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各縣(市、區(qū))人民政府(管委會),市政府各部門、各單位:

為進一步加強企業(yè)人口計生工作,促進全市人口計生工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,根據(jù)中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、《人口與計劃生育法》和《省人口與計劃生育條例》,結(jié)合我市實際,提出如下意見:

一、做好人口和計劃生育工作是企業(yè)的重要職責

1.隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立完善,企業(yè)人口計生工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。企業(yè)對職工的約束力減弱,職工流動性大,增大了計劃生育管理的難度;有的企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和股份制改造過程中,撤并或削減了計劃生育機構(gòu)和人員,致使計劃生育工作處于放任狀態(tài),企業(yè)職工違法生育現(xiàn)象時有發(fā)生;有的企業(yè)對實行計劃生育職工的法定獎勵政策長期不落實等,這些問題對穩(wěn)定全市低生育水平構(gòu)成威脅,影響了全市人口和計劃生育工作的健康發(fā)展。各級各有關部門尤其是各企業(yè)要根據(jù)《人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》的規(guī)定要求,充分認識新形勢下做好企業(yè)人口和計劃生育工作的重要性、緊迫性,加快建立健全“法人負責、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制,切實履行各自責任,嚴格執(zhí)行計劃生育法律法規(guī)和政策,全面提升企業(yè)人口計生工作水平。

二、建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的人口和計劃生育管理機制

2.企業(yè)(包括國有、集體、民營、股份、“三資”等各種所有制企業(yè)和中央和省等各類駐企業(yè),下同)人口計生工作實行法定代表人負責制,法定代表人是企業(yè)人口和計劃生育工作的第一責任人,對本企業(yè)的人口和計劃生育工作負總責;沒有法定代表人的,由其主要負責人負總責,切實做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位,保證計劃生育各項任務目標落到實處。企業(yè)黨組織、工會、共青團、女工委等部門要互相配合,在人口計生工作中充分發(fā)揮作用。

3.企業(yè)人口計生工作實行雙重管理,既要接受屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的管理監(jiān)督,又要接受主管部門和系統(tǒng)內(nèi)部的管理監(jiān)督,以屬地管理為主。

三、加強企業(yè)人口計生機構(gòu)和隊伍建設

4.成立由企業(yè)法人代表或主要負責人任組長的人口計生領導小組,負責領導、協(xié)調(diào)本企業(yè)的人口和計劃生育工作。

5.設立人口計生辦公室,負責本企業(yè)人口計生日常管理工作。選配年輕化、知識化、責任心強的女性擔任計生主任和工作人員。工作人員數(shù)量應根據(jù)企業(yè)職工規(guī)模進行配備,職工規(guī)模在1000人以下的,配備1-2人;1000以上的,配備3-5人。企業(yè)各分公司或車間根據(jù)女職工數(shù)量建立育齡婦女小組,每組配備1名小組長,班組配備計生信息員。

6.建立健全計劃生育協(xié)會組織,引導職工自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務。凡育齡女職工超過50名的企業(yè)都要成立計劃生育協(xié)會組織。

四、建立健全企業(yè)人口計生管理制度

7.人口計生育宣傳教育制度。堅持人口文化、生育文化建設與企業(yè)文化建設相結(jié)合,積極宣傳國情國策、人口和計劃生育法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、晚婚晚育等知識,引導職工樹立科學、文明、進步的婚育觀念。

8.育齡女職工生殖健康服務制度。根據(jù)企業(yè)實際情況和駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工作安排,每年組織不少于2次的孕情、環(huán)情檢查服務。要在車間、活動室等場所設立藥具自取箱,方便職工隨時獲得免費避孕工具,減少非意愿妊娠,保護婦女身心健康。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)要積極主動地為企業(yè)職工提供生殖健康服務,提高職工的生殖健康水平。

9.人口和計劃生育檔案管理制度。對已婚育齡女職工要建立計劃生育管理檔簿,按照企業(yè)主管、企業(yè)協(xié)管和流動人口分別建檔,主管的打印已婚育齡婦女檔案,協(xié)管的建立《育齡婦女基礎信息卡》,流動人口建立《流入全員信息登記表》和《流入已婚育齡婦女檔案》;每月對本單位育齡職工的婚、孕、育、節(jié)育等信息根據(jù)變化情況進行變更;獨生子女父母獎勵費發(fā)放記錄,可在職工每月工資項目中明確;退休職工一次性獎勵補助發(fā)放情況;流動人口信息反饋表、流入人口計劃生育合同書、通報單(聯(lián)系函回執(zhí));孕檢或健康查體記錄、藥具發(fā)放記錄;計劃生育方面的有關合同和各類文件及文書等;計劃生育協(xié)會活動記錄。

