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為深入貫徹落實黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推進政府職能轉變，改進機關工作作風，規(guī)范行政行為，提升機關行政效能，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，促進全區(qū)經濟社會和諧發(fā)展和“兩個率先”目標的實現(xiàn)，根據(jù)省、市關于行政機關效能建設總體部署和要求，現(xiàn)就加強全區(qū)行政機關（包括法律法規(guī)授權以及受行政機關委托具有行政管理職能的事業(yè)單位，下同)效能建設提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和建設目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設“學習型、服務型、創(chuàng)新型、高效型、廉潔型”新型機關的要求，以區(qū)級機關標準化管理體系為平臺，以更新觀念、轉變職能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內容，以制度建設為基礎、誠信建設為重點、機制創(chuàng)新為動力、績效考評為關鍵、效能監(jiān)察為手段、群眾滿意為目標，全面推進依法行政，推動科學發(fā)展。

（二）基本原則。一是堅持圍繞中心、服務大局，切實保證區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署落到實處；二是堅持重點突破、整體推進，抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，全面提高行政機關整體效能；三堅持標本兼治、綜合治理，努力做到解決當前突出問題與建設長效機制相結合；四是堅持依法行政、規(guī)范運行，全面推進機關標準化管理體系建設，努力實現(xiàn)機關管理標準化、管理行為規(guī)范化、管理過程精細化、管理模式科學化；五是堅持求真務實、高效便民，牢固樹立講實話、辦實事、求實效的工作作風；六是堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，學習借鑒成功經驗和做法，不斷開創(chuàng)行政機關效能建設新局面。

（三）建設目標。通過加強行政機關效能建設，不斷改進政府管理方式，降低行政成本，提高行政效率，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，逐步建立目標體系、責任體系、制度體系、監(jiān)督體系、考評體系、獎懲體系等并重的區(qū)級機關效能建設評估體系，為推進全區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供有力保證。

二、效能建設主要內容

（一）深化審批制度改革。以提高機關效能為目標，認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，繼續(xù)認真清理各類審批、審核項目和辦事程序。清理收費項目，堅決禁止亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴格執(zhí)行區(qū)政府出臺的相關收費減免政策。全面推進電子政務建設，確保所有權力事項實現(xiàn)網(wǎng)上單軌運行，杜絕網(wǎng)外辦理，建立健全行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制，逐步實現(xiàn)行政審批事項網(wǎng)上受理、辦理和反饋。堅持行政審批與便民服務相結合，繼續(xù)完善“三級便民服務網(wǎng)”建設，形成上下聯(lián)動、功能對接、方便快捷、覆蓋全區(qū)的行政服務網(wǎng)絡。

（二）嚴格規(guī)范行政行為。進一步深化行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。優(yōu)化政府組織結構，著力理順部門關系，對交叉重復的職能進行梳理，明確各部門的職能、權限和責任。需要多個部門負責的事項，明確主辦部門、協(xié)辦部門的相應職責和運轉程序，從體制上防止部門之間推諉扯皮。對職責范圍內的行政權力進行梳理歸類，合理劃分事權，明確內設機構、人員的職責，切實解決職責不清、職能交叉問題。堅持依法行政，改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（三）堅持科學民主決策。在堅持重大事項集體決策的基礎上，進一步健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度。完善重大事項決策的規(guī)則和程序，重大決策必須充分發(fā)揚民主，反復醞釀討論，集體研究決定。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會，增強群眾參與度，接受群眾監(jiān)督；涉及重大財政支出的決策，必須進行充分評估論證。

（四）大力推行政務公開。認真執(zhí)行《政府信息公開條例》，健全政府信息制度。拓展政務公開的范圍和內容，把群眾關心、社會關注的熱點難點問題作為重點，所有部門必須在中國*門戶網(wǎng)站或自辦網(wǎng)站上公開辦事依據(jù)、辦事內容、辦事程序、辦事標準、辦事結果。進一步加大行政事業(yè)性收費、部門支出、政府重大投資工程預決算等財政管理領域信息公開的力度，全面推進教育、醫(yī)療、環(huán)保、公共交通、供水、供電、供氣、通訊等公共企事業(yè)單位辦事公開。

（五）切實轉變機關作風。進一步增強行政機關工作人員的“三服務”意識，密切與人民群眾的聯(lián)系，著力解決群眾反映突出的效能問題。進一步樹立全局觀念和大局意識，對中央和省市、區(qū)的決策部署，要雷厲風行、堅決執(zhí)行，做到有令則行、有禁則止。改進工作方式方法，深入基層，深入實際，大興調查、開拓創(chuàng)新之風，切實改進會風文風，精簡會議文件。

（六）完善各項工作制度。按照科學化、規(guī)范化、標準化、精細化的要求，全力推進行政機關質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全“三標合一”的標準化管理體系。結合部門、單位職能和業(yè)務特點，全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、AB崗工作制和限時辦結制等制度，逐步形成完善的機關效能制度體系，使標準化管理體系貫穿于機關效能建設的各個方面和各個環(huán)節(jié)。

