導語：農(nóng)村義務教育管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村義務教育在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導性和全局性的重要作用。黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費改革以來，先后頒發(fā)了《國務院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》等一系列重要文件，確立了“在國務院領(lǐng)導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務教育納入公共財政保障范圍。各級人民政府按照新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，進一步加大了對農(nóng)村義務教育的投入力度，實施了國家貧困地區(qū)義務教育工程、農(nóng)村中小學危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等，農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。

特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，從理順機制入手解決制約農(nóng)村義務教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的有力保證。

為了進一步貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》，落實好省、市關(guān)于稅費改革的政策，把農(nóng)村稅費改革和完善農(nóng)村義務教育管理體制有機結(jié)合起來，建設(shè)新的農(nóng)村義務教育經(jīng)費的保障體制，確保投入，促進農(nóng)村義務教育的健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，切實落實基礎(chǔ)教育優(yōu)先并適度超前的發(fā)展地位，把實現(xiàn)高標準高質(zhì)量普及九年制義務教育作為基礎(chǔ)教育的重中之重，堅持農(nóng)村義務教育全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展原則，堅持普及與提高、規(guī)模與效益、精簡與高效相結(jié)合原則，深化農(nóng)村義務教育管理體制改革，深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，以創(chuàng)建教育強區(qū)為新的起點，不斷推進我區(qū)農(nóng)村義務教育事業(yè)快速協(xié)調(diào)地向高水平發(fā)展。

二、目標任務

適應高質(zhì)量高標準普及九年制義務教育的要求，在強化區(qū)級人民政府對統(tǒng)籌義務教育發(fā)展方面的職責的同時，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責，完善“分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制；建立完善區(qū)級農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，確保省級農(nóng)村義務教育各項配套經(jīng)費落實到位，不斷加大義務教育投入；全面推進農(nóng)村中小學學校布局調(diào)整，合理配置教育資源，努力改善農(nóng)村中小學的辦學條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；在高標準高質(zhì)量普及九年制義務教育的基礎(chǔ)上，爭取在全市率先實現(xiàn)普及十五年基礎(chǔ)教育目標。

三、內(nèi)容措施

（一）明確各級政府職責，加強對農(nóng)村義務教育的領(lǐng)導和管理

農(nóng)村義務教育實行“在國務院領(lǐng)導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制。

1.按照農(nóng)村義務教育由地方政府負責，分級管理，以縣為主的要求，進一步完善農(nóng)村義務教育管理體制。我區(qū)農(nóng)村義務教育實行“分級管理，以區(qū)為主”的新體制。區(qū)人民政府對農(nóng)村義務教育承擔主要職責。區(qū)級人民政府和教育主管部門對農(nóng)村義務教育發(fā)展的規(guī)劃布局、經(jīng)費保障、組織協(xié)調(diào)、人事管理和規(guī)范辦學等方面負主要責任。具體是負責制定本區(qū)農(nóng)村義務教育發(fā)展規(guī)劃，組織實施農(nóng)村義務教育；從實際出發(fā)，因地制宜，逐步調(diào)整中小學布局；根據(jù)國家中小學教職工編制標準和省人民政府的實施辦法，提出農(nóng)村中小學教職工編制方案，按照省政府核批的教職工編制總額，核定學校的教職工編制；負責農(nóng)村中小學校長的任免、教職工的聘用和培訓管理；調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)、增加教育經(jīng)費預算，合理安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金，確保按時足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學公用經(jīng)費，以及校舍建設(shè)和危房改造資金，組織實施農(nóng)村中小學危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學條件；指導農(nóng)村中小學教育教學工作；維護學校的治安、安全和正常教學秩序；治理農(nóng)村中小學亂收費并開展幫困助學活動；領(lǐng)導并組織實施教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府義務教育實施情況和農(nóng)村中小學進行督導評估。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中由區(qū)教育主管部門直接領(lǐng)導并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督和指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學的主要職能是：按照區(qū)教育主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃，負責實施組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學布局調(diào)整和“普九”掃盲工作，動員適齡兒童少年入學；規(guī)范幼兒園辦學行為，做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的管理和指導工作；協(xié)助區(qū)教育主管部門管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊伍，實施教師晉職晉級和評優(yōu)培訓等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中除完成以上相應工作外，要負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)預備勞動力培訓組織實施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學校長對學校校園安全管理工作負總責，同時還應定期檢查校園周邊文化娛樂設(shè)施場所，了解治安情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向區(qū)教育主管部門有關(guān)科室和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。

