導語：市政辦家庭服務業(yè)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

為推動我市家庭服務業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)號文件加快發(fā)展家庭服務業(yè)的意見》精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、發(fā)展家庭服務業(yè)的重要意義、指導思想和目標任務

（一）重要意義。家庭服務業(yè)是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業(yè)。家庭服務業(yè)具有就業(yè)容量大、就業(yè)領域?qū)?、用工靈活的特點，是促進失業(yè)人員、農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等群體就業(yè)再就業(yè)的重要載體。發(fā)展家庭服務業(yè)對于擴大就業(yè)、改善民生、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構具有重要作用。

（二）指導思想。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持政府引導與市場運作相結(jié)合、政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導相結(jié)合、擴大消費與改善民生相結(jié)合、促進就業(yè)與維護權益相結(jié)合的原則，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，把促進就業(yè)作為發(fā)展家庭服務業(yè)的主要目標，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，全面推進家庭服務業(yè)向制度化、標準化、規(guī)范化、品牌化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；?、社會化等方面發(fā)展。

（三）目標任務。到年，建立完善發(fā)展家庭服務業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務市場和經(jīng)營機構，各縣（市、區(qū)）培育“優(yōu)秀家庭服務企業(yè)”3家以上，從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，家庭服務供給與需求基本平衡；職業(yè)技能水平不斷提高，勞動權益得到維護。到2015年，家庭服務消費需求滿足率達到90%以上；家庭服務專業(yè)技術人員全部持證上崗；基本形成以知名度高、信譽好的家庭服務業(yè)企業(yè)為骨干，服務門類齊全，服務質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭社會化服務體系。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務體系覆蓋全市，就業(yè)容量顯著增加，總體發(fā)展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務業(yè)發(fā)展

（一）制訂實施發(fā)展規(guī)劃。每個縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，制訂家庭服務業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。各有關部門要制（修）訂相關行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。要研究制訂家庭服務業(yè)發(fā)展評價體系，促進發(fā)展規(guī)劃的實施。采取有力措施推動家庭服務領域的社會化改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結(jié)構，促進家庭服務業(yè)企業(yè)集約化發(fā)展。

（二）支持家庭服務業(yè)企業(yè)做大做強。每個縣（市、區(qū)）篩選3家以上管理規(guī)范、運作良好、示范性強的家庭服務業(yè)企業(yè)進行重點培育，引導其規(guī)范化、連鎖化、品牌化經(jīng)營。積極運用市場機制和政策手段，支持和鼓勵知名家政企業(yè)以資產(chǎn)、品牌、經(jīng)營管理優(yōu)勢為紐帶，通過股份合作、兼并聯(lián)合、委托管理等形式，整合社會資源，實現(xiàn)低成本快速擴張；通過發(fā)展直營、合資合作、特許加盟等途徑，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，建立服務網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營和多元化服務，提升行業(yè)發(fā)展的集約化程度。除有特別規(guī)定外，企業(yè)設立連鎖經(jīng)營門店可持規(guī)定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續(xù)。支持符合條件的企業(yè)按照相關規(guī)定進入境內(nèi)外資本市場融資。

（三）加快公益性信息服務平臺建設。設立統(tǒng)一的家庭服務電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，實施家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺建設工程。利用平臺電話、互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，為家庭、社區(qū)、家庭服務機構提供公益性服務，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。健全平臺供需對接、信息咨詢、服務監(jiān)督等功能，使之成為對接供需、規(guī)范服務、保障安全的重要載體。依托平臺對家庭服務機構的資質(zhì)、服務質(zhì)量進行監(jiān)督評價，形成便利、規(guī)范的家庭服務體系，為滿足和擴大居民便捷、安全的服務消費提供有力保障。爭取到2012年年底前，市、各縣（市、區(qū)）的家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺全部建成并投入運行。

