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為深入貫徹落實區(qū)政府辦《市區(qū)關于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見》（府辦發(fā)[2011]68號）精神，進步加強城北安全生產(chǎn)工作,有效防范和遏制較大及以上事故，現(xiàn)就繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動如下實施意見：

一、明確總體要求和工作部署

（一）總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合法理”的方針，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，以落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[]23號）和《省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（府發(fā)電[]59號）精神為主線，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面推進安全社區(qū)（村）建設，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉，確保“十二五”時期安全生產(chǎn)工作開好局、起好步，為城北經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的安全保障。

（二）工作部署

按照區(qū)“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見，將此次活動分四個階段進行：2011年4月底安排部署，2011年4月底至11月上旬全面實施，。2011年11月中旬至12月中旬開展督促檢查，2011年12月下旬至2012年1月中旬進行總結提高。各社區(qū)、村要在5月20日前將“安全生產(chǎn)年”活動實施方案報街道安委會辦公室，并在每季度結束前2日報送季度工作總結，2012年1月6日前報送全年工作總結。

二、深化企業(yè)主體責任落實

（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

健全安全管理機構，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)作為強基固本的重要舉措納入本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓等措施落實到位。要強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任者的責任，嚴格落實企業(yè)領導干部現(xiàn)場帶班制度，及時發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。

（二）強化政府監(jiān)管責任落實

各社區(qū)、村要把安全生產(chǎn)作為加強經(jīng)濟社會管理、保障改善民生的重要內容，認真落實行政首長安全生產(chǎn)負責制和領導班子成員安全生產(chǎn)“”一崗雙責”制度，不斷推進安全生產(chǎn)長效機制建設，構建安全生產(chǎn)防范體系，大力促進地方經(jīng)濟社會與安全生產(chǎn)工作同步發(fā)展、同步規(guī)劃。接到安委會按照規(guī)定召開安委會會議和例會，抓部署、抓督促、抓檢查、抓落實，及時協(xié)調解決工作中的突出困難和問題。要嚴格執(zhí)行安生生產(chǎn)問責制，對違法違規(guī)、失職瀆職并由此引起重大損失或生產(chǎn)安全事故的責任人嚴肅追究責任。

（三）強化部門監(jiān)管責任落實

街道農業(yè)生產(chǎn)、水利、農機、建設、交通、消防等負有安全監(jiān)管職責的部門，要認真履行分管行業(yè)（領域）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導職責，嚴把市場準入關。安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要充分發(fā)揮對轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的綜合指導和監(jiān)督作用，把2011年的安全生產(chǎn)目標任務分解到有關部門和單位，跟蹤督促，抓好落實。

（四）嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核

完善2011年安全生產(chǎn)控制指標體系，嚴格目標責任考核，加大對事故多發(fā)地區(qū)和單位的工作督查力度，將安全生產(chǎn)任務量化到崗，責任落實到人，增加干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權重。堅持“四不放過”（事故原因未進清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴格落實監(jiān)督檢查制度和考核獎懲制度，對目標任務進展和完成情況實行定期通報考核。

（五）加強安全生產(chǎn)制度建設

依法依規(guī)積極完善安全技術管理負責制度、安全隱患掛牌督辦制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)承諾制度、重大危險源監(jiān)控管理制度、現(xiàn)場緊急疏散避險制度、安全生產(chǎn)長期投入制度等，逐步建立安委會成員單位聯(lián)系會議制度和企業(yè)行業(yè)聯(lián)席會議制度；繼續(xù)采取約談、通報和召開現(xiàn)場會等措施，加大警示問責和督導力度，限期反饋辦事薦整改情況。要逐步完善隱患整改評價制度，大力推進高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險制度。

三、深化依法監(jiān)管，持續(xù)嚴厲“打非治違”

（一）完善安全生產(chǎn)市場準入制度

強化源頭管理，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴格行業(yè)安全準入，加強把關，對不具備安全條件的不準投入生產(chǎn)和建設。按國家相關規(guī)定和要求，嚴格行政審批，對不符合安全生產(chǎn)相關標準的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（二）加強監(jiān)督檢查

安辦和其他負有安全管理職責的部門要堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查，突出抓好建設項目安全設施“三同時”審查，重點把好高危行業(yè)生產(chǎn)建設項目和重大建設項目安全生產(chǎn)的立項、設計、建設等行政許可關。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，完善安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，及時查處群眾舉報的各類非法違法行為，并向社會曝光。

（三）加大執(zhí)法力度

街道要加強各職能部門安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織領導，組織聯(lián)合執(zhí)法，增加打擊實效。對無證無照和證照不全從事私挖濫采、超層越界開采等生產(chǎn)經(jīng)營，停產(chǎn)整頓和資源整合礦井違規(guī)生產(chǎn)，非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令和抗拒安全執(zhí)法等嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，要按照“四不放過”和“依法依規(guī)，實事求是、注重實效”的原則，堅決跟蹤督辦，依法嚴厲打擊，切實做到“四個一律”（對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法追究法律責任）。