根據(jù)《*市人民政府關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育職能加快發(fā)展農(nóng)村教育的若干意見》文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應承擔相應責任，在切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育工作的領(lǐng)導、努力改善農(nóng)村辦學條件、積極發(fā)展農(nóng)村幼兒教育、大力開展鄉(xiāng)村成人教育和農(nóng)村勞動力勞動技能培訓、依法保障農(nóng)村學校安全等方面責無旁貸，切實負起領(lǐng)導、管理責任。區(qū)政府進一步加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村教育工作的考核力度，繼續(xù)將其列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核內(nèi)容，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導干部教育實績督導考核，加大檢查督促力度，促進各項工作落到實處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對所轄區(qū)域農(nóng)村義務教育的組織協(xié)調(diào)、兒童入學、土地征用、校舍周邊安全、發(fā)展幼兒教育、保全教育資產(chǎn)和營造尊師重教氛圍等方面負主要責任。具體職責是：依法確保適齡少年兒童入學，嚴格控制義務教育階段學生輟學；綜合利用教育資源，積極組織農(nóng)村勞動力參加技術(shù)培訓和職業(yè)證書考核，繼續(xù)開展掃盲工作；根據(jù)區(qū)人民政府和教育主管部門制定的幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教事業(yè)發(fā)展實施方案，鼓勵多種形式發(fā)展幼兒教育，并做好幼兒園的布局規(guī)劃和校舍建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，負責多渠道籌措資金，并做好中心幼兒園的校舍建設(shè)工作；按中小學布局調(diào)整規(guī)劃，做好學校新建擴建校舍所必需的土地預留、劃撥及征地協(xié)調(diào)工作；負責保全教育資產(chǎn)，防止教育資產(chǎn)流失，對因歷史原因沒有及時辦理國有資產(chǎn)登記手續(xù)的教育資產(chǎn)，應幫助辦理；對布局調(diào)整中的閑置教育資產(chǎn)，經(jīng)區(qū)級教育主管部門同意并處置后，所得收入要全部用于發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務教育；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導對維護學校治安和整治校園周邊環(huán)境、嚴格排查并清除校園周邊安全隱患負直接的和主要的責任；積極實施教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；多渠道籌措經(jīng)費，資助家庭困難學生入學；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌措經(jīng)費，改善農(nóng)村中小學辦學條件；積極營造尊師重教社會氛圍，每年教師節(jié)、“六一節(jié)”等重大節(jié)日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導要組織社會各界開展慶祝和慰問活動。

（二）建立義務教育經(jīng)費保障機制，保障農(nóng)村義務教育投入

建立“兩保一促”的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，區(qū)財政和教育主管部門要按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展”原則，編制教育經(jīng)費預算方案，切實保障義務教育經(jīng)費的“三個增長”。

1.保工資，實行教師工資統(tǒng)發(fā)制度，穩(wěn)定教師隊伍

進一步完善農(nóng)村中小學教師工資區(qū)級財政統(tǒng)發(fā)制度。根據(jù)國家規(guī)定，農(nóng)村中小學教師工資納入?yún)^(qū)級財政預算，由區(qū)財政按月直接撥入教職工個人工資帳戶。確保國家和地方規(guī)定的工資標準及各項補貼、津貼按時足額發(fā)放，確保教師的平均工資水平不低于當?shù)貒夜珓諉T的平均工資水平。并積極創(chuàng)造條件，爭取在預算內(nèi)經(jīng)費中適當安排教職工的政策外福利費支出。建立和完善農(nóng)村中小學教職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金、失業(yè)保險等社會保障制度，切實保障教職工的合法權(quán)益。要積極采取措施，提高農(nóng)村中小學教師的待遇，縮小城鄉(xiāng)教職工收入的差距，逐步使其走向均衡。

2.保運轉(zhuǎn)，確保中小學公用經(jīng)費來源，保障學校正常運轉(zhuǎn)

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（浙政發(fā)〔20*〕47號），區(qū)財政按照省政府核定的三類地區(qū)年生均公用經(jīng)費基準定額，確保預算內(nèi)公用經(jīng)費按時足額到位并做到逐年有所增長。對按固定資產(chǎn)管理的辦公設(shè)備、專用設(shè)備、教學儀器和圖書資料等購置費用，根據(jù)浙財教字〔2003〕36號文件規(guī)定，由區(qū)財政在年度預算中另行安排。

