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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各委、辦、局，縣各直屬單位：

為提高農產品市場競爭力，順應群眾對農產品優(yōu)質安全性的要求，抓住機遇，加快推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加快實施農產品質量建設工程提出如下意見：

一、指導思想

以“*”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會目標，以增加農民收入為中心，面向農業(yè)現(xiàn)代化、市場化和經濟全球化，按照農業(yè)標準化要求，實施《江蘇省漣水縣生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃》，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快建設一批安全農產品生產基地、市委書記農產品加工企業(yè)和市委書記農產品銷售窗口，全面提高農產品質量安全水平，培育我縣生態(tài)農業(yè)經濟增長點，促進農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要目標

“*”期末，全縣初步建立健全農產品質量建設申報管理體系、規(guī)范化生產技術推廣體系、農業(yè)標準化體系、檢驗檢測、監(jiān)管體系和市場網絡體系；主要農產品基本達到無公害標準，優(yōu)勢和特色農產品達到綠色食品AA級或有機食品標準，出口農產品達到國際農產品質量標準。爭創(chuàng)競爭力較強、市場占有率較高、帶動作用較大的農產品產業(yè)化經營龍頭企業(yè)15個，形成8個著名品牌，完成注冊商標12項，全面提高農產品的知名度。建成無公害農產品基地43萬畝，其中糧油25萬畝、園藝16萬畝、水產2萬畝。獲得無公害農產品認證標志19個，其中糧油產品3個，園藝產品10個、畜禽產品4個、水產品2個?？h級市場準入覆蓋面達60%以上。制定市級以上地方標準15個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)均要建成1個以上市級農業(yè)標準示范區(qū)。

2003年，通過無公害農產品生產基地認定面積21.2萬畝，其中，糧油13.2萬畝，園藝6萬畝、水產2萬畝；畜禽25．5萬頭(羽)。

2003年，全縣無公害農產品認證標志達到12個。其中無公害糧油產品4個：南集鎮(zhèn)(專用小麥)、灰墩辦事處(優(yōu)質稻米)、華茂食品(醬油、醋)；無公害園藝產品3個：漣城鎮(zhèn)(淺水藕)、黃營鄉(xiāng)(優(yōu)質蘋果)、保灘鎮(zhèn)(草莓)；無公害畜禽產品3個：漣城鎮(zhèn)(生豬)、保灘鎮(zhèn)(草雞)、高溝鎮(zhèn)(草雞)；無公害水產品2個：義興鎮(zhèn)新天地漁場和縣水產總公司優(yōu)質魚o

2003年，全縣制定市級農業(yè)地方標準3個，農業(yè)局2個(無公害榨菜生產操作技術規(guī)程、無公害青手大根生產操作技術規(guī)程)，林牧局1個(無公害“弘?！被钪樯a操作技術規(guī)程)，市級以上農業(yè)標準化示范區(qū)3個：漣城鎮(zhèn)2個(無公害淺水藕標準化示范區(qū)和無公害生豬標準化生產示范區(qū))，蔣庵辦事處1個(青手大根)。市場準入試點2個，分別是城東農貿市場和城中農貿市場。

三、具體措施

(一)建立高標準生產基地，全面開展基地環(huán)境檢測?；亍霸搭^”，是無公害農產品生產的首要環(huán)節(jié)。選擇的基地周邊3Km以內無污染源(包括工礦企業(yè)和醫(yī)院等污染源)，糧食、蔬菜等經濟作物和畜禽漁生產基地要距公路100m上，道路100m以內主要發(fā)展林業(yè)和花卉?；貎却髿?、土壤、水體要符合無公害質量標準；基地應選擇在農產品的主產區(qū)、高產區(qū)和獨特的生態(tài)區(qū)，其中農作物基地要i壤肥沃，農田水利設施完好，灌溉與排水方便；畜禽水產養(yǎng)殖基地要相對集中，具備封鎖隔離條件?；刂車煌ǚ奖?，便于產品的運輸和銷售。選擇好的基地，要樹牌明示，加以保護，環(huán)保部門要會同有關部門，在其周圍設定緩沖帶，嚴禁在緩沖帶內進行排放有毒有害廢物行為的開展建設活動，嚴禁向基地排放有害的污染物，禁止任何形式的人為破壞。要按照農業(yè)部、省農林廳和省海洋與漁業(yè)局無公害農產品基地建設要求，全面開展基地環(huán)境檢測，對在檢測過程中發(fā)現(xiàn)污染嚴重的地區(qū)，限制發(fā)展無公害農產品，加快控制和治理步伐，改種花卉苗木或退耕還林，種植非食用農產品。對農業(yè)生態(tài)環(huán)境好，基本沒有污染的地區(qū)，3年內全部建成無公害農產品生產基地。要積極開展無公害農產品產地整體認定，廣泛宣傳發(fā)動，抓住國家省市給予財政財政補貼的機遇，并采取有效措施，申請解決申報認定費用

