導(dǎo)語：基層組織建設(shè)執(zhí)政基礎(chǔ)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了深入貫徹落實黨的*大、*屆四中全會精神，努力提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步鞏固基層執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷增強發(fā)展社會主義民主政治的能力，按照市委九屆五次全會的要求，現(xiàn)就加強我市黨的基層組織建設(shè)，提出如下意見。

一、明確加強基層組織建設(shè)的重大意義和指導(dǎo)思想

1、黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。把黨的基層組織建設(shè)成為貫徹“*”重要思想的組織者、推動者和實踐者，對于實現(xiàn)全面建設(shè)富裕小康社會的目標、構(gòu)建社會主義和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。各級黨組織必須提高思想認識，切實增強政治責任感，采取有力措施，把加強黨的基層組織建設(shè)作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程抓緊抓好。

2、加強基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，增強前列意識，圍繞提高黨的執(zhí)政能力，以農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)為重點，進一步調(diào)整組織設(shè)置，改進工作方式，創(chuàng)新活動形式、內(nèi)容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，努力提高基層組織建設(shè)的整體水平，為我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展、建設(shè)全面富裕小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強的組織保證。

二、全面推進農(nóng)村基層組織建設(shè)

3、著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力。要區(qū)分不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，實行分類指導(dǎo)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。對經(jīng)濟強鎮(zhèn),要按照向中小城市發(fā)展的要求，賦予其城市管理所需的縣級政府管理權(quán)限和職能；對人口稀少的邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要整合優(yōu)化行政資源，逐步實行科學合理的撤并。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村民自治條件下如何進一步加強對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力。理順部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)責相統(tǒng)一，條塊之間形成工作合力。按照公共財政管理的要求，建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的財政管理體制。

4、切實增強村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織要增強村級治理的整合功能。要選好配強村“兩委”班子，尤其要配強村黨支部書記，提倡村黨組織書記依法按程序擔任村委會主任，提倡村委會成員中的黨員通過黨內(nèi)選舉兼任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，鼓勵黨員積極參與村民代表和村委會成員選舉，依照法定程序當選村委會成員，不斷提高村“兩委”成員交叉兼職的比例和村委會成員中黨員的比例。完善村兩委的議事規(guī)則，建立健全村“兩委”聯(lián)席會議、聯(lián)章聯(lián)簽制度，確保村“兩委”協(xié)調(diào)運行。凡涉及村民利益的重大事項，必須按照決策程序，由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議，提請村民會議或村民代表會議討論決定。著力解決部分農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、辦公條件差的問題。

5、大力加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結(jié)構(gòu)，注重梯次配備，在注重干部年輕化的同時，大膽啟用那些農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、駕馭全局能力強的干部。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)和職級相結(jié)合的管理辦法，鼓勵干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作。積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)優(yōu)秀青年干部到農(nóng)村任職，把下村任職作為培養(yǎng)鄉(xiāng)(科)級后備干部的一條有效途徑。要完善通過公開考試從優(yōu)秀村干部中錄用公務(wù)員和事業(yè)單位人員的工作制度，以激勵村干部奮發(fā)進取。要切實提高村干部的報酬待遇，有條件的地方，村干部實行效益工資制，工資和獎金與工作實績掛鉤，其標準由縣(市、區(qū))提出參考意見，經(jīng)村民代表會議通過后執(zhí)行；對欠發(fā)達地區(qū)，要逐步提高村干部的誤工補貼，市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政給予一定的補助。要加強對村干部的培訓工作，繼續(xù)實施《農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升計劃》，完善分級負責培訓的工作責任制，把培訓經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。

6、規(guī)范村務(wù)管理，推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。全面貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》精神，規(guī)范村級重大事務(wù)決策、管理和監(jiān)督程序，切實保障村民對村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，嚴格公開程序和內(nèi)容，切實保證財務(wù)公開工作做到規(guī)范、透明。要明確村級民主決策形式，規(guī)范村級民主決策程序，建立決策責任追究制度，不斷推進村級事務(wù)民主決策。要組織全體村民結(jié)合實際討論制定和完善村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責、村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織的職責、工作程序及相互關(guān)系。要加強對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，推行民主評議村干部工作制度，建立和完善村干部激勵約束制度，進一步強化村務(wù)管理監(jiān)督制約機制。

