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根據《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門對礦產資源開發(fā)進行整合意見的通知》、《省人民政府關于礦產資源開發(fā)整合的實施意見》和《省人民政府關于荊門市礦產資源開發(fā)整合方案的批復》精神，現(xiàn)就進一步做好我市礦產資源開發(fā)整合工作提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強做好礦產資源開發(fā)整合工作的責任感和緊迫感

20**年以來，根據國務院、省政府的統(tǒng)一部署，我市集中開展了整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作，取得明顯成效，資源整合工作取得積極進展，但也存在資源開發(fā)整合工作進展不平衡，部分礦種整合進展慢；礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，經營粗放，資源浪費大，破壞生態(tài)環(huán)境；個別地方礦業(yè)違法行為時有發(fā)生，越界越層開采、非法轉讓采礦權等問題。開展礦產資源開發(fā)整合，旨在集中解決礦山布局不合理的問題，從源頭上有效治理礦業(yè)秩序混亂的狀況，推進資源有序開發(fā)和可持續(xù)利用，提高資源對經濟發(fā)展的保障和支撐能力。各地各部門一定要從落實科學發(fā)展觀和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的高度，進一步統(tǒng)一思想認識，切實增強做好礦產資源開發(fā)整合工作的責任感和緊迫感。

二、強化工作措施，積極穩(wěn)妥地推進礦產資源開發(fā)整合工作

（一）規(guī)范操作，依法推進整合。省政府批復的我市礦產資源開發(fā)整合總體方案和各縣（市、區(qū)）資源整合實施方案，是我市礦產資源開發(fā)整合工作的重要依據，必須嚴格執(zhí)行。各地要采取適當方式將本縣（市、區(qū)）資源開發(fā)整合方案向社會公布。要堅持政策公開、程序公開、標準公開、結果公開，認真接受群眾和社會各方面的監(jiān)督，堅決防止出現(xiàn)暗箱操作、牟取不正當利益的行為。要依法有序推進，對在整合中無理取鬧、聚眾鬧事或采取其他非法手段干擾阻撓整合工作的，必須加大打擊力度。要加強對資源整合執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違反礦產資源整合的行為，確保全市礦產資源開發(fā)整合工作順利進行。各地要將進一步修改后的實施方案于3月底報市礦山資源整頓工作領導小組辦公室備案。

（二）健全完善政府引導、市場運作機制。要以資源為基礎，礦業(yè)權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。要注重調動企業(yè)的積極性和主動性。在資產評估、明晰產權股權的基礎上，企業(yè)的整合可采取兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購、拍賣等多種方式推進。

（三）妥善處理各方利益，確保社會穩(wěn)定。各級政府要加強領導協(xié)調，正確把握資源整合與礦業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的關系，認真分析整合過程中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，統(tǒng)籌考慮，兼顧各方利益。對出現(xiàn)的糾紛，要明確責任，在整合前予以解決，防止出現(xiàn)“后遺癥”。加強對資源整合和關閉淘汰礦山合理補償機制的研究，保障和維護各方的合法權益。要制定必要的優(yōu)惠政策，引導支持在資源整合中退出礦產資源開發(fā)領域的礦業(yè)權人發(fā)展礦產品深加工業(yè)以及非礦產業(yè)。

（四）建立健全制度，加強督導檢查。要建立健全監(jiān)督管理、責任追究、進展專報、掛牌督辦和典型案件通報等制度。各有關部門要加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關問題，推動整合工作扎實開展。

三、深入治理整頓，切實抓好整規(guī)“回頭看”專項行動

全國整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議研究決定，今年3月至5月在全國開展整規(guī)工作“回頭看”專項行動。各地各有關部門要按照全國、全省電視電話會議的總體部署，將專項行動抓緊、抓好、抓出成效。各縣（市、區(qū)）人民政府要結合實際，盡快制訂實施方案，明確具體的工作任務和措施。要突出治亂重點，全面清理和查處無證勘查開發(fā)、越層越界開采、非法轉讓礦業(yè)權、越權審批礦業(yè)權以及污染破壞礦山環(huán)境等違法違規(guī)行為，強化對重點地區(qū)、重要礦種的排查，強化對礦產資源違法違規(guī)案件的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要加強動態(tài)巡查，對可能發(fā)生礦產資源違法行為的熱點地區(qū)進行重點防范，及時發(fā)現(xiàn)并查處帶有苗頭性、傾向性的礦產資源違法行為。要進一步健全相關制度，積極探索建立長效機制，構建良好的礦業(yè)秩序。市國土、安監(jiān)、公安、工商、環(huán)保等部門要各司其職，相互配合，齊抓共管，形成合力，確保“回頭看”行動取得實效。各地要在3月中旬將整規(guī)工作“回頭看”專項行動實施方案報送市礦山資源整頓工作領導小組辦公室，4月底完成清查處理階段的各項工作，并按要求報送清查處理工作進展情況報告和“回頭看”行動總結報告。

四、加強組織領導，確保礦產資源開發(fā)整合工作任務全面完成

各縣（市、區(qū)）人民政府是礦產資源開發(fā)整頓整合工作的責任主體，要將礦產資源整頓整合工作納入政府工作的重要議事日程，一把手親自抓，分管領導具體抓，建立工作目標責任制，明確分工，落實責任，一級抓一級，層層抓落實，把目標任務落實到部門、落實到礦、落實到人。要加強工作調度和協(xié)調，督促各有關部門認真落實責任。國土資源部門負責劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證；工商行政管理部門負責對擬設礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預核準和注冊登記手續(xù)；環(huán)保部門負責對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進行審批；安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構負責礦山安全生產的監(jiān)管工作，牽頭組織實施煤礦整頓關閉和整合工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當?shù)卣枰躁P閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法辦理安全生產許可證；財政部門負責監(jiān)管礦業(yè)權價款入庫，并會同相關部門做好關閉礦山退款退費工作；公安部門負責整合礦山爆炸物品的管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量；電力部門負責資源整合期間礦山企業(yè)的供電與斷電管理；監(jiān)察機關負責會同有關部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處。對工作不力、未完成資源整合工作任務的縣（市、區(qū)），要追究政府及有關部門領導的責任，并在全市范圍內予以通報批評，同時責令整改，整改期間暫停其勘查許可、采礦許可等許可事項的審批。各地在礦產資源開發(fā)整頓整合過程中發(fā)現(xiàn)需要協(xié)調解決的問題，要及時報市礦山資源整頓工作領導小組辦公室。