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為認真貫徹落實省委、省政府辦公廳《關(guān)于擴大社區(qū)管理體制改革試點的指導意見》（皖辦發(fā)[2012]13號），充分發(fā)揮社會組織在加強社會管理、促進社區(qū)服務(wù)等方面的積極作用，現(xiàn)就加快培育和發(fā)展我市社區(qū)社會組織提出如下指導意見。

一、思路和目標

l、基本思路。按照“積極培育、重點扶持、快速發(fā)展、逐步規(guī)范”的工作思路，堅持政府引導、市場運作、社會參與、居民自愿原則，大力培育一批組織健全、制度完善、運作規(guī)范、服務(wù)功能較強的社區(qū)社會組織，達到建立一批、鞏固一片、服務(wù)一方的目的，不斷提高社區(qū)建設(shè)的社會參與度和居民自治水平。

2、主要目標。將社區(qū)社會組織的發(fā)展納入全市社區(qū)建設(shè)整體布局。到2012年底，各社區(qū)按照優(yōu)先發(fā)展和重點培育的各類社區(qū)社會組織范圍，登記和備案數(shù)量要分別達10個以上，以后每年按照一定速度遞增。力爭到“十二五”末，建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、門類齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、覆蓋廣泛的社區(qū)社會組織體系。

二、優(yōu)先發(fā)展和重點培育的范圍

1、公益服務(wù)類。培育和發(fā)展能滿足社區(qū)居民生活需求、信譽良好、服務(wù)周到的社區(qū)社會組織，如義務(wù)巡邏隊、志愿者協(xié)會、科普協(xié)會等，開展面向社區(qū)居民的公益性服務(wù)。

2、社會事務(wù)類。培育和發(fā)展能承接政府相關(guān)社會事務(wù)，能為社區(qū)居民提供多樣化、個性化需求服務(wù)的社區(qū)社會組織，如社會統(tǒng)計、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、人才培訓、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老托老、居家養(yǎng)老、日問照料、老年餐桌、餐飲配送、家政服務(wù)、康復治療、退休人員社會化管理等，滿足社區(qū)各類群體的不同需求。

3、文體健身類。培育和發(fā)展能滿足社區(qū)居民精神文化需求的社區(qū)社會組織，如書法協(xié)會、棋牌協(xié)會、球類協(xié)會、游泳協(xié)會、秧歌協(xié)會、戲曲協(xié)會等文體組織，大力宣傳社會主義精神文明，倡導科學、文明、健康的生活方式。

4、慈善救助類。培育和發(fā)展開展社區(qū)互助活動的社區(qū)社會組織，如社區(qū)互助社、鄰里互助社、慈善協(xié)會、愛心超市、愛心基金、扶貧幫困中心、社會救助中心等，拓寬社區(qū)社會救助渠道，增強社區(qū)自我救助能力。

5、法律維權(quán)類。培育和發(fā)展為老年人、殘疾人、青少年、以及弱勢群體提供法律服務(wù)的社區(qū)社會組織，如法律咨詢室、法律援助中心、法律服務(wù)站、老年人協(xié)會、關(guān)心下一代協(xié)會、殘疾人協(xié)會、青少年維權(quán)協(xié)會等，拓寬群眾維護合法權(quán)益渠道，營造和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。

三、辦理登記和備案的基本要求

根據(jù)《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對達到登記條件的社區(qū)社會組織，適當放寬登記條件，簡化登記程序，將其納入制度化、規(guī)范化的登記管理軌道。對尚未達到登記條件的社區(qū)社會組織，主動幫助辦理備案手續(xù)。

(一)社區(qū)社會組織登記管理的基本要求

1、登記范圍和對象：對由自然人、法人或其他組織自愿組成或舉辦，在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動，為社區(qū)居民提供服務(wù)，具備登記條件的社會組織，可以向區(qū)縣民政部門申請登記為社會團體或民辦非企業(yè)單位。