三、進一步加強非公有制企業(yè)黨建工作

7、不斷擴大非公有制企業(yè)黨的組織和工作覆蓋。要本著有利于黨組織管理、有利于黨組織開展活動、有利于黨員正常參加組織生活的原則，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、掛靠村(居)等方式，抓好固定職工50名以上企業(yè)的黨組織組建工作；采取指定黨建工作聯(lián)絡(luò)員、依托園區(qū)和行業(yè)協(xié)會、建立流動黨員服務(wù)中心等方式，實現(xiàn)對固定職工3049名企業(yè)黨的工作覆蓋，逐步使這些小規(guī)模企業(yè)有黨員。對于暫不具備組建黨組織條件的企業(yè)，要先行組建工會、共青團組織。

8、充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的作用。要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，重點探索發(fā)揮企業(yè)主致力于企業(yè)改革和發(fā)展的積極性，發(fā)揮廣大職工的勞動積極性，推進非公有制企業(yè)和諧健康發(fā)展。要規(guī)范非公有制企業(yè)黨組織工作程序、活動方式和工作制度。要加強對黨組織書記的培養(yǎng)教育，不斷提升黨組織書記隊伍的整體素質(zhì)。要加強黨務(wù)工作者人才庫建設(shè)，積極為企業(yè)推薦和輸送優(yōu)秀黨務(wù)工作者。要加強對企業(yè)工會、共青團等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用。要深化“黨員責任區(qū)”、“黨員示范崗”、“黨員創(chuàng)效益”等活動，使黨員在規(guī)范企業(yè)管理、提高經(jīng)濟效益、推進社會主義企業(yè)文化建設(shè)中充分發(fā)揮骨干帶動作用，促進企業(yè)快速健康發(fā)展。

四、努力構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局

9、加強社區(qū)組織建設(shè)。要積極推進城郊結(jié)合部、城市化程度較高的鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)的村(居)改社區(qū)工作，積極組建社區(qū)黨組織。要及時調(diào)整、改進社區(qū)黨組織設(shè)置，理順黨組織關(guān)系，在具備條件的商務(wù)樓宇、居民樓幢或院樓等，及時設(shè)置黨組織。加快社區(qū)硬件建設(shè)，著重解決辦公用房、活動場地和活動經(jīng)費等問題，確保社區(qū)黨組織工作的正常運行。要建立由街道、社區(qū)黨組織牽頭，駐社區(qū)內(nèi)單位基層黨組織負責人參加的街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，定期溝通情況，協(xié)商議事，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問題。駐社區(qū)單位參加社區(qū)建設(shè)情況，作為文明機關(guān)和黨建工作先進評選的重要內(nèi)容和條件之一。

10、建立健全社區(qū)服務(wù)體系。要廣泛開展社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織結(jié)對共建活動，積極開展社區(qū)黨員定責上崗、在職黨員進社區(qū)、黨員志愿者等活動，搞好社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站(點)的建設(shè)和管理，努力構(gòu)建公益性服務(wù)和社會化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的公共服務(wù)體系，不斷強化為群眾服務(wù)的功能。要健全在職黨員到社區(qū)報到制度、聯(lián)系制度，根據(jù)在職黨員的職業(yè)特點和專業(yè)特長，合理設(shè)置活動載體，適時、適度地開展活動，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用。要建立一支以黨員、共青團員為骨干的社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍。駐社區(qū)單位要向社區(qū)群眾開放有關(guān)服務(wù)活動設(shè)施，最大限度地實現(xiàn)資源共享。

五、積極推進新社團組織黨建工作

11、加大在新社團組織中組建黨組織的力度。凡符合建立黨組織條件的社會團體、民辦非企業(yè)單位、社會中介組織等新社團組織，要采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、臨時組建等辦法抓好黨組織的組建工作；對暫不具備組建條件的新社團組織，其業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位的黨組織，可采取向新社團組織選派政治指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員的辦法，幫助新社團組織開展黨的工作，為組建黨組織創(chuàng)造條件；對已選派政治指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員的新社團組織，在條件成熟時，要及時建立黨的組織；對已具備建立正式黨組織條件的臨時黨支部，要及時改建。要理順黨組織的隸屬關(guān)系，選好配強黨組織負責人，黨組織書記應(yīng)盡量從是黨員的新社團組織負責人中選配。

12、積極發(fā)揮新社團黨組織的政治導(dǎo)向、組織保證和行為表率作用。新社團黨組織要從實際出發(fā)，采取“靈活多樣、積極有效”的方式開展活動，支持和幫助新社團組織完成各項工作，組織黨員在工作中充分發(fā)揮骨干帶頭作用和先鋒模范作用，保證新社團組織的健康發(fā)展。

六、進一步做好國有企業(yè)、機關(guān)、學校的黨建工作

13、國有企業(yè)黨建工作，要按照誰主管誰負責的原則，理順國有企業(yè)黨組織的管理體制，落實黨建工作責任制。積極探索充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用的具體途徑和方法。按照“雙向進入、交叉兼職”的方法配備企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