（四）加強家庭服務業(yè)市場監(jiān)管。建立家庭服務業(yè)市場準入制度。家庭服務業(yè)企業(yè)開展職業(yè)中介服務的，要嚴格執(zhí)行《公司法》、《省就業(yè)促進條例》等法律法規(guī)。要積極研究制定并不斷完善家庭服務業(yè)管理辦法、家庭服務業(yè)行業(yè)規(guī)范、各類服務標準等一系列規(guī)章制度。家庭服務經(jīng)營企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度建章立制，規(guī)范管理，要有固定的辦公場所、辦公費用、定量流動資金和足夠的高質(zhì)量服務人員。要加大對家庭服務市場的監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序，杜絕無證照經(jīng)營、虛假宣傳、低價競爭等違法行為發(fā)生，保證家庭服務業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。

（五）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。加快建立家庭服務業(yè)協(xié)會組織，在開辦經(jīng)費、辦公場地、人員配備等方面給予扶持。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求、加強行業(yè)自律等方面的作用。行業(yè)協(xié)會要在政府主管部門指導下，推動家庭服務機構開展規(guī)范化建設，擬訂行業(yè)服務公約和家庭服務協(xié)議示范文本，開展服務質(zhì)量評定、調(diào)解服務糾紛、調(diào)查處理違反行規(guī)行為，并配合有關部門開展行業(yè)統(tǒng)計、制訂行業(yè)服務標準和行業(yè)工資指導價位。鼓勵和支持有實力的協(xié)會組織承擔家政服務網(wǎng)絡中心建設和運營管理任務，參與從業(yè)人員培訓。積極推進誠信建設，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。

三、完善扶持家庭服務業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）降低家庭服務業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。家庭服務業(yè)全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。各類投資者可以采用獨資、合資、合作、合伙等方式，從事家庭服務業(yè)經(jīng)營。放寬家庭服務業(yè)企業(yè)出資最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，家庭服務業(yè)企業(yè)出資一律由企業(yè)投資人自行認繳。允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，但不得低于法定注冊資本最低限額，其余2年內(nèi)繳足。

（二）鼓勵各類人員到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼、一次性崗位開發(fā)補貼；對創(chuàng)辦家庭服務機構并正常經(jīng)營一年以上的，經(jīng)同級勞動就業(yè)機構和財政部門審核認定，從就業(yè)資金中給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對各類家庭服務機構招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對在家庭服務業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。高校畢業(yè)生從事家庭服務業(yè)的，在報考公務員、應聘事業(yè)單位工作崗位時可按有關規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵開發(fā)家庭服務業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。做好“百千萬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”和“共享陽光”殘疾人自主創(chuàng)業(yè)項目，拓展就業(yè)渠道，建立和完善殘疾人家庭服務職業(yè)培訓和崗位補貼制度，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業(yè)。

（三）實行稅收優(yōu)惠政策。稅務部門要積極落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關稅收政策規(guī)定，對符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員從事個體家庭服務業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對家庭服務機構新增加的就業(yè)崗位，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，3年內(nèi)按實際招用人數(shù)給予每人每年4800元定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對縣及縣以下依法登記設立的家庭服務業(yè)企業(yè)，3年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，由當?shù)卣曍斄顩r給予一定的獎勵。中小型家庭服務業(yè)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關規(guī)定逐級向省財稅部門或省人民政府提出減免稅申請；中小型家庭服務業(yè)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納；對符合條件的員工制家政服務企業(yè)給予一定期限（3年）免征營業(yè)稅的支持政策。