(二)加強標準化建設生產過程管理，實施農產品全程質量控制。一要加強無公害農產品生產技術規(guī)程的制定。以國家或農業(yè)部無公害農產品生產技術規(guī)程或規(guī)范為依據(jù)，結合名、特、優(yōu)、稀、新農產品，加快制定適宜的、操作性強的生產技術操作規(guī)范，形成具有漣水特色的“林、牧、畜、糧油棉”無公害農產品生產技術體系，年內制定市級以上地方標準3個。二要加強生產過程監(jiān)控。無公害農產品生產基地要逐步建立環(huán)境監(jiān)測站，每三年對基地環(huán)境進行一次大氣、土壤、水體全面檢測；建立病蟲草害預測預報點，準確預測預報病蟲草害發(fā)生、發(fā)展情況，及時提供科學選擇農藥、合理使用農藥技術；要建立農業(yè)投入品購買、使用登記制度和動物用藥、休藥期記錄，建立生產過程跟蹤制度，規(guī)范使用限用農藥、獸藥、魚藥，嚴禁使用國家禁用、淘汰的農業(yè)投入品；大力推廣高效低毒、低殘留的無公害農產品適用農(獸)藥；大力推廣輪作、防蟲網覆蓋、平衡施肥等新技術；要加強動物疫病防治，全面實施畜禽免疫標識制度。三要建立企業(yè)自檢和無公害農產品產地、產品抽檢制度，逐步推行沒有通過檢測的產品不準流向市場、抽檢不合格的產品嚴禁上市場的制度。上市的基地產品采用統(tǒng)一包裝，注明生產產地、采收日期等，對基地產品實行質量安全承諾，逐步推行農產品質量安全追溯制度o

(三)突出農產品質量建設生產技術的組裝配套與推廣。實施農產品質量建設，必須依靠科技進步，形成集安全、優(yōu)質、增效、節(jié)本于一體的生產技術體系。一要圍繞名、特、優(yōu)、稀、新農產品的開發(fā)，引進推廣優(yōu)新品種。年內引進國內外優(yōu)質新品種10個，即連粳3號、3優(yōu)18號、豐優(yōu)香占等優(yōu)質水稻，淮麥印、揚麥10號等優(yōu)質小麥，秦油7號、寧雜3號等“雙低”油菜，蘇玉糯1號特色玉米等糧油作物；紫花苜蓿、多花黑麥草等牧草飼用型作物4個，草梅、盧筍等特種蔬菜品種5個，蘇太豬、洋二元豬母豬、蘇北草雞選育等優(yōu)質畜禽新品種4個；黃顙魚等優(yōu)良水產品3個。二要圍繞創(chuàng)建沼氣縣工作，大力推廣和普及沼氣生產及配套技術。推廣“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”和“豬—沼—糧”生態(tài)農業(yè)生產模式，廣泛宣傳發(fā)展沼氣生產的優(yōu)越性和重要意義，充分利用一切有利因素，年內全縣沼氣池要達到10000只，推廣“一池三改”綜合利用1500戶，帶動無公害農產品生產20000畝，充分發(fā)揮沼氣加快實施無公害農產品的帶動作用，進一步放大生態(tài)農業(yè)大縣效應，加快全縣無公害農產品建設進程。三要建設優(yōu)質無公害農產品生產示范區(qū)、示范片。要根據(jù)本地農產品質量建設規(guī)劃，按不同農產品的要求，分別建立示范方、示范片、示范區(qū)。年內要新建立市級以上農業(yè)標準化示范區(qū)3個。四要廣泛開展技術培訓，將生產技術教給群眾?？h鄉(xiāng)兩級農技推廣部門，要大力‘舉辦農產品質量建設技術培訓班，參訓人數(shù)要達到農戶總數(shù)的三分之一；要抽調精兵強將，組織專門班子，分門別類地編寫適合本地的生產技術規(guī)程o

