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為加強稅源管理，大力培植地方稅源，保障地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長，省局決定大力加強稅源建設?，F(xiàn)就2009年稅源建設工作提出以下意見。

一、稅源建設的重要意義

1.稅源建設具有基礎地位。稅源是經濟稅源的簡稱。稅源建設是稅收工作的基礎，是實現(xiàn)稅收目的的保障。經濟稅源需要通過強化稅源管理來轉化為現(xiàn)實的稅收收入。近年來我省地方稅收管理實踐證明，稅收管理的基礎必須是稅源建設。離開稅源管理，稅務部門就會喪失依法征稅的主動權。在現(xiàn)行稅收征管模式的框架下，我們必須首先從戰(zhàn)略高度提高對稅源管理重要性的認識，從機構設置、人員安排、工作內容上突出稅源管理，并形成一整套的稅源監(jiān)控的制度和方法。

2.稅源建設體現(xiàn)現(xiàn)實要求。自去年下半年以來，受金融危機的影響，我省經濟增速放緩，經濟稅源下滑，其中既有企業(yè)經營困難、經濟效益下滑等導致經濟稅源減少的因素，又有落實各項稅收優(yōu)惠政策等政策性減收因素，保持地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長的任務十分嚴峻。各級地稅部門要從客觀現(xiàn)實認識到加強稅源建設，提高征管質量和效率，增強各稅種、行業(yè)稅收管理能力和水平對保障地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長具有的重要意義，切實把稅源建設擺到地稅工作的突出位置。

3.樹立正確的稅收經濟觀。經濟是稅收的源泉，稅收是經濟的縮影。要樹立正確的稅收經濟觀，正確處理好組織收入與服務經濟社會發(fā)展的關系，正確處理好組織收入與落實各項稅收優(yōu)惠政策的關系，把實現(xiàn)地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長建立在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的基礎上，建立在全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會更加和諧穩(wěn)定的基礎上，加強地方稅源建設，服務好地方經濟增長和企業(yè)發(fā)展，培植好稅源、保護好稅基，推動全省經濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

二、稅源建設的主要目標

4.地方稅源發(fā)展壯大。落實稅收經濟觀，積極支持經濟發(fā)展，培植地方稅源增長點，不斷促進稅源發(fā)展壯大，實現(xiàn)地方稅收與經濟協(xié)調持續(xù)穩(wěn)定增長。

5.稅源清楚數據準確?；鶎佣愒垂芾聿块T和稅收管理員對本轄區(qū)內的稅源分布、結構和發(fā)展等情況一清二楚;稅源管理基礎信息采集、錄入管理規(guī)范有序，納稅人的基礎信息全面、準確，并及時更新。

6.稅源管理程序規(guī)范。稅源管理程序規(guī)范、標準統(tǒng)一;征、管、查各部門分工明確、職責清晰、監(jiān)督有力、運轉高效。

7.稅源管理效能提高。稅源管理成本不斷降低,征收率明顯提高,稅源管理質量和效率全面提升，按期申報率和稅款入庫率達到95%以上。

8.稅源控管能力增強。建立起稅源監(jiān)控制度化、信息化和社會化體系，實現(xiàn)稅源的有效控管，最大限度地防止稅源流失，努力完成全年地稅收入任務。

9.服務稅源措施到位。地稅人員的經濟稅收觀明顯增強，能正確處理好依法組織收入與促進經濟發(fā)展的關系，牢固樹立管理也是服務的理念，各項稅收優(yōu)惠政策全面執(zhí)行到位，服務稅源措施方便快捷，規(guī)范高效，構建服務型地稅部門。

三、大力培植地方稅源

10.用足用好政策。在當前企業(yè)經營困難加大和經濟結構面臨調整的形勢下，各級地稅部門要用足用好稅收優(yōu)惠政策，千方百計幫助企業(yè)排憂解難。認真執(zhí)行支持自主創(chuàng)新、高新技術、基礎產業(yè)、環(huán)境保護、資源綜合利用、龍頭企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策;全面落實扶持中小企業(yè)和成長型、就業(yè)型困難企業(yè)發(fā)展的各項措施;積極為企業(yè)開展技術改造、加快科技創(chuàng)新、推進節(jié)能減排提供稅收政策支持。