10.人口計生信息通報制度。企業(yè)在招錄職工和與職工解除勞動關系時,簽訂合同期限超過3個月的戶籍屬于駐地縣(市、區(qū))的已婚育齡女職工,及時通報駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),再由駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通報給戶籍地或者現(xiàn)居住地,落實管理責任;戶籍屬于駐地縣(市、區(qū))以外的育齡女職工,要查看經(jīng)駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審驗的《流動人口婚育證明》,發(fā)現(xiàn)沒有審驗的,督促其及時到駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審驗,沒有《流動人口婚育證明》的,告知其在15個工作日內(nèi)補辦,并及時通報駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。企業(yè)主管的已婚育齡婦女在解除勞動關系時,企業(yè)應在30個工作日內(nèi),以發(fā)送《解除勞動關系已婚育齡婦女計劃生育交接管理函》的形式,將其婚育和落實獨生子女父母獎勵的情況,通報給駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行管理關系移交,避免脫管;對企業(yè)主管的與企業(yè)仍有勞動關系但因長休、病休等原因未在企業(yè)工作的已婚育齡女職工,企業(yè)應在職工辦理有關手續(xù)后的15個工作日內(nèi),發(fā)送《離崗已婚育齡婦女計劃生育委托管理函》,通報當事人現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),每半年進行一次孕情監(jiān)測,并互通信息。

企業(yè)發(fā)現(xiàn)職工政策外懷孕的,要動員其及時落實補救措施,并及時通報給駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),由駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)采取適當穩(wěn)控措施并通報主管方,共同做好說服教育工作,避免出現(xiàn)違法生育。

11.人口計生獎懲制度。企業(yè)要認真落實職工法定獎勵政策,在招錄職工時,同等條件下優(yōu)先錄用獨生子女;在選拔管理人員、教育培訓、工資福利、評先樹優(yōu)時,同等條件下實行計劃生育的職工優(yōu)先;在推薦各級各類代表委員時,對職工實行計劃生育情況進行嚴格審查。

12.人口和計劃生育事務公開制度。企業(yè)要將應當公開的有關計劃生育情況,納入企業(yè)事務公開的內(nèi)容,通過適當方式定期公開,接受群眾監(jiān)督。公開內(nèi)容主要有:辦理《計劃生育服務手冊》情況;辦理二孩《生育證》公示;對違法生育職工的處理處罰情況;計劃生育獎勵情況及其他需要公開的情況。

五、建立完善企業(yè)人口和計劃生育目標管理責任制

13.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照“屬地管理”原則與轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)簽訂《人口和計劃生育目標管理責任書》,目標管理責任書指標的設置和考核要突出重點,注重科學性、實效性、導向性。本著不給企業(yè)增加負擔、不影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的原則,對企業(yè)人口計生目標管理責任制完成情況進行考核,兌現(xiàn)獎懲。未按法律法規(guī)和政策規(guī)定履行相應人口計生職責或協(xié)助義務,或未完成年度人口計生目標管理責任指標的企業(yè)及其法定代表人或負責人;違反法律法規(guī)規(guī)定生育子女的企業(yè)法定代表人、負責人或其他管理人員,嚴格依法處理,納入中國人民銀行市支行征信系統(tǒng),情節(jié)嚴重的,予以公開曝光。通過考核,促進企業(yè)提高人口和計劃生育工作水平,維護職工實行計劃生育的合法權(quán)益,推動企業(yè)人口和計劃生育工作健康發(fā)展。

14.企業(yè)法定代表人或負責人要與分公司(科室、車間)負責人層層簽訂《人口和計劃生育目標責任書》,將人口計生工作納入日常管理,與生產(chǎn)工作同部署、同考核、同獎懲。

六、加強對企業(yè)人口和計劃生育工作的領導

15.企業(yè)主管部門要認真履行人口計生工作職責,支持、協(xié)助和配合當?shù)厝丝谟嬌姓块T抓好企業(yè)計劃生育工作。對破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè),負責協(xié)調(diào)、督促落實已婚育齡婦女計劃生育管理關系的交接,防止出現(xiàn)管理服務空檔。

16.各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口計生行政部門要加強對企業(yè)人口計生工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和服務工作,定期組織企業(yè)計劃生育工作人員參加業(yè)務培訓,匯報交流情況,反饋相關信息,指導開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應主動加強與屬地各企業(yè)的溝通聯(lián)系,及時提供幫助和服務。

17.各級政府要切實加強對企業(yè)人口計生工作的領導。縣(市、區(qū))政府要將企業(yè)人口計生工作作為目標管理責任制的一項重要內(nèi)容加強考核,對工作突出、目標管理責任指標完成好的企業(yè)要給予表彰獎勵,完不成任務的要進行通報批評、黃牌警告并實行“一票否決”等制度。