（七）實施干部教育培訓。根據(jù)市委組織部、市人事局《關于實施南京市“5+X”公務員能力培訓工程的通知》精神，進一步加強干部教育培訓工作，對全區(qū)公務員參加學習教育培訓實行全程管理，通過年度審核制度，將考核結果作為公務員年度考核和選拔任用的重要依據(jù)之一，形成干部教育培訓的制度化。

（八）創(chuàng)新績效評估機制。認真貫徹落實省委、省政府《關于建立科學發(fā)展評價考核體系的意見》，結合我區(qū)實際，積極推行績效管理。科學確定目標任務，建立目標責任考核機制。綜合運用多種形式和方法，對行政效能進行考核評估，及時發(fā)現(xiàn)存在問題并加以改進，充分發(fā)揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。

（九）深化和諧機關建設。大力開展“環(huán)境友好型”、“資源節(jié)約型”以及平安機關、文明機關創(chuàng)建活動，強化環(huán)境和職業(yè)健康安全體系建設，倡導艱苦奮斗，反對奢侈浪費，降低行政成本。

（十）強化機關行為規(guī)范。按照《國家公務員行為規(guī)范》的要求，細化機關工作人員行為規(guī)范和禮儀規(guī)范，深入開展機關網(wǎng)絡禮儀知識學習，嚴格執(zhí)行工作紀律，突出整治會議紀律、簽到考勤等出現(xiàn)的不良行為。

（十一）推行行政問責制度。加快建立以各部門、各單位為重點的行政問責制度，加強部門、單位層級監(jiān)督。對各部門、各單位落實中央、省、市、區(qū)重大決策部署工作以及決策失誤、失職瀆職、效能低下等行為進行問責。

三、效能建設的保障措施

（一）建立組織領導機構。區(qū)行政機關效能建設工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下實施。為保證此項工作的落實，成立區(qū)行政機關效能建設領導小組，負責對區(qū)行政機關效能建設的組織、協(xié)調和指導。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)監(jiān)察局，負責組織實施效能建設的日常工作。

（二）建立完善工作機制。各部門、各單位都要成立相應的領導機構，建立健全黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，領導小組指導協(xié)調，成員單位各司其職，干部群眾參與的領導體制和工作機制。各單位主要負責同志是本部門、本單位行政效能建設的第一責任人，對職責范圍內的效能建設工作負全面責任，其他領導同志對分管范圍內的效能建設負責，推動機關效能建設工作深入、持久、高效地開展。

（三）努力提高隊伍素質。進一步加強機關思想作風建設，把思想作風建設擺在首位，增強教育的針對性和有效性。大力開展發(fā)展觀、政績觀和價值觀教育，牢固樹立人民利益至上和以人為本的觀念；堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經濟社會和人的全面發(fā)展；強化遵章守紀、道德規(guī)范、自我約束意識，使勤政廉政、執(zhí)政為民、誠實守信、依法行政為機關干部共同的價值標準和行為規(guī)范。

（四）加大投訴受理力度。各單位要按照“投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位”的要求，建立機關效能投訴受理機制，公開投訴受理電話。及時受理企業(yè)和人民群眾對機關效能建設的投訴，主要負責人對效能投訴要親自過問，要集中力量重點查處阻礙政令暢通、侵害企業(yè)利益、損害群眾利益等影響社會經濟發(fā)展和危害社會穩(wěn)定的典型投訴案件，切實維護人民群眾的合法權益。針對群眾反映強烈的辦事效率低下、推諉扯皮等投訴，進一步發(fā)揮區(qū)行政效能投訴中心、行政服務中心的職能作用，督促行政機關不斷完善各項管理制度，轉變工作作風，提高工作效能。

（五）加大效能督查力度。加強對機關工作人員履行職責，執(zhí)行制度、改進作風、提高效率等方面的效能督查，特別是要加大對各單位落實和完成年度目標考核任務進展情況的效能監(jiān)督力度，嚴防失職瀆職行為的發(fā)生。效能辦成員單位采取定期或不定期地開展明查暗訪，書面通報情況，督促限期改正，協(xié)調發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督和人民群眾社會監(jiān)督作用，切實促進各級機關的自身建設。

（六）加大輿論宣傳力度。要充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體以及宣傳櫥窗等各種行之有效的方式，對機關效能建設的目的、意義、措施進行廣泛宣傳，努力營造搞好機關效能建設濃厚的輿論范圍。區(qū)效能辦開設《機關效能建設》網(wǎng)頁、《機關效能建設動態(tài)》等簡報，積極宣傳機關效能建設好的做法、先進經驗和典型，營造“人人講效能，人人抓效能，人人創(chuàng)效能”的良好氛圍。各單位要強化責任，積極主動地報送機關效能建設情況，效能辦定期通報。

（七）強化效能考核考評?？茖W合理設置績效考評的指標體系，將履行工作職能、改進工作作風、提升管理水平、提高機關效能、服務企業(yè)和人民群眾的情況作為一項重要內容納入年度目標考核責任體系。對在機關效能建設中工作扎實，成績突出的先進單位和個人，要大力宣傳表彰；對違反相關規(guī)定者，輕者進行批評教育,重者按照政府問責制的相關條款進行處理。