14、機關(guān)黨建工作，要重點加強對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。通過建立健全和認真落實黨員干部理論學習的各項制度，特別是進一步加強和改進部門黨組(黨委)中心組學習制度，大力推進理論學習。深入開展“機關(guān)黨建工作先進單位”、“黨支部目標管理”等爭先創(chuàng)優(yōu)評選活動，樹立先進典型，發(fā)揮示范作用。堅持和完善機關(guān)效能和作風建設(shè)的一系列規(guī)定和制度，構(gòu)建機關(guān)作風建設(shè)長效機制。

15、學校黨建工作，要圍繞培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)，著力做好學生和青年教師的思想政治工作，充分發(fā)揮學校黨組織在教育改革中的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨的教育方針在學校的貫徹落實。

七、大力加強黨員隊伍建設(shè)

16、積極探索黨員教育和管理工作的新機制新方法。扎實開展以實踐“*”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，不斷提高廣大黨員的政治素質(zhì)，在加強黨的先進性建設(shè)中走在前列。要積極采取措施，加強對流動黨員的管理，確保流動黨員參加黨的活動。要定崗設(shè)責，發(fā)揮無職黨員的作用。堅持和完善民主評議黨員制度，穩(wěn)妥推進處置不合格黨員工作，努力形成黨員隊伍的自我純潔機制。建立黨員關(guān)懷機制，從政治、工作、生活上關(guān)心愛護廣大黨員，認真解決生活困難黨員的實際問題。

17、切實做好發(fā)展黨員工作。要認真貫徹“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，把發(fā)展黨員工作的著力點放在對入黨積極分子的培養(yǎng)教育上，放在嚴格把關(guān)、嚴格程序、嚴格制度上，確保發(fā)展黨員工作質(zhì)量。要注意在生產(chǎn)工作第一線發(fā)展黨員，重點在工人、農(nóng)民、知識分子和干部中做好發(fā)展黨員工作，改善黨員隊伍的分布和結(jié)構(gòu)。加大在新社團和非公有制企業(yè)科技管理骨干、一線優(yōu)秀職工和在校大學生、高中學生中發(fā)展黨員工作力度，并且做好在其他社會階層中的發(fā)展黨員工作，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)。建立健全發(fā)展黨員工作制度，全面推行發(fā)展黨員工作推優(yōu)制、公示制、票決制等，健全完善發(fā)展黨員責任追究制度。

八、重視工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)

18、進一步完善黨建帶工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)的工作機制。按照市委《關(guān)于進一步加強和改善黨對新世紀新階段工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》要求，把工會、共青團、婦聯(lián)的建設(shè)納入基層組織建設(shè)的總體格局，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一考核，形成黨建帶群團，群團促黨建，齊抓互動、共同發(fā)展的工作格局。要根據(jù)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和群體分布的變化，健全組織網(wǎng)絡(luò)，擴大工會、共青團、婦聯(lián)組織的覆蓋面和影響力。凡符合條件但未按照要求建立工會、共青團、婦聯(lián)組織的，要盡快建立；已建的要切實發(fā)揮作用。各級工會、共青團、婦聯(lián)要圍繞黨委、政府工作重點，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊密結(jié)合自身實際，深入開展各類富有特色的主題活動，動員和組織廣大職工、青年和婦女積極投身到我市三個文明建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中去。

九、切實加強對基層組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

19、加強基層組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，各地、各單位務(wù)必統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，制定方案，組織實施，抓出成效。要科學規(guī)劃。各級黨委要制定加強基層組織建設(shè)的工作規(guī)劃，確定每年組織實施的目標和措施，抓住重點，實行分類指導(dǎo)。要堅持“三級聯(lián)創(chuàng)”，推動“五好”爭創(chuàng)，不斷提升基層組織工作水平。要明確責任。各級黨委要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入基層，進行具體指導(dǎo)。縣(市、區(qū))委書記要切實負起“第一責任人”的責任，認真研究研究解決基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的問題。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委和黨委書記抓基層組織建設(shè)的責任意識，把基層組織建設(shè)情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記調(diào)整使用的重要依據(jù)。要創(chuàng)新和完善領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)。建立市委社會工作委員會，統(tǒng)一負責非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會中介組織、社會團體等“兩新”組織的黨建工作。有條件的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的機構(gòu)。要加強督查。市委每年對黨的基層組織建設(shè)工作至少督查1次，縣(市、區(qū))委也要對黨的基層組織建設(shè)工作進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。對盡職盡責、成績突出的，要表彰獎勵；對思想不重視、工作被動的，要嚴肅批評教育，限期改進。