導(dǎo)語(yǔ)：土地流程改革實(shí)施方案（市）一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為發(fā)揮原規(guī)劃和土地管理部門(mén)機(jī)構(gòu)改革、職能整合的優(yōu)勢(shì)，打造精簡(jiǎn)高效的行政審批流程，按照上海成為“全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一”的目標(biāo)，根據(jù)行政審批制度改革精神和市委、市政府推進(jìn)政府行政審批管理制度改革的總體部署，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

一、改革原則

（一）依法合規(guī)原則。按照法定職責(zé)，梳理法定事項(xiàng)，結(jié)合市委課題研究成果，再造審批流程。

（二）公開(kāi)透明原則。管理要求事先告知，管理過(guò)程公開(kāi)透明，積極推進(jìn)公眾參與，配套建立誠(chéng)信體系。

（三）提高效率原則。簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加快審批進(jìn)度。

（四）強(qiáng)化服務(wù)原則。減少行政層次，管理重心下沉，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為。

二、改革思路

（一）審批事項(xiàng)“能并不串”，壓縮審批時(shí)間。內(nèi)部發(fā)揮兩局整合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)項(xiàng)目同一管理階段的審批事項(xiàng)實(shí)行“同步受理、簡(jiǎn)化收件、并聯(lián)審批、一次取件”；外部加強(qiáng)政府服務(wù)，在土地出讓、設(shè)計(jì)方案審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一站領(lǐng)證。

（二）審批權(quán)限“能合不分”，減少交叉審批。根據(jù)管理重心下移的原則，擬按現(xiàn)行規(guī)劃市區(qū)分工審批，近93%事權(quán)下放區(qū)縣。其中，涉及市級(jí)投資管理部門(mén)批準(zhǔn)的市屬集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，由市規(guī)劃國(guó)土資源局審批。

（三）創(chuàng)新管理方式，提高審批效能。明確審批條件，推進(jìn)格式化和標(biāo)準(zhǔn)化審批。提高信息化技術(shù)應(yīng)用和資源共享水平，推行在線審批和網(wǎng)上監(jiān)管。

（四）推行告知承諾，加強(qiáng)監(jiān)督制約。對(duì)于審批申報(bào)和實(shí)施建設(shè)中不誠(chéng)信的建設(shè)單位，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)聯(lián)合查處，并列入不誠(chéng)信名單向社會(huì)公布，限制其房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

三、改革方案

（一）管理階段

建設(shè)項(xiàng)目的行政管理分為三個(gè)階段。

第一階段：土地供應(yīng)管理。在此階段，項(xiàng)目落地并確定項(xiàng)目建設(shè)的基本條件。

第二階段：建設(shè)工程設(shè)計(jì)管理。在此階段，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的逐步深化，對(duì)設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖進(jìn)行審核。其中，社會(huì)投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖審查擬合并為“設(shè)計(jì)文件審查”。在設(shè)計(jì)方案深度，確定建設(shè)項(xiàng)目的總體布局和建筑高度，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境、利害相關(guān)人的關(guān)系，并按規(guī)定組織公眾參與程序；在初步設(shè)計(jì)深度，明確工程各專(zhuān)業(yè)規(guī)范的要求，解決配套設(shè)施的接入和設(shè)計(jì)深化；在施工圖深度，落實(shí)所有設(shè)計(jì)規(guī)定及相關(guān)審核要求，是建筑施工所依據(jù)的詳細(xì)圖紙，據(jù)此可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工。

第三階段：建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。在此階段，確保各項(xiàng)管理要求的實(shí)施和落實(shí)。對(duì)建設(shè)單位是否按圖施工進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)土地出讓受讓人是否履約進(jìn)行監(jiān)督。

（二）審批流程

針對(duì)不同的投資審批方式和土地供應(yīng)方式，建設(shè)項(xiàng)目按以下流程審批：

*

土地租賃參照土地出讓流程辦理。重大項(xiàng)目綠色通道程序另行制定。

（三）主要改革措施

1.同步受理，改串聯(lián)為并聯(lián)

項(xiàng)目在同一報(bào)批階段涉及的規(guī)劃和土地的審批事項(xiàng)，實(shí)行同步受理簡(jiǎn)化收件、并聯(lián)審批、一次取件。包括：第一階段劃撥項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審、地名申請(qǐng)同步，以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地審批同步；第二階段的劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步；第三階段的城建檔案竣工驗(yàn)收和規(guī)劃竣工驗(yàn)收、土地驗(yàn)收同步。

建設(shè)單位可同時(shí)填寫(xiě)不同事項(xiàng)的申請(qǐng)表；相同的申請(qǐng)材料可只提交一份；受理后通過(guò)內(nèi)部分工并聯(lián)審批；同步受理事項(xiàng)的辦理結(jié)果仍應(yīng)依照法定順序分別發(fā)出，審批通過(guò)后，一并送達(dá)申請(qǐng)人。

2.搭建平臺(tái)，協(xié)調(diào)跨部門(mén)工作銜接

在具有綜合管理功能的環(huán)節(jié)搭建管理平臺(tái)，由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)牽頭各有關(guān)部門(mén)并聯(lián)審批和辦理報(bào)批，“一站領(lǐng)證”。

