導(dǎo)語：事業(yè)單位改制建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為積極推進(jìn)事業(yè)單位深化改革，理順政府職能，建立事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的新體制，根據(jù)中共縣委、縣人民政府《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革意見》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣事業(yè)單位改制提出如下政策意見：

一、改制的范圍

實(shí)施改制的事業(yè)單位范圍包括：(1)生產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)中介服務(wù)等類型的自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位；(2)具有市場潛力，并且市場收入可以成為經(jīng)費(fèi)主要來源的社會(huì)公益類事業(yè)單位；(3)對(duì)監(jiān)督管理和社會(huì)公益類事業(yè)單位中從事后勤保障、中介、專業(yè)技術(shù)服務(wù)職能，自身具有營利能力的，條件成熟的，可剝離后改制為企業(yè)或其他獨(dú)立的社會(huì)法人實(shí)體。

二、改制的主要形式

按照“積極穩(wěn)妥，先易后難，循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)”的改革原則。事業(yè)單位改制形式可以是公司制、合伙制或個(gè)人獨(dú)資。對(duì)無法正常運(yùn)作的事業(yè)單位可以合并重組，對(duì)個(gè)別經(jīng)營確有困難的事業(yè)單位，可采取撤銷、歇業(yè)或關(guān)閉方式進(jìn)行清算，也可以通過公開拍賣的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

事業(yè)單位改制為企業(yè)或其他獨(dú)立的社會(huì)法人實(shí)體的，其國有資產(chǎn)原則上應(yīng)全部退出，實(shí)行產(chǎn)權(quán)和職工“雙置換”改革，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。

三、資產(chǎn)評(píng)估與產(chǎn)權(quán)界定

1、事業(yè)單位改制時(shí)，必須進(jìn)行清產(chǎn)核資、評(píng)估資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)界定。資產(chǎn)評(píng)估由改制單位主管部門委托具有法定資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)按照“真實(shí)、科學(xué)、公正、合理”的原則，出具評(píng)估報(bào)告書，同時(shí)承擔(dān)其評(píng)估結(jié)果的法律責(zé)任。國有事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，由縣財(cái)政(國資)部門核準(zhǔn)。集體事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估由單位主管部門確認(rèn)，并報(bào)縣財(cái)政(國資)部門備案。

2、產(chǎn)權(quán)界定。由縣財(cái)政（國資）部門負(fù)責(zé)，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。經(jīng)評(píng)估和確認(rèn)后，國有事業(yè)單位的資產(chǎn)全部界定為國有資產(chǎn)。

四、資產(chǎn)的處置和出讓

改制單位的土地及其它資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)的，須由改制單位向國資部門提出申請(qǐng)，經(jīng)國資部門審核同意后，方能進(jìn)行資產(chǎn)的處置和出讓。改制單位資產(chǎn)的處置出讓必須按照“公正、公平、公開”的原則，進(jìn)行“陽光”操作。

縣財(cái)政局建立事業(yè)單位改制資金專戶，事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)處置和出讓所得收益，必須全額納入縣財(cái)政專戶，由縣政府統(tǒng)籌安排使用。

五、事業(yè)單位的注銷

事業(yè)單位被撤銷或改制為企業(yè)及其他獨(dú)立的社會(huì)法人實(shí)體，應(yīng)根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院第252號(hào)令），由其主管部門向事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)辦理注銷登記（備案）手續(xù)，提交事業(yè)單位撤銷或改制的文件、清算報(bào)告和相關(guān)材料，事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)依法收繳其《事業(yè)單位法人證書》及印鑒，并予以注銷公告。實(shí)行清算的原則應(yīng)按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部1996年第8號(hào)令）規(guī)定執(zhí)行。

事業(yè)單位被撤銷或改制為企業(yè)及其他獨(dú)立的社會(huì)法人實(shí)體后，原事業(yè)單位的文書檔案由其主管部門按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)接收與保管。

六、改制過程中人員勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換和分流處置

1、事業(yè)單位改制后，職工與原單位的勞動(dòng)關(guān)系即行終止。改制后的單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在平等自愿，充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，與聘用職工重新簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行企業(yè)勞動(dòng)用工制度和分配制度，建立新型勞動(dòng)關(guān)系。在同等條件下，改制后的單位應(yīng)優(yōu)先聘用原固定制職工。終止勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員救濟(jì)，按《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。未被重新聘用的或選擇自謀職業(yè)的，在領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定繼續(xù)繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，原繳費(fèi)年限與繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的年限合并計(jì)算。