(四)著力培育市場主體，力口快市場網絡建設。要大力培育生產責任主體，通過生產責任主體，把分散的千家萬戶組織起來，統(tǒng)一按標準組織生產，并建立有效的監(jiān)管機制。要把精力集中在引導、扶持和服務上，借鑒外地成功經驗，推廣“統(tǒng)分”結合的雙層經營體制，大力推進“公司＋基地＋農戶”等產業(yè)化經營模式，加快培育龍頭企業(yè)，提高組織化程度。各級龍頭企業(yè)，要充分利用政府出臺的各項優(yōu)惠政策，加大技術改造力度，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新和新品開發(fā)能力，推進農產品生產、加工、貯運全程標準化進程，努力提高產品檔次和企業(yè)綜合經濟效益。要按照“三綠工程”(綠色市場、綠色通道、綠色消費)要求，加快農產品市場準入步伐。一是發(fā)展對外銷售窗口。對北京、上海等實施農產品市場準入的城市及市場，加大我縣已獲得標志產品的推介力度，宣傳我縣標準化生產水平，鼓勵農民經紀人和合作經濟組織經銷標志農產品，提高經營層次和水平。二是瞄準連鎖“超市”，搞聯(lián)合經營。采取具體有效措施，想方設法將優(yōu)質無公害農產品推向市場。三是建立標志農產品銷售網點。所有標志農產品積極進入市標志農產品展銷配送中心，設柜銷售。組織到省無公害農產品配送中心參加展覽的標志產品應不少于5個，以進一步提高我縣農產品的知名度、美譽度，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，發(fā)揮品牌效應。全縣新增2個市場準入試點，使全縣市場準入試點總數(shù)達到4個，方便廣大市民購買。所有實施市場準入的市場，要掛牌經營，規(guī)范管理，確保市民吃上安全、合格的農產品。

(五)加強質量管理體系建設，實施市場質量安全檢測和監(jiān)督管理。進一步明確相應的工作機構，積極組織和開展無公害農產品產地認定和產品認證工作。努力搞好有關認定(證)工作的咨詢、技術培訓和實地操作，使符合認定(證)標準的產品、企業(yè)或產地及時通過認定(證)。進一步完善農產品質量檢測中心，抓緊組建畜禽水產品質量檢測中心，并全面開展農產品和畜禽水產品的質量檢測工作，產品檢測要力爭年內通過省級計量認證。在農產品批發(fā)市場、農貿市場建立農產品快速檢測點，確保入市交易的農產品都經過檢測，是合格、安全的農產品。對標志農產品，生產或經銷單位要對其質量安全，向社會作出承諾，置于全社會監(jiān)督之下，真正實現(xiàn)“從農田到餐桌”的全程質量控制。抓緊制定農產品質量管理辦法，進一步規(guī)范市場行為，對販賣被污染農產品及違法使用標志農產品的行為，要加大查處打擊力度，切實保護廣大生產者和消費者的權益。

