政府下達的階段性清欠工作目標(biāo)。按照國務(wù)院和市政府清欠工作部署，**年在繼續(xù)清理舊欠的同時，要實現(xiàn)清欠工作重心向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)移，通過強化日常監(jiān)管和綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，建立并落實防止拖欠工程款的長效機制。特提出如下意見：

一、嚴(yán)格工程項目的立項審批，規(guī)范建設(shè)投資行為

（一）對政府投資的工程項目和其它需要的審批項目，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《重慶市政府投資項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項目保證金制度。建立政府投資項目的決策機制，建立和完善科學(xué)的決策規(guī)則和程序，對重大工程項目實行“聽證制度”，杜絕未經(jīng)科學(xué)論證的“拍腦袋”工程。同時，進一步建立政府投資行政責(zé)任追究制，逐步加強對黨政機關(guān)建設(shè)項目管理、投資概算的控制。

（二）縣計經(jīng)委要認(rèn)真貫徹落實《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務(wù)管理暫行辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財政財務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)范政府投資行為，強化政府性資金投資項目的審批，明確項目建議書中對資金落實情況的審批內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確審批部門和相關(guān)人員的責(zé)任，確保在建設(shè)項目立項時項目建設(shè)資金來源落實。防止因地方配套資金不落實，形成新的拖欠。

（三）認(rèn)真貫徹建設(shè)部等部門《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)的通知》，加強政府投資工程的監(jiān)管，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險，防范因帶資承包施工導(dǎo)致的拖欠行為。特別是交通建設(shè)項目一律不得要求施工單位帶資施工。

（四）繼續(xù)深化財政國庫管理制度改革，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革，加強政府投資項目中財政資金的支付審核管理。政府投資項目由財政部門按照合同約定，直接向承包商撥付工程款，確保工程款及時、足額支付。

（五）積極推行政府投資項目建設(shè)管理方式改革，繼續(xù)堅持項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理和政府采購制等制度，大力推行政府投資工程項目代建制度。

二、加強對工程項目實施過程的監(jiān)管

（一）凡已下達投資計劃的政府投資項目，建設(shè)資金必須按工程進度及時到位。需要各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）資金配套的項目，其承諾資金必須納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算或部門預(yù)算，按時到位。對建設(shè)資金不落實或到位不足的，縣計經(jīng)委、縣建委不予辦理項目立項、規(guī)劃許可、施工許可，并暫停當(dāng)?shù)仄渌椖康膶徟?；屬重點工程項目的，取消其重點項目資格。

金融機構(gòu)要嚴(yán)格按照《中國人民銀行關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》和《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險管理指引》等相關(guān)文件與監(jiān)管規(guī)定的要求，進一步嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批程序，加強房地產(chǎn)信貸管理。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)項目在辦理工程施工許可證時，應(yīng)按規(guī)定提交業(yè)主支付擔(dān)保，對未提交擔(dān)保的，視作建設(shè)資金未落實，縣建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可證。

（三）建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)依法簽訂合同，明確撥付工程進度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容，并由縣以上行業(yè)主管部門審查合同條款是否符合相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查后予以備案。且在合同發(fā)生重大變更時，業(yè)主應(yīng)自合同變更后15個工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送原備案機關(guān)備案。合同發(fā)生糾紛時，以備案合同為準(zhǔn)。

（四）各企業(yè)在開發(fā)、投資新項目時，要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)的各項法律、法規(guī)，確保建設(shè)資金的落實，嚴(yán)格按照合同支付工程款，杜絕拖欠行為。特別是縣內(nèi)（含外地入駐）建筑企業(yè)要提高自身的經(jīng)營和管理水平，帶頭抵制簽訂陰陽合同、墊資施工等違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序，減少被拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）房地產(chǎn)企業(yè)在辦理房屋預(yù)售證書時，必須提供按合同約定撥付工程款的證明。對存在拖欠農(nóng)民工工資或建設(shè)雙方?jīng)]有就未能按合同約定支付的工程款達成延期支付協(xié)議，且延期支付協(xié)議未辦理賦予強制執(zhí)行效力的公證時，房地產(chǎn)管理部門不予辦理房屋預(yù)售許可證手續(xù)。