2、事業(yè)單位改制職工的安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

事業(yè)單位聘用（勞動(dòng)）合同制人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為工齡每滿1年發(fā)給本人1個(gè)月基本工資，工齡未滿1年按1年計(jì)算。事業(yè)單位固定工基礎(chǔ)安置費(fèi)5000元，5年以上工齡每增加1年增加700元，若低于“工齡每滿1年發(fā)給本人1個(gè)月基本工資”標(biāo)準(zhǔn)的按其標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非招工手續(xù)的土地征用工在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每人增加土地補(bǔ)償金4000元。

3、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中50周歲以上（含50周歲）的女干部，轉(zhuǎn)制時(shí)經(jīng)本人書面申請(qǐng)可以辦理退休手續(xù)，享受事業(yè)單位人員的退休待遇。50周歲以下的女干部，轉(zhuǎn)制后在工人崗位上或自謀職業(yè)的，也可以按照工人身份的法定退休年齡辦理退休手續(xù)。

4、轉(zhuǎn)制事業(yè)單位中男年滿50周歲、女年滿40周歲，經(jīng)縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障部門同意，參照國有企業(yè)的有關(guān)改制辦法，可一次性計(jì)提各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)到法定退休年齡（其中基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)不足五年按五年計(jì)提），并終止原勞動(dòng)關(guān)系。繳費(fèi)基數(shù)以當(dāng)年繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)工資和前五年的全縣職工平均工資增長率確定；繳費(fèi)比例按轉(zhuǎn)制時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)確定。

上述人員，不再發(fā)給安置費(fèi)和生活費(fèi)，到達(dá)法定退休年齡時(shí)再辦理退休手續(xù)，享受事業(yè)單位人員的退休待遇，其間如遇國家調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)其檔案工資可作相應(yīng)調(diào)整，并按退休時(shí)的工資標(biāo)準(zhǔn)套改退休費(fèi)，如計(jì)發(fā)退休費(fèi)低于企業(yè)同類人員基本養(yǎng)老金的，可按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

5、事業(yè)單位改制計(jì)算職工一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置費(fèi)時(shí)間以批準(zhǔn)改制方案時(shí)間為基準(zhǔn)日；一次性計(jì)提各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)到法定退休年齡，上半年批準(zhǔn)改制方案的計(jì)算到6月30日，下半年批準(zhǔn)改制方案的計(jì)算到12月31日。

6、轉(zhuǎn)制時(shí)已離退休人員，仍執(zhí)行事業(yè)單位的離退休待遇。退休（職）人員以退休（職）費(fèi)為基數(shù)一次性計(jì)提養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)至75周歲，少于五年按五年計(jì)提，納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌；其它統(tǒng)籌外支付的有關(guān)費(fèi)用，一次性計(jì)繳至75周歲，少于五年按五年計(jì)提，由主管部門。離休人員納入“兩費(fèi)”保障，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7、一次性計(jì)提各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)到法定退休年齡再辦理退休手續(xù)的人員（男年滿50周歲、女年滿40周歲）和已退休（職）人員按每人17000元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)、遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)，上繳到社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，并對(duì)基金實(shí)行專戶管理。已改制歇業(yè)事業(yè)單位的同類人員視同繳納，死亡后一次性支付處理。同時(shí)按每人20000元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提托管經(jīng)費(fèi)，主要用于退休人員社會(huì)化管理、年終慰問等統(tǒng)籌外費(fèi)用支出，由主管部門代管。

8、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制時(shí)應(yīng)繳而未繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，必須在轉(zhuǎn)制時(shí)按現(xiàn)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)繳。對(duì)改制前參加工作，改制時(shí)一次性領(lǐng)取安置費(fèi)人員，根據(jù)其在事業(yè)單位的工作年限給予一次補(bǔ)貼，由原單位通過社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：本人改制前上年度月平均基本工資*事業(yè)單位工作年限*0.4%*120個(gè)月。

9、距離法定退休年齡五年以內(nèi)的職工，在轉(zhuǎn)換身份時(shí)選擇一次性領(lǐng)取安置費(fèi)的，離正常退休年齡的時(shí)間不足五年的，每少一年扣減20%安置費(fèi)，所扣減的安置費(fèi)由單位一次性劃撥到社保局。

七、特殊人員的相關(guān)問題處置

1、精簡職工、職工遺屬處置。

對(duì)現(xiàn)有改制單位中享受精減職工補(bǔ)助和職工遺屬補(bǔ)助的人員，可一次性安置，安置標(biāo)準(zhǔn)為每人6000元-7000元。三年后生活發(fā)生困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可以給予社會(huì)救助。