四、深化重點行業(yè)領域專項整治

（一）深入開展危險化學品安全專項整治

集中治理危及公眾安全的重大隱患，繼續(xù)推進危險工藝生產(chǎn)裝置自動控制系統(tǒng)改造，深入危險化學品道路運輸車輛專項整治，加快城市地下易燃易爆品客線隱患排查治理。全面落實煙花爆竹的經(jīng)營、儲存、使用等各環(huán)節(jié)安全措施，繼續(xù)開展“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）、違法銷售無安全認證產(chǎn)品、倉儲設施不達標、規(guī)章制度不落實等專項整治。

（三）扎實加強職業(yè)安全健康監(jiān)管

認真貫徹執(zhí)行《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》，加強監(jiān)管隊伍、技術裝備、工作制度建設、積極推進職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)危害申報和作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度。

按要求督促企業(yè)設立安全健康管理機構，配備專（兼）職管理人員，指導企業(yè)防范和減少職業(yè)危害。大力推進粉塵和高毒危害專項治理工作，加大職業(yè)危害治理力度，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件。

（四）深化道路交通安全專項整治

要認真貫徹落實道路交通安全事故預防“五項措施”，強化農村道路交通安全管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責任落實。要加快道路安全動態(tài)系統(tǒng)建設，繼續(xù)落實“五整頓”、“三加強”，尤其要認真整頓交通運輸企業(yè)，健全和落實運輸安全責任。

（五）加強建筑施工行業(yè)安全專項整治

深入開展建筑施工坍塌、墜落等事故專項整治，加強重點建設項目安全監(jiān)管，嚴格施工現(xiàn)場管理。新建、改建、擴建工程項目安全設施，必須落實“三同時要求”，特別是建設項目竣工投入生產(chǎn)或使用前，必須依法依規(guī)對安全設施進行驗收，合格后方可投入生產(chǎn)和使用。

五、加強安全生產(chǎn)基層基礎工作

（一）提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

結合安全生產(chǎn)基層基礎建設，進一步完善街道、社區(qū)、村安全監(jiān)管體系，強化社區(qū)、村安全監(jiān)管職能，進一步明確和落實監(jiān)管責任，完善委托社區(qū)、村執(zhí)法領域和范圍，切實加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度；充實監(jiān)管力量，創(chuàng)新工作機制，改進工作方式，提高業(yè)務素質，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察效能。

（二）夯實社區(qū)（村）安全基礎

按照“抓基層、打基礎、重投入、強監(jiān)管”的要求，在總結“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”建設經(jīng)驗的基礎上，認真貫徹市區(qū)政府常務會議要求，落實安全生產(chǎn)基層基礎工作保障措施，全面推進安全社區(qū)（村）的安全生產(chǎn)管理和事故預防工作，在轄區(qū)營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。要積極探索安全社區(qū)（村）創(chuàng)建模式，將創(chuàng)建安全社區(qū)（村）與災后重建相結合，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治相結合，與社會治安綜合治理相結合，與創(chuàng)安社區(qū)、和諧社區(qū)相結合，采取相關部門定點聯(lián)系幫扶，培養(yǎng)和樹立整理典型等措施，大力推進安全社區(qū)（村）的創(chuàng)建工作。

（三）推進企業(yè)安全質量標準化建設和安全班組建設

繼續(xù)開展安全質量標準化建設活動，引導企業(yè)加大安全投入，督促企業(yè)建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和制度標準，并充分落實到車間或班組的生產(chǎn)過程中，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、標準化。要繼續(xù)推進安全班組建設，推廣宣傳“班組管理法”，加強員工安全教育培訓，建立員工安全生產(chǎn)相互監(jiān)督約束機制，不斷提高企業(yè)一線從業(yè)人員預防生產(chǎn)安全事故的能力和水平。

六、加強應急救援能力建設

（一）完善應急管理機構建設

建立健全各社區(qū)、村、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急管理組織機構，充分履行應急管理和救援指揮的職能職責。完善應急救援信息管理體系，進一步加強轄區(qū)各級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構建設，逐步實現(xiàn)應急救援指揮平臺的互聯(lián)共通，做到信息傳遞及時、指揮協(xié)商有力。

（二）加強應急救援隊伍建設

加大救援裝備投入，加強應急救援隊伍實戰(zhàn)演練。完善應急救援預案體系，組織應急救援隊伍和相關部門定期開展安全生產(chǎn)應急救援演練，提高突發(fā)事故的處置能力和統(tǒng)籌協(xié)調能力。鼓勵、引導生產(chǎn)經(jīng)營單位或重點行業(yè)單獨或合建專職專業(yè)應急救援隊伍。

七、加大組織領導力度

轄區(qū)“安全生產(chǎn)年”活動在按照區(qū)政府文件精神指導下辦事處領導開展，安委會辦公室負責督促落實。各社區(qū)、區(qū)要認真落實辦事處方案，制定本級實施方案，明確分管領導，指定專門人員組織實施。要高度重視，加強組織領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調。辦事處安辦要做好“安全生產(chǎn)年”活動的綜合協(xié)調和檢查、督查工作。要建立健全信息報送制度，及時掌握本地區(qū)貫徹實施“安全生產(chǎn)年”活動情況，做到情況掌握祥實、發(fā)現(xiàn)問題真實。