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市200*年村黨組織換屆選舉工作實施方案

（征求意見稿）

各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委：

為做好我市200*年村黨組織換屆選舉工作，確保換屆選舉依法有序進(jìn)行，按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，及省、鞍山市和我市《關(guān)于認(rèn)真做好200*年村黨組織和村民委員會換屆選舉工作的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，以加強(qiáng)村級組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，堅持公開、公平、公正和“兩推一選”原則，保證黨員和村民依法行使民主權(quán)利，把思想好、作風(fēng)正、能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選進(jìn)村黨組織班子，進(jìn)一步提升村級組織的戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供重要的組織保證。

二、方法步驟

村黨組織是村級組織和村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村級組織進(jìn)行換屆時，一般按照先村黨組織，再村民委員會，順序進(jìn)行，以增強(qiáng)村黨組織對村級其它配套組織換屆選舉工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，保證村級組織換屆選舉工作的有序開展。

村黨組織換屆工作從200*年3月1日開始到3月末基本結(jié)束，大體分為四個階段，具體安排如下：

（一）準(zhǔn)備階段（3月1日——3月12日）

1、搞好調(diào)查研究。各鎮(zhèn)（區(qū)）要抽調(diào)精干力量組成駐村指導(dǎo)組，深入實際，調(diào)查研究，摸清村班子狀況以及干部群眾對本次換屆選舉的思想動態(tài)，特別是重點摸清村內(nèi)情況復(fù)雜、矛盾突出的重點村、難點村的情況，以便有針對性地開展宣傳、制定方案和重點指導(dǎo)。

2、做好村干部離任審計工作。市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實組織好村干部的離任審計工作，落實好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。要對集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理等情況，以及群眾要求審計的其他事項進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果及時公布，接受群眾監(jiān)督。對村務(wù)不公開、財務(wù)管理混亂、群眾意見大的村要進(jìn)行重點審計檢查，對于問題嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定，移交有關(guān)部門處理。

3、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)（區(qū)）成立村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)村黨組織和第九屆村委會換屆選舉日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、人大、政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。正、副組長一般由黨委、人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；成員一般由黨委辦、政府辦、組織、宣傳、民政、財政、農(nóng)經(jīng)、司法、公安等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。受市村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)。其職責(zé)是：（1）組織開展村級班子情況調(diào)查，摸清干部群眾對選舉的態(tài)度和思想動向，對選舉前的形勢作出正確的評估和判斷，提出準(zhǔn)確的應(yīng)對措施；（2）制定選舉工作方案，部署選舉工作；（3）宣傳和執(zhí)行有關(guān)村黨組織和村委會選舉的法律、法規(guī)；（4）培訓(xùn)選舉工作人員；（5）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督村級組織換屆選舉工作；（6）受理選舉中群眾來信來訪；（7）組織檢查驗收，總結(jié)交流選舉工作經(jīng)驗；（8）承辦選舉工作中的其他事項。

（二）宣傳發(fā)動階段（3月13日——3月15日）

1、制定方案。各鎮(zhèn)（區(qū)）村級組織換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，要根據(jù)《海城市2007年村黨組織換屆選舉工作實施方案》，結(jié)合本地實際，制定出本鎮(zhèn)（區(qū)）的《選舉實施方案》，并報市村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。要按照精干高效的原則，從嚴(yán)控制村黨組織、村民委員會班子成員的名額。村黨支部（總支、黨委）委員會委員原則上由3人組成，確因工作需要，經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)黨委嚴(yán)格審批，可增至5人。要提高村黨組織班子的整體素質(zhì)，尤其是高中以上學(xué)歷、“雙帶”能力強(qiáng)的村黨組織書記的比例要有明顯提高。

2、召開會議。在做好充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)（區(qū)）、村分別召開選舉工作會議，統(tǒng)一干部和群眾對搞好村委會換屆選舉工作重要性的思想認(rèn)識，明確換屆選舉的指導(dǎo)思想和意義目的，提出換屆選舉方法步驟和要求。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)工作。建立市鎮(zhèn)兩級培訓(xùn)體系，即由市委對各鎮(zhèn)區(qū)政工書記、組織委員、民政助理和市直機(jī)關(guān)包保工作人員進(jìn)行換屆業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)組織對參與選舉工作的鎮(zhèn)（區(qū)）機(jī)關(guān)工作人員、村黨支部書記和其他工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行業(yè)務(wù)知識測試，對不合格人員不允許其上崗。培訓(xùn)可采取以會代訓(xùn)的方法進(jìn)行。市委組織部和民政局統(tǒng)一編撰下發(fā)村“兩委”換屆工作有關(guān)業(yè)務(wù)知識范本。