2、工傷、職業(yè)病和傷殘軍人安置補(bǔ)償辦法：工傷、職業(yè)病人員按勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定的傷殘等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)享受傷殘補(bǔ)償待遇。鑒定為七至十級(jí)傷殘的人員由所在單位發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為：十級(jí)傷殘為6個(gè)月本人基本工資，傷殘等級(jí)每增加一級(jí)增加兩個(gè)月本人基本工資。

鑒定為五級(jí)、六級(jí)傷殘的人員發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為：五級(jí)傷殘為16個(gè)月本人基本工資，六級(jí)傷殘為14個(gè)月本人基本工資。并發(fā)給傷殘撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)為：五級(jí)傷殘為本人基本工資的70%，六級(jí)傷殘為本人基本工資的60%。同時(shí)由原所在單位為其一次性交納應(yīng)繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)至法定退休年齡。傷殘撫恤金由原所在單位一次性提取到法定退休年齡，交由縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局按月代為發(fā)放。

鑒定為一至四級(jí)的人員由原所在單位為其一次性交納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并辦理退休手續(xù)。對(duì)于年月日之后發(fā)生的工傷和確診為職業(yè)病人員由所在單位另行發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為：四級(jí)傷殘為18個(gè)月本人基本工資，每增加一級(jí)增加兩個(gè)月本人基本工資。

革命傷殘軍人參照上述工傷、職業(yè)病人員有關(guān)辦法實(shí)行安置。安置后未再就業(yè)的，傷殘軍人憑部隊(duì)發(fā)放的傷殘證書，可向民政部門申請(qǐng)享受現(xiàn)行革命傷殘軍人有關(guān)政策規(guī)定的傷殘撫恤待遇。

3、女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期：對(duì)選擇自謀職業(yè)的女職工孕期7個(gè)月以上的除發(fā)給一次性安置費(fèi)外，再發(fā)給三個(gè)月本人工資和生育醫(yī)療補(bǔ)償費(fèi)1500元；對(duì)于法定產(chǎn)假期未滿的女職工，按本人月工資標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際時(shí)間發(fā)給一次性補(bǔ)助。

4、縣級(jí)以上勞動(dòng)模范，退休后應(yīng)享受的榮譽(yù)津貼和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)用按開政辦發(fā)[2004]134號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

八、事業(yè)單位改制操作程序

事業(yè)單位改制過程中職工安置分流，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下屬事業(yè)單位改制及職工安置分流工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、規(guī)范操作，改制時(shí)必須按以下方法進(jìn)行：

1、建立組織和提出申請(qǐng)

（一）建立事業(yè)單位改制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由單位黨、政、工領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等成員組成，由單位負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)，并制定單位改制工作方案，明確責(zé)任。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提出申請(qǐng)。開好單位班子、中層干部和職工大會(huì)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。根據(jù)本單位實(shí)際情況，按有關(guān)政策選擇單位改制形式，單位向主管部門提出書面申請(qǐng)，主管部門審核同意，報(bào)縣事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

2、資產(chǎn)清查、評(píng)估和確認(rèn)

按本實(shí)施辦法第三條規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、評(píng)估立項(xiàng)、資產(chǎn)評(píng)估、評(píng)估確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)界定。

3、資產(chǎn)的處置和出讓

按本實(shí)施辦法第四條規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和資產(chǎn)出讓。

4、改制方案的擬定和審批

（一）方案擬定。在單位資產(chǎn)已確定、產(chǎn)權(quán)清晰、提留、剝離的基礎(chǔ)上擬定改制方案。

（二）方案論證預(yù)審。改制單位將改制方案報(bào)縣事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同單位主管部門和有關(guān)職能部門組織對(duì)改制方案進(jìn)行論證預(yù)審。

（三）方案審批。改制單位向主管部門提出改制方案實(shí)施的書面申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)縣事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

5、組織實(shí)施

根據(jù)改制批復(fù)意見，由改制單位組織實(shí)施。對(duì)涉及職工身份置換安置分流的有關(guān)職工名單、工齡、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額度等要公開，增強(qiáng)改制透明度。事業(yè)單位改制后，同時(shí)應(yīng)及時(shí)辦理好職工身份置換、法人主體變更登記等手續(xù)。并建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化內(nèi)部分配制度、勞動(dòng)用工制度改革。

九、本實(shí)施辦法自之日起執(zhí)行。因機(jī)構(gòu)撤并、崗位撤銷、編制精簡等原因產(chǎn)生的富裕人員，其分流政策參照本辦法執(zhí)行。

十、本實(shí)施辦法由縣事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。