（四）完善有利于家庭服務業(yè)發(fā)展的其他政策措施。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦家庭服務業(yè)企業(yè)，自首次注冊登記之日起5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費。從事家庭服務的個體經(jīng)濟組織符合條件的，按照現(xiàn)行有關規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。中央和地方用于發(fā)展服務業(yè)的資金，要將發(fā)展家庭服務業(yè)納入扶持范圍。各縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資金加大對家庭服務業(yè)的投入。對經(jīng)評審符合項目立項要求的家庭服務業(yè)企業(yè)要積極給予支持。進一步提高小額擔保貸款額度，對個人新發(fā)放的小額擔保貸款的最高額度提高到10萬元；對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放的小額擔保貸款最高額度提高到300萬元。支持商業(yè)保險機構開發(fā)家庭服務保險產(chǎn)品，推行家政服務機構職業(yè)責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要充分考慮家庭服務業(yè)發(fā)展需要，搬遷關閉不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè)而退出的土地，要在供地安排上適當向養(yǎng)老服務等家庭服務機構傾斜，城市新建居住小區(qū)要統(tǒng)籌考慮家庭服務業(yè)站點發(fā)展的需要。城市建設新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務設施用地，不得改作他用。進一步完善主要由市場形成家庭服務業(yè)價格的機制，建立公開、透明的定價制度。清理涉及家庭服務業(yè)的各類收費，取消不合理收費項目，降低過高的收費標準。完善價格政策，使養(yǎng)老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務機構逐步實現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價格，進一步完善峰谷分時電價政策。

四、加強家庭服務業(yè)的就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓

（一）切實加強就業(yè)服務。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務平臺建設，為家庭服務從業(yè)人員免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，為家庭服務機構招聘人員和家庭雇傭家政服務員提供推薦服務。整合并提升現(xiàn)有勞務基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務勞務品牌，強化輸出地與輸入地的對接，促進有組織的勞務輸出。

（二）提升家政服務的技術含量。把家庭服務從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓工作的重點，按照統(tǒng)一培訓補貼基本標準，統(tǒng)一培訓機構資質(zhì)規(guī)范，統(tǒng)一培訓考核標準、考核程序和考核辦法，以規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和技工院校為主，充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓機構、行業(yè)協(xié)會及工青婦組織的作用，根據(jù)家政服務市場需求和家庭服務從業(yè)人員的實際情況，開展全日制、半日制、小時制以及“訂單式”等多種形式的培訓。實施家政服務員、養(yǎng)老護理員和病患陪護員等家庭服務從業(yè)人員定向培訓工程，對家政服務、養(yǎng)老服務和病患陪護服務等機構招聘從業(yè)人員進行培訓的，按規(guī)定給予培訓補貼。依托各類職業(yè)技能培訓機構，加強家庭服務從業(yè)人員實訓基地建設。利用“加強就業(yè)培訓，提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力培訓項目”定點培訓機構，建設高水平專兼職家政師資隊伍，打造家庭服務員培訓知名品牌。

（三）推進職業(yè)技能鑒定工作。探索符合家庭服務職業(yè)特點的鑒定模式，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椖芰己?，?jīng)鑒定考核合格并獲得證書的，按規(guī)定給予一次性鑒定補貼。做好初、中、高級職業(yè)資格銜接工作，構建家庭服務從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。家庭服務機構應堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤機制，引導從業(yè)人員積極參加培訓和鑒定考核，鼓勵家庭選擇持有家庭服務職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的從業(yè)人員提供服務。

（四）加強經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)納入我市專業(yè)技術人才中長期規(guī)劃并抓好落實。認真研究和借鑒國內(nèi)外家政服務技術和經(jīng)營管理理念，重視中高級管理人才的培養(yǎng)。支持高等院校和職業(yè)技術院校開設家庭服務業(yè)相關專業(yè)，培養(yǎng)從事家庭服務的經(jīng)營管理人才和中高級專業(yè)人才，鼓勵有條件的家庭服務機構與高等院校、職業(yè)技術院校合作，建立家庭服務人才培養(yǎng)基地和實習基地。加大家庭服務業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓工作力度，提高經(jīng)營管理者的素質(zhì)，完善家庭服務業(yè)人才交流和激勵約束機制，引導人才合理流動。

五、維護從業(yè)人員合法權益

（一）規(guī)范家庭服務機構與從業(yè)人員的關系。制定和推廣《家庭服務業(yè)勞動合同規(guī)范文本》，督促家庭服務企業(yè)依法與家庭服務人員簽訂書面勞動合同，維護用工雙方的合法權益。加強勞動仲裁調(diào)解工作，化解勞務糾紛，要開辟“綠色通道”，采取“巡回庭”、“休息日開庭”、“一步到庭”等便民措施，依法運用簡易程序、終局裁決、裁決先予執(zhí)行等方式，努力提高辦案效率。加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，探索仲裁程序與訴訟程序的有效銜接，提高仲裁裁決的執(zhí)行效率。加強人力資源市場秩序的執(zhí)法監(jiān)察，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和欺詐行為。

