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一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高依法行政的意識(shí)和能力。

市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，每年至少2次聘請(qǐng)專家、學(xué)者為領(lǐng)導(dǎo)干部作專題法制講座。結(jié)合政府的重要決策，認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)的考查和測(cè)試，并將考查和測(cè)試結(jié)果作為任職的依據(jù)之一。省級(jí)有關(guān)職能部門要把依法行政作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，制訂依法行政培訓(xùn)大綱，每3至5年對(duì)市縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行1次依法行政輪訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事的能力。

市縣政府要建立健全法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核的長(zhǎng)效機(jī)制，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)的總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、經(jīng)費(fèi)、效果“六落實(shí)”。加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度，增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重。每2年對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行1次集中法律知識(shí)培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)考試不合格的，年度考評(píng)不得評(píng)為稱職。要大力開展法制宣傳和輿論引導(dǎo)工作，每年至少組織開展2至3次面向社會(huì)的依法行政集中宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)法治精神，在全社會(huì)廣泛倡導(dǎo)學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭(zhēng)的法治意識(shí)，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會(huì)氛圍的形成。

二、完善行政決策機(jī)制，提高行政決策水平。

市縣政府要依照《*人民政府重大決策暫行規(guī)則》的規(guī)定，在今明兩年內(nèi)建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，完善重大行政決策聽取意見、合法性審查、集體決定等制度。凡涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，制定與人民群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，決策前均要向社會(huì)公示，采取專家咨詢、召開聽證會(huì)等方式廣泛聽取社會(huì)公眾意見，并由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，堅(jiān)持做到?jīng)]有調(diào)查研究不決策、沒有專家咨詢不決策、沒有聽取群眾意見不決策、沒有合法性審查不決策、沒有集體討論不決策。

探索推行重大行政決策聽證制度，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。應(yīng)當(dāng)在聽證10日前，告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。對(duì)聽證中提出的合理意見和建議要積極吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

加強(qiáng)對(duì)行政決策的監(jiān)督，實(shí)行行政決策責(zé)任追究制，對(duì)違反法定決策程序，依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，確保政令合法統(tǒng)一。

市縣政府要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)《*規(guī)范性文件管理辦法》，于2009年6月底前，建立健全規(guī)范性文件管理配套制度，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定、審查、公布和備案工作。制定規(guī)范性文件要聽取社會(huì)意見，集體研究決定，并通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，未經(jīng)公布的一律無效。積極受理公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議，對(duì)審查建議要在60日內(nèi)作出處理，并回復(fù)建議人。

建立規(guī)范性文件有效期和定期清理制度，制定的規(guī)范性文件要明確標(biāo)注有效期為5年，有效期滿的自動(dòng)失效。在規(guī)范性文件有效期屆滿的前6個(gè)月內(nèi)要進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)重新公布；需要修訂的，按制定程序辦理。市縣政府每隔2年要進(jìn)行1次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，內(nèi)容相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

四、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，省、市、縣政府要合理劃分管理權(quán)限，力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法重心下移的目標(biāo)。對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。要繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。城市管理領(lǐng)域尚未推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的市州，要力爭(zhēng)在2年內(nèi)完成。省政府有關(guān)部門要支持并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市縣政府搞好相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。

繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法行為，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，依法定期清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體，不具備執(zhí)法主體資格的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的資格審查，從事行政執(zhí)法的人員，必須經(jīng)過培訓(xùn)考試合格，領(lǐng)取*行政執(zhí)法證件或依據(jù)法律法規(guī)制發(fā)的其他有效行政執(zhí)法證件，方可進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。不具備執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。要建立行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，并向公眾開放，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。

全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔20*〕37號(hào))和《*人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制方案》(甘政辦發(fā)〔20*〕119號(hào))，建立定期梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)等配套制度以及落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的制定、修改和廢止情況，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)做到職權(quán)清晰、責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致。積極推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。從2009年起，市縣政府要統(tǒng)一組織所屬行政執(zhí)法部門，對(duì)其執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理匯總，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依法對(duì)行政處罰的條件、程序、罰款幅度進(jìn)行細(xì)化和量化，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)后，將細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)公布執(zhí)行，防止行政處罰自由裁量權(quán)被濫用。省級(jí)各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，帶頭做好自由裁量權(quán)細(xì)化工作，并將其結(jié)果向省政府法制辦備案。建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，從2009年起，市縣政府每年要對(duì)所屬行政執(zhí)法部門的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等案卷進(jìn)行1次評(píng)查，以促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