4、做好宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)（區(qū)）、村要制定宣傳工作方案，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體以及宣傳手冊、宣傳畫、標(biāo)語口號、宣傳車、黑板報、村務(wù)公開欄等多種形式，廣泛深入地搞好宣傳，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。選舉前要重點宣傳換屆選舉的意義目的、方法步驟和法規(guī)政策等；選舉期間要重點宣傳村黨組織成員的任職條件、選舉辦法、正式候選人確定方法以及具體投票程序等；選舉后要做好落選人員的思想工作，教育當(dāng)選人樹立正確的權(quán)力觀，教育引導(dǎo)村民特別是黨員積極支持配合村黨組織開展工作。

（三）組織選舉階段（3月16日——3月29日）

1、開展“兩推”。上屆村黨組織要按照“先黨外、后黨內(nèi)”的順序，分別組織召開群眾代表會議和黨員大會，進(jìn)行群眾信任推薦和黨內(nèi)民主推薦，產(chǎn)生黨組織班子成員候選人初步人選。每人推薦的名額應(yīng)少于或等于職數(shù)規(guī)定的人數(shù)。黨外群眾推薦提倡采取一戶一票的方式，以便實現(xiàn)預(yù)備人選群眾基礎(chǔ)的最大化?！皟赏啤苯Y(jié)果作為確定候選人的重要依據(jù)，對多數(shù)群眾不同意、不擁護(hù)的，不能提名為村黨組織班子成員的候選人。

2、組織考察。鎮(zhèn)（區(qū)）黨委根據(jù)“兩推”結(jié)果，按規(guī)定職數(shù)和應(yīng)選人數(shù)20％以上差額比例的要求，取足村黨組織班子成員候選人初步人選，由鎮(zhèn)黨委組織人員進(jìn)行考察，根據(jù)推薦、考察情況和任職條件確定候選人預(yù)備人選。受留黨察看處分期滿兩年內(nèi)，受撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政撤職以上處分兩年內(nèi)，受其他黨紀(jì)或政紀(jì)處分一年內(nèi)，或年齡在60周歲以上且文盲的，一般不能列入新一屆黨組織班子成員候選人預(yù)備人選?？疾烨闆r可以適當(dāng)方式向黨員、群眾通報。經(jīng)考察后，候選人預(yù)備人選出現(xiàn)不足時，則按推薦情況和上述程序取足候選人預(yù)備人選。候選人預(yù)備人選經(jīng)黨員大會通過后確定為正式候選人。

3、黨內(nèi)選舉。召開全體黨員大會，在所確定正式候選人的基礎(chǔ)上，以無記名投票差額選舉的方式選出新一屆黨組織班子，然后在委員會全體會議上選舉產(chǎn)生書記、副書記，選舉結(jié)果上報鎮(zhèn)黨委審批。設(shè)黨委、黨總支的村黨組織換屆選舉時，應(yīng)召開全體黨員大會進(jìn)行選舉，先選出黨委、黨總支委員，再選出黨支部委員。對村黨組織書記一時無合適人選的，要及時選派得力的黨員干部到村任職。在換屆選舉中，可有計劃地組織競選人開展競職演說，村黨組織班子成員當(dāng)選后，一般應(yīng)當(dāng)眾作出上崗承諾。在換屆選舉中，要加強(qiáng)黨員教育，做好思想工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，增強(qiáng)黨員的組織觀念、大局觀念和民主意識、參與意識。村黨組織進(jìn)行換屆選舉，要通知到黨員本人，通知不到本人的應(yīng)送書面通知給黨員家屬轉(zhuǎn)交，保證村黨組織選舉到會率。要合理安排好選舉時間，方便黨員投票。要尊重黨員的選擇，確保黨員行使好民主權(quán)利，履行好應(yīng)盡義務(wù)。對確因情況特殊、不能準(zhǔn)時到會參加投票選舉的，經(jīng)黨員大會表決通過，報鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委確認(rèn)，并進(jìn)行不少于7天的公示后，可以不計算為應(yīng)到會人數(shù)。

