導語：良田工程建設實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，以孟河鎮(zhèn)和西夏墅鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目為載體，以實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，實施整村搬遷，妥善安置農(nóng)村居民，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建成大面積連片的高標準農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標。

二、基本原則

按照“局部先行、封閉運行、結(jié)果可控”的要求，開展“萬頃良田工程”建設，確保耕地面積不減少、建設用地不增加、農(nóng)民利益不損害、國土法規(guī)不違背。

1．科學規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。萬頃良田建設工程方案要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等相銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局優(yōu)化。

2．政府主導，市場運作。區(qū)政府成立“萬頃良田建設工程”領導小組和技術指導小組，加快推進項目實施。區(qū)政府投資組建*新希望農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司（以下簡稱“新希望公司”），作為項目投資、融資、建設、運營和收益的主體，負責項目建設和資金調(diào)度等工作。

3．規(guī)范操作，穩(wěn)步推進。進一步規(guī)范農(nóng)村住宅置換安置房和土地承包經(jīng)營權(quán)置換社保的程序。加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)等問題的探索研究。

4．突出重點，連片整理。以建成大面積連片高標準農(nóng)田為重點，確保建設工程實施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實行規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5．依法維權(quán)，農(nóng)民自愿。項目涉及的鎮(zhèn)、村要切實做好土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作，在依法組織和充分尊重農(nóng)民意愿的前提下推動項目實施，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

三、總體目標

“萬頃良田工程”項目區(qū)北至中長溝和郭河，南至S122省道，西至丹陽界，東至大西環(huán)線。工程分兩期建設，2010年底完成一期S122省道以北、浦河以西片區(qū)10000畝；2011～2012年全面完成項目建設，建成高標準農(nóng)田25000畝，凈增耕地面積2100畝以上。

四、實施程序

1．項目申報。區(qū)國土分局委托專業(yè)機構(gòu)編制萬頃良田建設工程專項規(guī)劃方案。方案在工程項目區(qū)內(nèi)進行公示，廣泛聽取群眾和專家的意見。方案經(jīng)*市人民政府審查通過后，由區(qū)國土分局負責對上申報工作。

2．項目實施。新希望公司根據(jù)省國土資源廳批準的建設工程方案、年度實施計劃以及多元化的資金籌措計劃，進行工程項目設計預算，具體實施工程項目區(qū)土地整理、城鎮(zhèn)集中安置區(qū)建設等工作。

3．檢查驗收。區(qū)財政局、農(nóng)林局、國土分局會同有關部門對工程建設適時組織督查并通報。工程全部完工后，區(qū)國土分局負責對上申請驗收。項目通過驗收后形成的道路、灌排水電設施等由新希望公司統(tǒng)一移交給當?shù)卣茏o。

五、相關政策

1．房屋拆遷補償。項目區(qū)房屋拆遷參照《*市征地房屋拆遷安置及地上附著物補償管理辦法》和《*區(qū)關于拆遷安置工作有關問題的通知》規(guī)定的標準執(zhí)行。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)前，土地按300元/畝進行補助；一般附著物和特殊附著物按700元/畝進行補償；墳墓搬遷按450元/座進行補償。拆遷工作實行屬地負責制，補償款由項目所在鎮(zhèn)包干使用。

2．安置房建設。安置房由火炬置業(yè)公司負責開發(fā)建設，新希望公司按成本加固定利潤率并經(jīng)區(qū)政府核定的價格購買。區(qū)規(guī)劃分局負責進一步優(yōu)化安置房建設規(guī)劃，安置房容積率根據(jù)孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)安置需求進行綜合平衡。安置區(qū)車位按照0.4個泊位/戶的標準建設，小高層不設地下車庫，公建配套按照實際需求進行規(guī)劃。孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)和新希望公司應積極爭取*市關于萬頃良田建設的相關稅費及信貸等優(yōu)惠政策，區(qū)級收費按相關政策予以最大程度減免。

3．建設用地掛鉤指標使用。項目建設用地掛鉤指標的40%用于安置房建設，60%由區(qū)統(tǒng)一調(diào)控使用。安置房建設鼓勵使用鎮(zhèn)存量國有建設土地，40%掛鉤指標內(nèi)節(jié)約的土地指標區(qū)政府按10萬元/畝的標準獎勵給鎮(zhèn)。

4．農(nóng)民養(yǎng)老保障。項目區(qū)涉及的農(nóng)戶按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

5．土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。按照*區(qū)《推進全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》要求，鼓勵項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶自愿加入土地股份合作社，以鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務中心為載體，嚴格執(zhí)行區(qū)政府每年公布的土地流轉(zhuǎn)指導價格，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有序開展。項目區(qū)內(nèi)的村、組要認真做好邊界確權(quán)和面積丈量工作，項目區(qū)平整后增加的土地面積劃入相應的土地股份合作社，產(chǎn)生的收益由土地股份合作社負責分配。

六、保障措施

1．加強組織領導。成立由區(qū)政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區(qū)有關部門和所涉鎮(zhèn)主要負責人為成員的“萬頃良田建設工程”領導小組。

2．落實相關資金。項目采取新希望公司代建，區(qū)政府回購的經(jīng)營模式。區(qū)政府回購資金包括以下六方面：新增建設用地土地有償使用費60%部分；農(nóng)業(yè)重點開發(fā)資金返回部分；省、市配套資金；因萬頃良田建設新增耕地折抵用地指標而免繳的各項土地規(guī)費以及建設用地指標拍賣收入；土地出讓金凈收益用于萬頃良田建設部分；經(jīng)批準用于萬頃良田建設的其他資金。同時，新希望公司通過股本金、股東貸款、銀團貸款等方式多元化籌措資金。

3．強化技術指導。成立由區(qū)財政、農(nóng)林、國土等部門專業(yè)人員組成技術指導小組，負責對新希望公司實施相關業(yè)務工作的具體指導和跟蹤監(jiān)督。

4．完善相關制度。“萬頃良田建設工程”領導小組和區(qū)相關職能部門將建立和完善關于萬頃良田建設的拆遷安置專項補償辦法、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法、土地權(quán)屬調(diào)整管理辦法、招商管理規(guī)定、資金管理制度、日常監(jiān)督管理制度等，做到在工程建設中有法可依，有章可循，從制度上保證萬頃良田工程的順利實施。