農(nóng)村義務教育學校不得舉債建設(shè)和舉債運轉(zhuǎn)，教育主管部門要清理核實原分級辦學體制下形成的義務教育學校負債，對因?qū)W?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購置固定資產(chǎn)而產(chǎn)生的負債，應由當?shù)卣撠熁蛟谵r(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中列支，學校不得擅自舉債添置設(shè)備或發(fā)放教職工福利，確需舉債的，須報教育主管部門批準并落實所欠債務償還渠道和償還辦法。

合理制定中小學生均公用經(jīng)費定額標準，并切實保證公用經(jīng)費到位。要使農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費定額標準逐步達到城鎮(zhèn)同類學校標準。區(qū)政府根據(jù)省核定的農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準和定額，統(tǒng)籌安排，予以保證。農(nóng)村中小學公用經(jīng)費資金來源由區(qū)級財政預算安排。

3.促發(fā)展，健全教育經(jīng)費預算制度，依法保證農(nóng)村教育投入

區(qū)財政要采取積極措施切實保障“四項工程”（農(nóng)村中小學家庭困難學生資助擴面工程、食宿改造工程、愛心營養(yǎng)餐工程和農(nóng)村中小學教師素質(zhì)提升工程）及其他教育專項的配套經(jīng)費；各級人民政府和部門不得以任何名義擠挪占用上級政府下?lián)艿霓r(nóng)村義務教育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費和各項基礎(chǔ)設(shè)施專項經(jīng)費；同時，確保農(nóng)村義務教育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費中用于學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費的總額和比例逐年增長。

多渠道籌措校舍建設(shè)資金，消化歷年“普九”校舍建設(shè)欠費。農(nóng)村中小學進一步發(fā)展所需的校舍建設(shè)項目，由區(qū)人民政府列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。對新建、擴建校舍所必需的土地，應按有關(guān)規(guī)定以行政劃撥的方式供地。

4.加強農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益

農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理體制調(diào)整后，區(qū)財政部門、教育主管部門要采取措施，建立健全嚴格的財務管理制度，實行財務公開，加強監(jiān)督管理，積極探索有效的財務管理模式。區(qū)教育主管部門應積極改革農(nóng)村中小學預算外經(jīng)費管理辦法，預算外教育經(jīng)費納入會計核算中心統(tǒng)一管理，實行“集中管理，分類指導，預算監(jiān)督”的收支兩條線管理辦法，切實提高教育經(jīng)費使用效益。

（三）優(yōu)化農(nóng)村中小學布局，提高辦學效益和教育質(zhì)量

到20*年，基本完成我區(qū)中小學布局調(diào)整?？鲁菂^(qū)布局調(diào)整按照“一城三片”的整體框架實施。“一城”就是老城區(qū)和以后的新城區(qū)，“三片”即巨化片、航埠片和石梁片。根據(jù)柯城區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，要走“做大市區(qū)教育，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)”的布局調(diào)整之路，形成柯城區(qū)獨特的整體教育框架。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要會同教育主管部門根據(jù)區(qū)域調(diào)整規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和教育事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合中小學危房和薄弱學校改造，進一步調(diào)整農(nóng)村中小學布局規(guī)劃，隨著“康莊工程”和“城鄉(xiāng)公交一體化”的實施，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要下大力氣辦好中心小學，大的鎮(zhèn)要完善寄宿制的設(shè)施，并輔以幾所完小，規(guī)模較小的鄉(xiāng)則以一所中心小學為主，形成高質(zhì)量和結(jié)構(gòu)完備的農(nóng)村小學結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化教育資源配置。對被撤并學校的資產(chǎn)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要優(yōu)先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的幼兒園建設(shè)，或通過作價轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式盤活資產(chǎn)，校產(chǎn)置換所得資金全部用于中小學和幼兒園建設(shè)。繼續(xù)鼓勵企業(yè)、社會團體、公民個人對農(nóng)村中小學的捐贈。

要采取有效措施，切實加強農(nóng)村標準化學校建設(shè)。至20*年止，積極爭取“省財政每年將繼續(xù)安排危房改造資金2000萬元，用于農(nóng)村學校布局調(diào)整和建設(shè)，重點支持欠發(fā)達地區(qū)”的政策，努力改變農(nóng)村學校規(guī)模小、條件差、質(zhì)量低的面貌，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校辦學條件。加強標準化學校建設(shè)工程，到20*年，全區(qū)85%的學校要基本達到國家和省規(guī)定的辦學標準。要繼續(xù)依靠政策，積極爭取得到發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展工作的支援。