（四）總結(jié)收尾階段（3月30日——3月31日）

1、檢查總結(jié)。村黨組織要將選舉大會的簡要情況書面報告上級黨組織，將選出的書記、副書記和支部委員及其分工書面報請上級黨組織審批和備案。在上級黨組織沒有審批前，黨支部工作由新選出的支部委員會負(fù)責(zé)。但對重大問題的決定，可待上級黨組織批準(zhǔn)后再進(jìn)行。各鎮(zhèn)（區(qū)）要組織檢查驗收工作，檢查驗收結(jié)束后，各鎮(zhèn)（區(qū)）要形成總結(jié)報告并相關(guān)信息，于4月10日前報市委組織部。鎮(zhèn)（區(qū)）、村要做好換屆選舉的文件資料歸檔工作，檔案保存期為三年。

2、建章立制。新產(chǎn)生的村黨組織要制定任期規(guī)劃和年度工作計劃，建立健全其下屬組織，修改和完善各項規(guī)章制度。同時，鎮(zhèn)（區(qū)）、村兩級黨組織要做好第九屆村委會換屆選舉的籌備、組織和實施工作。

四、保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委要高度重視村黨組織換屆選舉工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好選舉工作的組織實施和監(jiān)督指導(dǎo)工作。要落實工作責(zé)任制，鎮(zhèn)區(qū)“一把手”為總責(zé)任人，要親自抓；政工書記為直接責(zé)任人，要隨時注意掌握實情，出謀劃策，做好群眾工作，積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用；組織、紀(jì)檢、宣傳、公安等有關(guān)部門要各司其職，指導(dǎo)、配合做好工作。在換屆選舉過程中，對因工作失職、失誤造成不良影響的，給予通報批評；造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。要抽調(diào)得力人員，深入到村，建立包村責(zé)任制，確保換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，對重點村、難點村要先化解矛盾，待平穩(wěn)后再進(jìn)行換屆選舉；對軟弱渙散的村黨組織，要集中進(jìn)行整頓；對問題較多的村，采取一村一策的辦法做好換屆選舉工作。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格依規(guī)辦事。要通過多種形式，廣泛宣傳有關(guān)村黨組織換屆選舉工作的黨內(nèi)條規(guī)和紀(jì)律要求，及時報道村黨組織換屆選舉中的一些好的做法和典型，為村黨組織換屆選舉營造良好的輿論環(huán)境。要引導(dǎo)黨員正確行使民主權(quán)利，選好村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要嚴(yán)格依規(guī)辦事，嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，及時制止和糾正各種干擾和妨礙換屆選舉的行為；對采取暴力、威脅、欺騙、賄賂、沖擊選舉會場及其他破壞、妨害選舉等行為，公安部門要堅決依法打擊，尤其是對社會黑惡勢力要加大打擊力度。同時，要認(rèn)真做好信訪工作，建立信訪工作責(zé)任制和報告制度，對在換屆選舉中出現(xiàn)的群體上訪、人員傷亡等重大、突發(fā)事件要及時報告，對一般性問題要一周一報，確保社會穩(wěn)定。

（三）立足長效機(jī)制，做好后續(xù)工作。要關(guān)心和愛護(hù)離職離崗的村干部，做好落選人員的思想政治工作，并予以妥善處理。幫助、監(jiān)督新老班子及時辦理交接手續(xù)，上一屆村黨組織應(yīng)及時將公章、辦公場所、辦公用具等，移交給新一屆村黨組織。新一屆村黨組織要根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，理清工作思路，制定年度計劃和三年工作規(guī)劃。要積極開展上崗培訓(xùn)，按照分級負(fù)責(zé)的原則，對村黨組織班子成員進(jìn)行一次輪訓(xùn)。

各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)根據(jù)本實施方案，結(jié)合本地實際，制定具體的實施方案。

本實施方案由市村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。