五、完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約。

市縣政府要在自覺接受同級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，通過建立領(lǐng)導(dǎo)接待日、開通政務(wù)專線電話和電子信箱，搭建經(jīng)常、穩(wěn)定的溝通平臺(tái)，及時(shí)聽取公眾對(duì)政府工作的意見和建議。不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，使法制監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督形成分工明確、緊密銜接、互相聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局。認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時(shí)依法做出處理。對(duì)社會(huì)影響較大的問題，要將處理結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)打擊、報(bào)復(fù)檢舉曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》和《*政府信息公開試行辦法》，建立健全政府信息公開工作制度，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息，特別要對(duì)征地補(bǔ)償、房屋拆遷、價(jià)格管理、土地利用等人民群眾關(guān)注的事項(xiàng)公告，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

加快政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，2009年底前，應(yīng)全部建立政務(wù)服務(wù)中心，并將所有行政審批事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。積極推行“網(wǎng)上審批”、“網(wǎng)上并聯(lián)審批”，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高行政效能。

六、加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，防范化解社會(huì)矛盾。

市縣政府要認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議質(zhì)量和效率。堅(jiān)持便民利民原則，依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件必須受理。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，要通過簡(jiǎn)易程序快速處理。完善行政復(fù)議工作程序，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審理、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解和調(diào)解等手段辦案，對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，應(yīng)當(dāng)公開聽證、當(dāng)面核查，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力。審理行政復(fù)議案件要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，堅(jiān)決糾正違法或明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椤?duì)無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請(qǐng)、拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定的，要依法追究行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。重視行政應(yīng)訴工作，建立行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的聯(lián)系機(jī)制，提倡、鼓勵(lì)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，自覺接受司法監(jiān)督。

按照國(guó)家關(guān)于承辦一般行政復(fù)議案件不少于2人、重大復(fù)雜案件不少于3人的要求，盡快健全政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，設(shè)立行政復(fù)議辦公室，充實(shí)具備法律素質(zhì)的專職工作人員，確保行政復(fù)議辦案力量。探索推行行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作和建立行政復(fù)議人員資格管理制度，定期培訓(xùn)行政復(fù)議工作人員，不斷提升行政復(fù)議工作能力。

加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的培育、規(guī)范、引導(dǎo)和管理，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)管理的職能交給社會(huì)組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的作用。正確實(shí)施村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍的事項(xiàng)，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及部門履行的職責(zé)。

七、開展依法行政評(píng)議考核，嚴(yán)格實(shí)行行政問責(zé)制。

市縣政府要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，把是否依法決策、是否依法制定規(guī)范性文件、是否依法實(shí)施行政管理、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核內(nèi)容，納入市縣政府工作目標(biāo)考核體系。每年年初政府與行政執(zhí)法部門、上級(jí)政府與下級(jí)政府要簽訂依法行政責(zé)任書，行政執(zhí)法部門與所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員要簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，以加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，并將依法行政考核和行政執(zhí)法責(zé)任制考核結(jié)果作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)之一，與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。

建立完善以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制，對(duì)不履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域1年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件的，要嚴(yán)肅追究該市縣政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)違法行政、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該市縣政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)下級(jí)政府和政府部門違法行政、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該政府或者政府部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

嚴(yán)格落實(shí)依法行政報(bào)告制度，每年年底向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況；政府各行政執(zhí)法部門要向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況。

八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。

市縣政府要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本地區(qū)依法行政負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)。建立健全本級(jí)政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確具體工作職責(zé)和議事規(guī)則。探索推進(jìn)依法行政的新路子，開展依法行政示范縣和示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育依法行政的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。省依法行政主管部門要制訂依法行政示范縣工作方案，指導(dǎo)示范縣開展依法行政創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)市縣政府依法行政工作健康發(fā)展。

重視和加強(qiáng)行政執(zhí)法保障工作，切實(shí)解決因經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施短缺導(dǎo)致的執(zhí)法難問題。嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入與行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、福利待遇掛鉤。財(cái)政部門不得以任何形式返還或者變相返還罰沒收入和收費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)，堅(jiān)決制止各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

重視和加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)為本級(jí)政府的工作部門，使用行政編制，人員編制應(yīng)當(dāng)與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。市縣政府要健全法制工作機(jī)構(gòu)，配備必要的專職人員。從2009年起，市縣政府要建立完善政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席常務(wù)會(huì)議制度。根據(jù)實(shí)際情況，要成立政府法律咨詢機(jī)構(gòu)，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織運(yùn)作，主要承擔(dān)政府簽訂重大合同的審核或有關(guān)涉法事務(wù)的處理。市縣政府要關(guān)心、培養(yǎng)政府法制干部，加強(qiáng)法制干部的交流和選拔任用，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素養(yǎng)的干部充實(shí)到行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要建立完善政府法制工作保障機(jī)制，將行政復(fù)議、規(guī)范性文件審查備案、行政執(zhí)法檢查、依法行政考核和政府法制宣傳等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為政府法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造良好條件。