（四）加強管理，切實提高農(nóng)村教育信息化的應用水平

柯城區(qū)完成了省級教育強區(qū)的創(chuàng)建以后，農(nóng)村中小學的教育信息化程度得到了大幅度的提升。今后要把注意力著重放在教育信息化應用水平的提升上，以提高學校教育教學效益為目標，將教育信息化建設(shè)與應用納入學校教育的規(guī)劃、評估、督導工作之中，從而帶動農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。大力推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，使教育資源建設(shè)和教育信息化應用在促進農(nóng)村教育現(xiàn)代化上發(fā)揮更大的作用。

（五）深化教育人事制度改革，優(yōu)化教師隊伍

繼續(xù)深化教育人事制度改革，調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)村中小學教師隊伍。

1.按照國家、省有關(guān)農(nóng)村中小學教職工編制標準，嚴格核定編制，加強農(nóng)村中小學教職工編制管理，提高教師資源使用效益。區(qū)教育和人事勞動主管部門在省政府核定的編制總額內(nèi)，按照學校生師比，具體分配農(nóng)村中小學教職工編制，對教職工編制實行動態(tài)管理，合理有效的配置教師資源。

2.完善教師資格制度和試行教師職務評聘分離制度。全面實行教師資格制度，嚴格把好教師進口關(guān)。試行教師職務評聘分離制度，逐步建立一套人員能進能出、待遇能高能低的競爭機制。強化教師終身學習意識，平衡城鄉(xiāng)師資配置，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。

3.加強學校管理人員的培養(yǎng)和選拔工作。區(qū)教育主管部門要按照職權(quán)利相統(tǒng)一、考查培養(yǎng)和管理使用相統(tǒng)一、校長負責和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一原則，逐步推行競爭上崗的管理干部任用機制。積極選拔和培養(yǎng)教育后備干部，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。

4.完善并推行教師評價考核和交流制度，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。逐步改革以學生考試成績決定教師教育教學業(yè)績的評價考核辦法，重視教師教育能力和教育成果評價相結(jié)合，積極探索并完善學生和家長共同參與的評價機制，加強教師教書育人的責任感。有計劃地開展“城市支援農(nóng)村、強校支援弱校”工作，建立結(jié)對支教關(guān)系，通過選派骨干教師到農(nóng)村支教、講學、指導，互派教師、管理干部頂崗掛職鍛煉，并將支教工作與教師晉級晉職、評先評優(yōu)結(jié)合等形式，促進城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展。

促進教育公平，防止優(yōu)秀教師過度向城市學校集中；政府部門和事業(yè)單位不得占用或變相占用中小學教職工編制，堅決清理各類“在編不在崗”人員。通過建立數(shù)量精簡、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍，提高農(nóng)村中小學師資水平。

加強農(nóng)村中小學人事管理，區(qū)教育主管部門要依法履行對農(nóng)村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流和考核等管理職能。農(nóng)村中小學校長的選拔、任用要按照干部人事制度改革要求，積極創(chuàng)造條件，逐步實行公開選拔、競爭上崗。

（六）建立健全監(jiān)督機制，保證農(nóng)村義務教育健康快速發(fā)展

1.建立健全教育監(jiān)督檢查制度。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本實施意見的要求，具體落實措施，明確目標責任，保證各項要求落實到位，并把農(nóng)村義務教育實施情況列入黨政干部考核體系。各級人民政府應定期向上一級人民政府和本級人大專題報告農(nóng)村義務教育實施情況并認真接受人大的專項督查。

2.建立表彰獎勵和責任追究制度。區(qū)級人民政府主要負責人是農(nóng)村義務教育工作的第一領(lǐng)導人和責任人。對推進農(nóng)村義務教育工作卓有成效的教育主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要應以表彰，對不履行責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要追究責任。

四、組織領(lǐng)導

為保證全區(qū)農(nóng)村義務教育管理體制改革工作順利進行，區(qū)政府成立農(nóng)村義務教育管理體制改革工作領(lǐng)導小組，具體負責有關(guān)政策措施落實工作，研究協(xié)調(diào)實施過程中的有關(guān)問題，總結(jié)完善本實施意見并制定配套的政策措施。

各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本意見精神，制訂具體落實措施，明確目標、責任，保證各項要求落實到位。要進一步強化對農(nóng)村義務教育收費及經(jīng)費保障工作的監(jiān)督管理，對學校公用經(jīng)費不落實，危房和破舊校舍得不到有效改造以及農(nóng)村中小學違規(guī)收費等情況的舉報、反映，有關(guān)部門要及時調(diào)查處理，落實責任追究制度，確保農(nóng)村義務教育事業(yè)健康發(fā)展。