2、登記條件：有規(guī)范的名稱；有固定的辦公或活動場所；有相應(yīng)的組織機構(gòu)；有與業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職或兼職工作人員；有一定的注冊資金；有獨立承擔民事責任的能力；有業(yè)務(wù)主管單位的批準文件。

3、登記應(yīng)提供的材料：社會團體或民辦非企業(yè)單位法人登記申請表；負責人身份證復印件；業(yè)務(wù)主管單位批準成立的文件；銀行存款證明；場所使用權(quán)證明；章程草案。

4、登記的程序：由發(fā)起人或舉辦者向區(qū)縣民政部門申請注冊登記，其中社會團體無需經(jīng)過籌備階段可直接審請登記；登記事項發(fā)生變化或需要終止活動的，應(yīng)及時向民政部門辦理變更或注銷登記手續(xù)。

5、監(jiān)督管理：區(qū)縣民政部門是社區(qū)社會組織的登記管理機關(guān)；各行業(yè)主管部門是業(yè)務(wù)主管單位；各社區(qū)負責社區(qū)社會組織的初審并協(xié)助做好業(yè)務(wù)指導及監(jiān)督管理工作。

（二）社區(qū)社會組織備案管理的基本要求

1、備案范圍和對象：對以社區(qū)為活動區(qū)域，服務(wù)社區(qū)居民，暫不具備法定登記注冊條件的社會組織，可以到社區(qū)居委會申請備案，待條件成熟后，再向區(qū)縣民政部門申請辦理登記手續(xù)。

2、備案條件：有規(guī)范的名稱；有相對固定的活動場所或服務(wù)場所；社會團體有10人以上的會員，民辦非企業(yè)單位有相應(yīng)的工作人員；有完全民事行為能力的人作為負責人。

3、備案的程序：申請備案的社區(qū)社會組織，由負責人填寫《市社區(qū)社會組織備案登記表》，經(jīng)所在社區(qū)審核備案；經(jīng)備案的社會組織名稱、活動場所、主要負責人發(fā)生變化的，應(yīng)及時向社區(qū)報告；需要解散的，由社區(qū)取消備案。

4、監(jiān)督管理：社區(qū)對經(jīng)備案的社區(qū)社會組織要在積極引導和培育發(fā)展的同時，加強管理和監(jiān)督，確保其在國家憲法和法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，按照章程積極開展健康有益的活動。

四、加強組織領(lǐng)導的幾點要求

1、加強對各類社區(qū)社會組織的領(lǐng)導。各街道辦事處、社區(qū)居委會要切實提高對加快培育和發(fā)展社區(qū)社會組織重要性和必要性的認識，切實將這項工作擺上重要的位置。尤其對服務(wù)性、公益性、互助性的社區(qū)社會組織，要在組織運作、活動場地等方面提供幫助和指導，為社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、加強社區(qū)社會組織人才隊伍的培養(yǎng)和儲備。各街道辦事處、社區(qū)居委會要充分挖掘潛力，積極吸收素質(zhì)高、能力強、有愛心、有專長、奉獻精神強的各類社會人才加入社區(qū)社會組織隊伍。要加大對社區(qū)社會組織工作人員特別是負責人在法律和業(yè)務(wù)管理等方面的培訓力度，不斷提高社區(qū)社會組織依法開展活動的積極性、主動性，增強服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的能力和水平。

3、完善政府購買公共服務(wù)制度。對社區(qū)新增的公共服務(wù)、社會管理等服務(wù)項目，凡可委托社會組織承擔的，均可通過政府購買服務(wù)的方式向符合條件的社區(qū)社會組織購買服務(wù)。向社區(qū)社會組織購買的公共服務(wù)，要按照政府采購的相關(guān)程序和規(guī)定，通過公開競爭的方式，確定符合相應(yīng)標準和要求、具備相應(yīng)資質(zhì)和服務(wù)能力的社區(qū)社會組織來實施。