（六）縣財政局和審計局要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》和《政府投資項目審計管理辦法》，及時辦理工程竣工結(jié)算，依法及時對政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況審計。

若建設(shè)工程承包雙方在工程承包合同中未明確約定期限的，項目竣工交付使用后，大、中型項目應(yīng)在6個月完成結(jié)算，一般項目應(yīng)在3個月內(nèi)完成工程結(jié)算，國家另有規(guī)定除外。建設(shè)工程業(yè)主在收到承包方提交的竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料后，在合同或《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》約定期限內(nèi)未提出意見的，視為業(yè)主已認(rèn)可。業(yè)主未按照合同約定支付工程價款的，經(jīng)承包單位催告業(yè)主仍不支付的，除按合同向承包單位支付違約金外，還應(yīng)按當(dāng)期的銀行貸款利率支付雙倍逾期工程價款利息并賠償其他損失。

（七）辦理工程竣工驗收備案時，必須提交有項目業(yè)主和承包商共同確認(rèn)的工程款支付證明，對未按合同支付的工程款要簽訂還款計劃，并辦理賦予強制執(zhí)行效力的公證。同時，保證農(nóng)民工工資金額發(fā)放。否則，縣建委不予辦理竣工驗收備案。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量保障金管理暫行辦法》。按照合同條款要求，建設(shè)單位應(yīng)及時退還履約保證金和保留金。

三、綜合運用經(jīng)濟法律手段解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題

（一）縣法院要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，制定解決拖欠工程款案件的有效措施，克服訴訟費高，審理時間長，判決執(zhí)行難的問題。要進一步簡化司法程序，降低法律門檻，規(guī)定審理時限，加大執(zhí)行力度。對當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行難的建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件，依法由上級法院提級執(zhí)行或指定異地執(zhí)行。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和其有關(guān)部門要加強與人民法院的密切配合，支持人民法院的工作。

（二）對因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，且不積極償還債務(wù)、情節(jié)嚴(yán)重的項目業(yè)主，經(jīng)被拖欠者申請，在縣勞動保障局進行核實后，可由縣人民法院強制凍結(jié)業(yè)主單位帳戶，所有資金全部用于解決被拖欠的農(nóng)民工工資，不足部分通過拍賣資產(chǎn)予以償還。

（三）充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，正確引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法渠道處理和解決拖欠民工工資問題。發(fā)揮仲裁、公證等處理合同糾紛高效、快捷、公正的優(yōu)勢。縣勞動仲裁調(diào)解機構(gòu)要配合建設(shè)主管部門對建設(shè)工程合同審查把關(guān)，凡受理建設(shè)領(lǐng)域的各種經(jīng)濟糾紛應(yīng)及時予以解決。

四、推行工程擔(dān)保制度及相應(yīng)的配套措施，完善建筑市場信用獎懲機制

（一）根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）〉的通知》，積極推行工程擔(dān)保制度，培育擔(dān)保主體。大力推行業(yè)主支付擔(dān)保，承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保，鼓勵建設(shè)單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責(zé)任險。同時，根據(jù)《關(guān)于推進工程質(zhì)量保險工作的意見》，研究制定用商業(yè)保險代替質(zhì)量保證金的具體辦法，防范和轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風(fēng)險。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律和維護建筑企業(yè)合法權(quán)益的職能，引導(dǎo)企業(yè)抵制業(yè)主的不合理要求，及時幫助解決被拖欠的工程款。

（三）建立健全建筑行業(yè)信用監(jiān)督和評價機制，加快建立建筑行業(yè)信用信息庫，完善不良名單制度。對信用等級不同的建筑業(yè)企業(yè)予以不同的政策對待，給予不同經(jīng)濟活動空間。