四、切實加強組織領導

(一)明確工作責任。各有關部門要按照各自職責，各司其職，各盡其責，加強協(xié)調，密切配合，共同做好農產品質量建設工作。農業(yè)、林牧漁業(yè)部門是實施農產品質量建設的主要職能部門，要主動做好牽頭協(xié)調工作，切實做好基地建設和優(yōu)質特色農產品的培育和生產技術指導，加強農業(yè)投入品的監(jiān)管，加強對動植物產品的檢疫工作，盡快建立在技術、設備、管理方面處于省內領先的農產品和畜禽水產品質量檢測中心；進一步規(guī)范無公害農產品申報認定和管理工作。工商部門要會同有關部門共同把好市場準入關，負責組織實施市場秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督，嚴厲查處流通領域內假冒標志產品，堅決打擊無照經營和加工品牌及標志產品的違法行為；加大對市場上使用商標農產品及廣告的監(jiān)督力度；加強對農貿市、超市和商場銷售的各類農產品商標、標識的檢查。經貿部門要加強對農產貨源的組織協(xié)調和加工、流通企業(yè)的行業(yè)指導，積極推進現(xiàn)代營銷方式和流通組織形式。糧食部門要加強對全縣糧食流通環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)測，著重加強中央、省、市級儲備糧的管理，嚴格執(zhí)行國家有關糧食購銷和調撥的政策和法規(guī)，防止陳化霉變糧流入市場，確保全縣糧食安全。衛(wèi)生部門要根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和有關食品衛(wèi)生標準，加強對農產品等加工、經營衛(wèi)生許可證發(fā)放的檢測，依法查處無證經營和生產經營不合衛(wèi)生要求的農產品的行為，確保消費者的健康與安全。公安機關要加強道路交通管理和市場的治安管理，暢通農產品進入市場的綠色通道，協(xié)助工商機關維護好市場秩序，嚴厲打擊破壞農產品質量建設，擾亂市場秩序的不法分子。質監(jiān)部門要積極開展農業(yè)標準化工作，加強對標志產品生產加工環(huán)節(jié)中的質中的質量安全的抽檢與監(jiān)管，大力實施“QS”制度，從生產加上源頭上保證農產品的安全消費。環(huán)保部門要會同農業(yè)、林牧漁業(yè)部門對農產品生產環(huán)境進行安全監(jiān)控，加強對無公害、綠色、有機農產品等生產基地周邊地區(qū)環(huán)境的保護，嚴把項目環(huán)保審批關，禁止污染嚴重企業(yè)落戶漣水，建立環(huán)境污染預警制度。對影響農產品質量的生產環(huán)境及污染源進行監(jiān)控等。計劃、財政部門要加強對農產品質量建設項目的扶持，保障相關經費的投入。新聞單位要要發(fā)揮職能作用，搞好輿論宣傳，營造農產品質量建設的濃烈氛圍。

(二)認真組織項目實施。一要以項目為抓手，促進農產品質量建設。目前承擔的農業(yè)三項工程、農業(yè)科技示范園、農業(yè)標準化示范區(qū)、農業(yè)外向型基地等項目，應積極申報無公害農產品基地認定和認證，凡沒有通過基地認定的項目，不予申請驗收。今后農產品質量建設項目的推薦申報，原則上必須是通過無公害農產品基地認定或產品認證的項目。二要增加投入。要用足用好省市優(yōu)惠政策。今年，省財政將撥出5000萬元專項資金，按認定面積和認證標志數(shù)量，對無公害農產品基地建設和無公害農產品、綠色食品標志認證實行資金補助，每1萬畝省財政補助0.8萬元一士萬元；市財政也將撥出專款，通過無公害農產品基地認證的項目，其檢測費用按每1萬元由市財政審核補助0.4萬元，產地檢測費用由企業(yè)等申報單位承擔。對新獲得認證的無公害農產品，按每個產品由市財政審核分別給予0.8萬元(畜禽產品1萬元)補助?？h財政要根據(jù)財力狀況，出臺相應補助政策。農業(yè)系統(tǒng)內部資金要合理調整分配使用方向，把有限的資金重點投向農產品質量建設。三要加強培訓。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)領導干部培訓，對農業(yè)干部：進行有關入世知識、農產品質量標準等方面的培訓；要加強對農業(yè)技術干部的培訓，將農產品質量建設列入廣大農技干部組織教育、職稱申報等方面的培訓內容，完善廣大農業(yè)技術人員的知識結構；要注意加強對申報企業(yè)的輔導培訓，盡快使他們掌握有關農產品質量建設方面的知識；要對農民進行“綠證”培訓，并不斷調整充實相關內容。四要加大考核力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要根據(jù)縣政府的目標任務，迅速將產地認定和產品誰任務分解到有關單位和企業(yè)，落實到具體田地和具體種養(yǎng)項目上，并作為政府目標管理的一項工作進行考核?？h政府將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關部門的認定工作進展、上報項目、通過認定的產地數(shù)量、面積、產品認證數(shù)量等進行重點考核，定期通報考核情況，推動我縣農產品質量建設工程的全面開展。