導語：市委三強一創(chuàng)工作實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，廣泛開展生態(tài)文明社區(qū)創(chuàng)建活動，推動我市社區(qū)工作再上新臺階，根據《中共市委、市人民政府關于進一步加強社區(qū)工作的意見》要求，提出如下實施意見。

一、社區(qū)建設的基本思路

2012年市社區(qū)建設基本思路是堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照市建設生態(tài)文明城市的總體部署和市委“三創(chuàng)一辦”工作要求，以“三強一創(chuàng)”（強服務、強隊伍、強保障，創(chuàng)建生態(tài)文明社區(qū)）為載體，堅持“以人為本、服務群眾，依法自治、提升功能，分類指導、統(tǒng)籌推進，街道為主、屬地管理，黨政主導、社會參與”的原則，強力推進“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建城市基層區(qū)域化黨建格局），進一步理順社區(qū)管理體制和工作機制。著力在拓寬服務領域、提高服務質量，提高隊伍素質、夯實人才基礎，規(guī)范陣地建設、落實工作保障三個方面下功夫，把生態(tài)文明社區(qū)創(chuàng)建工作貫穿在整個社區(qū)建設工作全過程，為我市縱深推進生態(tài)文明市建設奠定堅實的基礎。

二、社區(qū)建設的主要任務

（一）強服務，推進社區(qū)功能轉變

1、完善社區(qū)公共服務平臺，扎實開展便民利民服務。一是健全和完善社區(qū)便民利民服務站功能，明確服務人員或代辦人員，規(guī)范建立便民利民服務臺賬，豐富服務內容，開展便民利民服務和為民服務全程工作。相關職能部門派服務機構或服務窗口進駐社區(qū)便民利民服務站，直接為黨員群眾提供服務。二是公開社區(qū)服務事項、服務流程、服務熱線電話，公布12371黨員服務電話，及時掌握群眾的服務需求。三是進一步轉變社區(qū)工作職能,采取發(fā)放服務明白卡、巡回上門服務等形式創(chuàng)新便民利民服務工作，把社區(qū)便民利民服務站打造成為服務社區(qū)群眾的綠色通道、化解矛盾的前沿陣地。

2、推進社區(qū)就業(yè)、保障和救助服務。一是推進社區(qū)就業(yè)服務。大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位，拓寬就業(yè)渠道，為社區(qū)無業(yè)人員和“4050”等就業(yè)困難群體自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。落實國家支持自主創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵和扶持社區(qū)各類人員尤其是社區(qū)能人自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”。二是推進社區(qū)保障和救助服務。建立社區(qū)下崗失業(yè)人員和離退休人員信息庫，優(yōu)化服務和管理。積極開展社區(qū)救助服務，開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對象等特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務，對最低生活保障對象進行動態(tài)管理，及時掌握其就業(yè)及收入狀況，做到“應保盡保”。三是開展社區(qū)矯正工作。努力為刑滿釋放和吸毒人員提供社區(qū)矯正服務，幫助此類特殊人群重建生活的信心。

3、改善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。一是完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制，定期組織大中型醫(yī)療機構的醫(yī)療專家到社區(qū)醫(yī)院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站）坐診，解決群眾就近看病的問題。二是建立以預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務、常見病和多發(fā)病診治“六位一體”的社區(qū)公共衛(wèi)生服務體系。為社區(qū)居民建立健康檔案。三是將社區(qū)衛(wèi)生服務站納入醫(yī)療保險就醫(yī)范圍，方便群眾就醫(yī)。

4、推動社區(qū)信息化建設。一是將社區(qū)信息化建設納入全市信息化建設總體規(guī)劃。二是扎實抓好遠程教育進社區(qū)工作，抓好遠程教育站點的設備管理、教學組織管理、教學服務等工作，創(chuàng)建2個以上社區(qū)“精品站點”。三是整合遠程教育、電子政務、通信網絡和有線電視等資源，逐步建立完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)三級信息化網絡架構，使社區(qū)居民享受更加方便快捷的信息服務。