對于拖欠農(nóng)民工工資被列為信用不良名單的施工或勞務(wù)企業(yè)，視其情節(jié)輕重分別采取通報批評、限期整改、限制在我縣的投標(biāo)資格、清除我縣建筑市場等處罰措施。同時，對相關(guān)項目負責(zé)人的從業(yè)資格予以限制，直至取消從業(yè)資質(zhì)。

對于列入不良名單或不按合同約定有拖欠問題而未解決的建設(shè)單位，縣計經(jīng)委、縣建委、縣國土房管局、縣內(nèi)各商業(yè)銀行要相互協(xié)調(diào)密切配合，不予辦理新建項目的立項、規(guī)劃和施工許可、提供貸款，縣國土房管局取消其參與土地競標(biāo)、競買資格等，貸款銀行不提供授信。建設(shè)單位是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，還應(yīng)對其資質(zhì)予以降級，直至注銷其資質(zhì)證書。

（四）進一步加大規(guī)范建筑市場主體行為的力度。按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處不辦理施工許可擅自施工、越級承攬工程、允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等各類違法或違規(guī)行為。

五、有關(guān)部門各司其職，積極配合縣勞動保障局解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題

（一）根據(jù)《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》及《重慶市進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障和服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)及文件，各有關(guān)部門要積極配合縣勞動保障局解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，并制定相關(guān)工作計劃和政策措施。縣勞動保障局應(yīng)進一步完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的制度和應(yīng)急預(yù)案?？h司法部門要依法查處拖欠或克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，并配合縣勞動保障局妥善處置集體性討薪事件。

（二）根據(jù)《大足縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（足勞社文〔2005〕3號）文件之規(guī)定，建設(shè)單位和施工企業(yè)分別就新開工項目按工程總承包合同價的2%繳納工資保障金。縣建委按照要求，在辦理建設(shè)手續(xù)時嚴(yán)格把關(guān)，做好保障金的收取工作；對不按規(guī)定繳納保障金的承建雙方，將對其建設(shè)行為予以限制。

（三）縣勞動保障局要履行勞動保障監(jiān)察職責(zé)，施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立勞動保障權(quán)益告示牌，并對民工工資保障金支付情況、監(jiān)察電話、地址等相關(guān)內(nèi)容公示；加強農(nóng)民工用工合同管理，改進工資支付辦法，逐步建立“月支付，季結(jié)清”的方式；加強日常巡查力度，健全工資支付監(jiān)控制度，及時糾正建筑企業(yè)不按規(guī)定支付工資的違法行為；暢通投訴舉報渠道，對有損農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，無論是否與農(nóng)民工簽訂合同，縣勞動保障局均應(yīng)及時處理。同時，縣勞動保障局要將建筑企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為重要的信用指標(biāo)，納入企業(yè)勞動保障誠信制度。

六、加大宣傳力度，增強企業(yè)和農(nóng)民工法律意識，鼓勵發(fā)展勞務(wù)企業(yè)

（一）縣總工會、縣勞動保障局要廣泛宣傳《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《重慶市職工權(quán)益保障條例》、《重慶市集體合同條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，提高用人單位和勞動者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識，促使用人單位依照法律法規(guī)，按時足額支付勞動者工資，減少和避免有損農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。

（二）各級總工會組織要吸納農(nóng)民工入會，提高農(nóng)民工組織性，培育農(nóng)民工權(quán)益代言人，幫助農(nóng)民工理性合法地表達利益訴求，爭取農(nóng)民工在經(jīng)濟活動中維護自身權(quán)益的話語權(quán)。

（三）認(rèn)真落實《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑企業(yè)的意見》，鼓勵發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，加快建筑業(yè)用工體系的建立。以勞務(wù)公司為平臺整合農(nóng)民工力量，規(guī)范農(nóng)民工勞動力市場，克服進城農(nóng)民工的無組織狀態(tài)。