（二）維護家庭服務從業(yè)人員勞動報酬和休息休假權利。人社部門要定期公布家政服務員勞動報酬指導價位，促進勞動報酬水平的合理確定。家政服務機構支付給派遣制家政服務員、居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。家政服務機構向員工制家政服務員收取管理費的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務員可以實行不定時工作制，但家政服務機構及家庭應當保證其休息休假權利；不能安排休息休假的，應當協(xié)商支付勞動報酬予以補償。家政服務機構向派遣制家政服務員支付的解除或終止勞動合同經(jīng)濟補償金，由雙方協(xié)商約定。

（三）鼓勵從業(yè)人員參加社會保險。家庭服務機構及其從業(yè)人員應當按規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費。積極探索符合家庭服務業(yè)從業(yè)人員特點的社會保險模式。非員工制城鎮(zhèn)戶籍家政服務員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。非員工制農(nóng)業(yè)戶籍家政服務員可以自愿參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。未在用人單位參加工傷保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，自愿參保的，可由用人單位向社會保險經(jīng)辦機構申請辦理工傷保險登記，并實行靈活繳費方式。商業(yè)保險公司要開辦針對家庭服務業(yè)的、以從業(yè)人員和家庭服務消費者為主要對象的專項商業(yè)保險業(yè)務，力爭將雙方在服務中可能產(chǎn)生的風險降低到最小程度。要在家政服務員參保、工傷認定、勞動能力鑒定和待遇發(fā)放等方面，簡化工作程序，提供及時、高效、便捷的服務。

六、切實加強對發(fā)展家庭服務業(yè)工作的領導

（一）建立工作協(xié)調(diào)機制。成立市發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部門聯(lián)席會議制度，召集人為市政府分管負責人，副召集人為市政府分管副秘書長和市人力資源和社會保障局局長，市人力資源和社會保障局為牽頭單位，市委宣傳部、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市商務局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市物價局、人行市中心支行、市總工會、市婦聯(lián)、團市委等部門為成員單位，辦公室設在市人力資源和社會保障局。各成員單位要按照部門職責做好工作，切實為我市家庭服務業(yè)發(fā)展辦理2—3件實事；積極向上爭取資金支持，努力使我市的家庭服務業(yè)工作走在全省乃至全國的前列。各縣（市、區(qū)）也要建立相應的部門聯(lián)席會議制度，明確分管領導，定期聽取有關情況匯報，及時給予指導，共同推進家庭服務業(yè)發(fā)展。

（二）加強統(tǒng)計調(diào)查和信息交流。研究建立家庭服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況，為宏觀調(diào)控和制訂規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進有關部門和行業(yè)協(xié)會信息交流，開展國際合作與交流，借鑒吸收國外發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的成功做法。

（三）進一步加強宣傳工作。大力宣傳發(fā)展家庭服務業(yè)的方針政策，宣傳家務勞動社會化的新觀念，宣傳家庭服務從業(yè)人員的社會貢獻，積極引導家庭和從業(yè)人員轉(zhuǎn)變思想觀念，爭取社會各界的理解、關心和支持。大力宣傳家庭服務業(yè)中的典型事例、先進人物，增強家庭服務從業(yè)人員的榮譽感，對作出突出成績的家庭服務從業(yè)人員予以表彰，并在各級勞模評選中安排一定的名額。開展年度“家庭服務明星企業(yè)”、“家庭服務明星”評選活動，并給予獲獎單位及個人一定獎勵。

各縣（市、區(qū)）、各有關部門要根據(jù)本意見要求，抓緊制定推動發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的具體實施措施，并抓好落實。市發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議辦公室要會同有關部門和單位對貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，并將有關情況及時報市政府。