5、探索社區(qū)多元化服務形式。一是鼓勵和支持服務行業(yè)和單位到社區(qū)開展金融、郵政、購物、家政和中介等服務；鼓勵和支持社區(qū)居民委員會創(chuàng)辦與居民生活密切相關的各類非營利或微利性服務項目，有針對性地為社區(qū)居民提供無償、低償服務。二是促進機關黨員干部在社區(qū)開展志愿（自愿）承諾服務活動。探索以樓棟為單位建立黨支部或黨小組，發(fā)動樓棟里的黨員發(fā)揮自身特長，為需要幫助的居民群眾提供服務。要求機關黨員干部在社區(qū)居住地亮身份，主動參與社區(qū)志愿（自愿）承諾服務，讓機關黨員在社區(qū)居住地發(fā)揮作用制度化。三是社區(qū)黨支部與轄區(qū)機關黨支部開展共駐共建活動。駐區(qū)單位要充分利用自身條件，發(fā)揮各自優(yōu)勢，主動配合、支持社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會開展工作，通過結對共建、聯(lián)建、幫建，從政策、人才、技術、物資、資金、信息、教育、陣地等方面支持社區(qū)，教育、引導本單位職工積極參與社區(qū)建設，共商社區(qū)事務，共享社區(qū)資源，開放公益性設施，共建社區(qū)家園。探索實施“兼職委員制”，把轄區(qū)內有一定影響的駐區(qū)單位基層黨組織負責人，選聘或委任為社區(qū)黨組織成員，建立健全黨建工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌開展區(qū)域內各項黨建工作。

6、開展社區(qū)服務工作滿意度測評。在社區(qū)黨員和居民中開展社區(qū)服務滿意度測評工作，測評結果作為考核社區(qū)“兩委”干部和社區(qū)社會工作者個人考核的重要依據。

（二）強隊伍，夯實社區(qū)基層組織和人才基礎

1、建強社區(qū)“兩委”班子。一是選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，開展社區(qū)黨支部書記“公推直選”工作。符合條件的社區(qū)黨支部書記和委員，可通過法定程序擔任社區(qū)居委會主任和委員，推行“一人兼”和交叉任職。加強15個廠場社區(qū)基層組織建設，配強廠場社區(qū)“兩委”班子，保障“兩委”干部報酬待遇，在廠場社區(qū)黨組織活動陣地建設、工作經費等方面給予大力指導和支持。二是從市直部門和單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關選派一批優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)掛（任）職，增強社區(qū)“兩委”工作力量，幫助社區(qū)開展工作。三是教育培訓和管理社區(qū)“兩委”干部。對社區(qū)黨組織書記和主任進行不少于7天的集中培訓，其他社區(qū)干部集中培訓時間不少于5天。完善社區(qū)“兩委”干部年度目標和任期目標管理考評制度，提高其工作效率和水平。

2、建強專業(yè)性的社會工作者（簡稱社工）隊伍。加強社區(qū)社會工作者隊伍建設。通過公開招聘、競爭上崗等方式，面向社會吸納具備一定專業(yè)知識和技能的社區(qū)服務人才，繼續(xù)實施“一社區(qū)一名大學生”計劃，從高校畢業(yè)生中選聘社區(qū)社會工作者，建成一支穩(wěn)定的社會工作者隊伍，加強教育培訓，不斷提高素質和服務質量。開展社區(qū)社會工作者注冊工作。鼓勵社區(qū)工作者參加“社會工作者”職業(yè)水平考試和學歷教育，對取得社會工作者職業(yè)水平證書或取得大學本科以上學歷證書的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）給予適當獎勵。

3、建強業(yè)余性的社區(qū)服務者（簡稱義工）隊伍。動員、支持、激勵公務員、專業(yè)技術人員、青少年學生、身體健康的離退休人員以及熱心社區(qū)公益事業(yè)的城鎮(zhèn)居民參與社區(qū)志愿（自愿）服務，組建多種類型、多個層次的社區(qū)志愿（自愿）者服務隊伍，形成功能齊全、方便快捷的社區(qū)志愿（自愿）服務網絡。圍繞為“三創(chuàng)一辦”提供服務，開展機關在職黨員干部“進社區(qū)、抓服務、做表率、促和諧”活動，將機關黨員干部定期參加社區(qū)志愿（自愿）服務制度化。