11.抓住服務重點。各級地稅機關要把支持重大項目建設、支持民生工程建設、鼓勵再就業(yè)、扶持第三產業(yè)和房地產市場健康發(fā)展作為服務重點。要認真落實好省局“支持服務重大項目建設稅收政策和服務措施50條”、“支持民生工程稅收政策和服務措施50條”、“支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策和服務措施12條”，并根據服務對象的需要積極研究制定富有特色、富有成效的服務措施，為企業(yè)發(fā)展開辟納稅成本的“洼地”、涉稅服務的“高地”。

12.積極建言獻策。要充分利用稅收信息廣泛的有利條件，積極為地方經濟發(fā)展出謀劃策;要在高度重視稅收分析的基礎上，及時為產業(yè)發(fā)展、企業(yè)節(jié)能增效、企業(yè)加強管理、企業(yè)產業(yè)調整提出建議;要認真研究稅收政策調整對經濟發(fā)展的影響，并及時向當地黨政領導提供決策參考;要積極爭取上級部門的大力支持，為地方經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

13.優(yōu)化納稅服務。全面推行多元化申報繳稅方式;繼續(xù)完善窗口服務功能，大力推行個性化、人性化的服務措施;不斷擴展和完善網上辦稅服務，建設12366服務熱線;積極推進納稅服務工作的信息化、網絡化;認真落實“兩個減負”措施，切實減輕納稅人負擔;完善納稅服務制度體系、納稅服務考核評價體系;制定納稅服務工作標準，強化地稅機關和地稅人員的納稅服務主體意識、責任意識，以良好的作風、優(yōu)質的服務創(chuàng)優(yōu)地稅政務環(huán)境。

14.堅持依法治稅。各級地稅機關和廣大地稅人員要牢固樹立依法治稅的理念，規(guī)范執(zhí)法行為，全面實行公開辦稅，嚴格執(zhí)行“六公開，六不準”承諾;堅持組織收入原則，確保收入質量，既要防止違規(guī)減免稅，又要嚴禁買稅、賣稅、引稅和寅吃卯糧收過頭稅;要依法保護好納稅人合法權利，提高稅收執(zhí)法的公信力;要正確處理好依法治稅與完成收入任務、涵養(yǎng)稅源、發(fā)展經濟之間的辯證關系，確保地方經濟與地稅收入協(xié)調發(fā)展。

四、創(chuàng)新稅源管理機制

15.及時掌握稅源狀況。要認真組織開展稅源調查工作，掌握政策性、經濟性稅源增減情況，把握經濟發(fā)展趨向與稅源演變的關系，摸清稅源底數及其變化規(guī)律，準確預測地稅收入趨勢;要建立健全動態(tài)稅源數據庫，使各級地稅部門、每個稅收管理員對所管轄范圍的稅源都一清二楚;特別要加強對重點企業(yè)、重點稅種、重點行業(yè)和重大項目稅源的調查，掌握稅源的變化趨向。

16.抓好稅收分析。各級地稅機關要高度重視稅收分析工作，掌握稅收動態(tài)變化情況。充分利用各種涉稅信息，做到宏觀分析與微觀分析相結合，從宏觀上發(fā)現(xiàn)問題，在微觀上查找原因;要重點分析宏觀稅負、稅種稅負、行業(yè)稅負等，發(fā)現(xiàn)稅源管理中的問題，掌握稅源管理的重點和難點，為加強和規(guī)范征收管理，有效防范稅收流失，挖掘稅源潛力，有針對性采取強化稅源管理措施提供決策依據。

17.落實稅收管理員制度。要進一步明確稅收管理員崗位職責，認真落實省局“兩個減負”工作方案，切實減輕稅收管理員負擔;全面推行稅收管理員工作平臺，提升稅收管理員工作質量和效率;繼續(xù)開展優(yōu)秀稅收管理員評選活動，激勵稅收管理員學業(yè)務、增技能的主動性和積極性。

18.實施稅源分類管理。要從專業(yè)化、精細化管理的角度實施稅源分類管理;要建立分行業(yè)、分規(guī)模、分稅