（三）強保障，夯實社區(qū)工作基礎

1、科學合理設置社區(qū)。按照“便于管理、促進公共服務資源綜合利用”的原則，科學合理設置社區(qū)。按照“企社分離”的原則，逐步規(guī)范企業(yè)型社區(qū)設置，2012年6月底前基本完成廠場社區(qū)整合。對基本建成的“傾國傾城”、“百花新城”、“紅樹東方”等商住小區(qū)入住情況進行統(tǒng)計，原則上按照1500—3000戶標準設立社區(qū)，及時在符合條件的商住小區(qū)設立新社區(qū)，并按規(guī)定同步建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，確保城市基層管理和服務工作全覆蓋。

2、強化經費保障。一是社區(qū)工作者待遇報酬保障。社區(qū)工作者待遇報酬以財政投入為主，從2012年1月開始，社區(qū)工作者工資（補貼）標準為：正職900元/月，副職800元/月，一般工作人員750元/月。社區(qū)工作者待遇報酬由市、市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級財政按社區(qū)規(guī)模大小全額定補5-9人。按服務協(xié)議保障其他社區(qū)工作者報酬待遇。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為社區(qū)工作者繳納社會保險（社會基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平和社區(qū)工作實際，可適當提高本地區(qū)社區(qū)工作者的報酬待遇，提高部分所需資金自行解決。嚴格按照《市城市社區(qū)工作者管理暫行辦法》要求，定期增長社區(qū)工作者報酬待遇，兌現(xiàn)離任社區(qū)黨組織書記、居委會主任生活補貼，考核評議社區(qū)工作者。二是落實社區(qū)基層組織建設工作經費，將社區(qū)基層組織辦公、開展活動、購買設備等必要經費支出列入財政預算。每個社區(qū)工作經費不得低于500元/月。三是建立社區(qū)工作準入制度，對確需安排到社區(qū)的專項工作任務，按照“權隨責走”、“費隨事轉”的原則撥付必要的工作經費。四是建立健全“居財街管居用”財務制度，做好社區(qū)財務公開工作。

3、強化社區(qū)辦公服務用房保障。一是著力解決社區(qū)辦公服務用房。從2012年起，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自籌資金，通過新建、改建、擴建、置換、購買和租賃等方式，力爭用3—5年時間基本解決中心城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)辦公服務用房或不能滿足需要的問題，確保中心城區(qū)每個社區(qū)的辦公服務用房達到200平方米以上。今年新開發(fā)的商住小區(qū)，按《市城市社區(qū)辦公服務用房建設和管理暫行辦法》相關規(guī)定，安排社區(qū)辦公服務用房，不按規(guī)定落實社區(qū)辦公服務用房的，有關部門不予審批售房等手續(xù)。已建成入住的商住小區(qū)，有計劃地調整安排社區(qū)辦公服務用房。為社區(qū)提供辦公服務用房及社區(qū)配套基礎設施是新建小區(qū)和舊城改造項目建設的前置條件。二是創(chuàng)造條件建設社區(qū)“五室”，按“十個一”標準完善社區(qū)基礎設施。社區(qū)“五室”，即：文化室、閱覽室、老年活動室、健身室、醫(yī)療衛(wèi)生室?！笆畟€一”標準，即：一間50平方米以上的辦公用房、一所50平方米以上的市民學校、一處室外活動場地、一臺電腦、一臺DVD、一臺彩電、一套辦公桌椅、一套健身器材、一組室外宣傳櫥窗、一套上墻制度。三是加強對辦公服務用房的管理，提高綜合利用效益，使社區(qū)辦公服務用房成為集黨員活動、便民利民服務、文化宣傳、信息傳播等多種功能于一體的黨員之家、群眾之家、社區(qū)服務之家。

（四）創(chuàng)建生態(tài)文明社區(qū)，縱深推進生態(tài)文明市建設

1、社區(qū)精神文明建設。一是抓生態(tài)文明理念普及，強化“生態(tài)文明每個人都應該做、每個人都能做、每個人都能做出貢獻”的理念。開展愛國主義、集體主義、社會主義教育和公民道德規(guī)范教育，提升居民素質。二是開展文明樓棟、文明家庭、學習型家庭和綠色家庭等評選活動，豐富社區(qū)居民的精神文化生活，倡導科學、文明、健康的生活方式。鼓勵、支持和引導社區(qū)內或社區(qū)周邊單位與社區(qū)基層組織開展文化聯(lián)誼活動。三是開展社區(qū)居民誠信公開承諾活動。結合“三創(chuàng)一辦”工作，把高效工作、微笑服務、遵紀守法、睦鄰友好、愛護衛(wèi)生、文明駕駛、文明交往、誠實經營、語言文明、環(huán)境保護、綠色消費、節(jié)能減排、綜治禁毒、維護穩(wěn)定、防火防盜等納入社區(qū)居民誠信公開承諾范圍，營造講誠信、守信用的濃厚氛圍。

2、大力整治社區(qū)環(huán)境。一是落實“門前三包”責任制，開展社區(qū)整臟治亂。動員和組織廣大居民義務保護社區(qū)生態(tài)環(huán)境,倡導節(jié)能環(huán)保的綠色消費模式，推進“城中村”環(huán)境綜合整治，為居民群眾營造干凈、整潔、衛(wèi)生的生活環(huán)境。二是抓社區(qū)綠化工作。重點對居住小區(qū)和市政主干道進行綠化，鼓勵和支持社區(qū)居民開展庭院盆栽綠化工作。三是抓社區(qū)保潔工作。建立社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，及時保潔。開展垃圾分類收集工作。

3、維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。一是建立定期排查和經常走訪制度。建立街道黨政主要領導定期接訪和走訪制度，社區(qū)干部記民情日記，及時掌握轄區(qū)情況，對影響穩(wěn)定的隱患早發(fā)現(xiàn)、早排除，對暴露出的矛盾早化解、早處理。二是開展社區(qū)法制和安全教育，建立宣傳文藝隊，以豐富的文娛活動引導居民理性表達訴求，自覺依法辦事，妥善處理利益糾紛。三是加強社區(qū)社會治安網格化覆蓋。采取分片包保、設崗定責等辦法，組織和動員群眾開展社區(qū)治安群防群治，建立社區(qū)治安聯(lián)防機制,探索建立社區(qū)治安“議事會”制度，“議事會”議事長由社區(qū)民警擔任，成員由社區(qū)居民代表、社區(qū)駐地機關單位負責人、社區(qū)治安積極分子等組成，議事會成員負責收集社區(qū)內群眾反映需要解決問題和社區(qū)存在的治安問題，社區(qū)組織和警務室定期負責召開工作匯報會。社區(qū)治安“議事會”主要圍繞“安全防范、警務重點、案件查辦、服務群眾”四個重點開展工作，努力建立更加嚴密的社會治安防控網。

4、評選科學發(fā)展先進社區(qū)。制定科學發(fā)展先進社區(qū)評定指標。指導基礎條件較好的社區(qū)率先科學發(fā)展，推動社區(qū)經濟社會步入科學發(fā)展軌道。年終對經濟社會發(fā)展符合科學發(fā)展指標的社區(qū)進行表彰。

三、社區(qū)建設的組織保障

（一）強化社區(qū)建設工作責任。社區(qū)“三強一創(chuàng)”工作是基層組織建設的重要組成部分，要從抓好此項工作是為縱深推進生態(tài)文明市建設奠定堅實基礎的高度提高認識。各黨（工）委書記是社區(qū)建設工作的第一責任人，分管黨務工作領導、黨總支書記和黨支部書記是具體責任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委領導班子成員要落實“一崗雙責”和工作聯(lián)系點制度，幫助社區(qū)解決工作中的具體問題和困難。

（二）強化督查和問責。改進督查方式，強化平時督檢，不定期隨機抽查。健全社區(qū)工作報告和通報制度。對抓社區(qū)工作不稱職或失職的黨組織書記嚴格進行首問責任，必要時采取組織措施，對工作不力、行動遲緩、敷衍塞責、無所作為的社區(qū)干部堅決進行責任追究。

（三）全力保障社區(qū)建設工作經費。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委要對社區(qū)建設經費進行充分預算。其中一些專項工作，涉及到的市直有關部門和單位要合理安排專項經費，市委從留存的市管黨費中作一些補充，確保社區(qū)“三強一創(chuàng)”工作取得實效。