（1）土地招拍掛入市準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

土地招拍掛入市準(zhǔn)備實(shí)行“分部門(mén)、分步驟、按權(quán)限、格式化”征詢(xún)。

分部門(mén)征詢(xún)：土地招拍掛出讓的征詢(xún)部門(mén)分兩類(lèi)，第一類(lèi)為必詢(xún)部門(mén)，包括投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、房管、綠化市容、交通港口、消防、民防、衛(wèi)生防疫等10個(gè)職能相關(guān)管理部門(mén)。第二類(lèi)為選詢(xún)部門(mén)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目不同區(qū)位、類(lèi)型和設(shè)施配套等不同情況，還可以征詢(xún)軌道交通、水務(wù)、河港、鐵路、航空、軍事、供電、燃?xì)?、電信、氣象、文物保護(hù)、安監(jiān)、安保、測(cè)量標(biāo)志、抗震等部門(mén)。

其中，針對(duì)本市投資由多個(gè)部門(mén)管理的現(xiàn)狀，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目除征詢(xún)發(fā)展改革委的意見(jiàn)外，大賣(mài)場(chǎng)項(xiàng)目還需征詢(xún)商務(wù)委的意見(jiàn)，加油站項(xiàng)目還需征詢(xún)經(jīng)濟(jì)信息化委的意見(jiàn)，賓館項(xiàng)目還需征詢(xún)商務(wù)委、旅游局的意見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目征詢(xún)經(jīng)濟(jì)信息化委、發(fā)展改革委的意見(jiàn)。

針對(duì)管線配套由多個(gè)部門(mén)管理的現(xiàn)狀，實(shí)行“歸口征詢(xún)”。住宅項(xiàng)目征詢(xún)區(qū)縣房地局的意見(jiàn)，特定區(qū)域（兩岸、世博、虹橋樞紐、臨港、洋山、長(zhǎng)興）和各工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目征詢(xún)有關(guān)管委會(huì)等綜合管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，其他項(xiàng)目征詢(xún)各區(qū)縣建設(shè)交通委的意見(jiàn)。

分步驟征詢(xún)：在征詢(xún)部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，分兩步進(jìn)行，首先征詢(xún)投資和產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)的意見(jiàn)，在10個(gè)工作日內(nèi)取得意見(jiàn)后，將規(guī)劃條件、土地條件、投資和產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)，以及地形圖等材料一并送其他部門(mén)征詢(xún)意見(jiàn)，其他部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)反饋。

按權(quán)限征詢(xún)：由于各部門(mén)市區(qū)權(quán)限分工不一，為便于操作，供電、電信、消防、軌道交通等專(zhuān)業(yè)，審批權(quán)限集中在市級(jí)部門(mén)的，涉及兩岸、世博、虹橋樞紐以及臨港、洋山、長(zhǎng)興、化工區(qū)范圍內(nèi)和市土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備項(xiàng)目的，出讓人向市級(jí)部門(mén)征詢(xún)。民防、綠化、市容環(huán)衛(wèi)等專(zhuān)業(yè)，審批權(quán)限與規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)一致的，出讓人向同級(jí)部門(mén)征詢(xún)。其他的，由出讓人按屬地化原則向土地所在區(qū)縣相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出書(shū)面征詢(xún)，超過(guò)區(qū)縣職能部門(mén)審批權(quán)限的，由區(qū)縣職能部門(mén)及時(shí)提出初審意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)市級(jí)職能部門(mén)，并將市級(jí)職能部門(mén)征詢(xún)回復(fù)代轉(zhuǎn)反饋出讓人。

格式化征詢(xún)：明確分用途、分部門(mén)的格式化征詢(xún)內(nèi)容，并作為土地出讓必要的建設(shè)條件。各部門(mén)在接到征詢(xún)意見(jiàn)函后10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋，逾期視作同意且不參加設(shè)計(jì)方案審查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，可在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)延長(zhǎng)審批時(shí)間。

（2）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的操作辦法和審批要求如下：

咨詢(xún)。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，可以向市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

編制。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案。

送審。建設(shè)單位按照簽定合同或核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求時(shí)被告知的參與審批部門(mén)的名單，將需相關(guān)管理部門(mén)審查的材料分袋包裝，如有相關(guān)管理部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)的一并附上，送規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)。

受理。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)收件后，向相關(guān)管理部門(mén)轉(zhuǎn)送建設(shè)單位送審的材料。相關(guān)管理部門(mén)在4個(gè)工作日內(nèi)對(duì)送審材料進(jìn)行預(yù)審，材料符合要求的，各相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)正式受理；材料不符合要求的，向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)反饋補(bǔ)正材料通知，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。逾期未反饋意見(jiàn)的，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)按視作同意處理。建設(shè)單位再次申報(bào)修改后的建筑設(shè)計(jì)方案審批時(shí)，不再提交與修改內(nèi)容無(wú)關(guān)的材料。

審理。相關(guān)管理部門(mén)在正式受理后的10個(gè)工作日內(nèi)，將各自專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)書(shū)面反饋規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)。相關(guān)管理部門(mén)要求建設(shè)單位作局部調(diào)整后再予批準(zhǔn)的，應(yīng)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)，并可延期10個(gè)工作日向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)反饋?zhàn)罱K審批意見(jiàn)。依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)中止審批時(shí)間，并在中止情形結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)反饋?zhàn)罱K審批意見(jiàn)。逾期未反饋意見(jiàn)的，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)按視作同意處理。

審批決定。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)匯總各相關(guān)管理部門(mén)的審查意見(jiàn)，經(jīng)相關(guān)管理部門(mén)審查同意的，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并同時(shí)附上各相關(guān)管理部門(mén)的審查意見(jiàn)。經(jīng)相關(guān)管理部門(mén)審查不同意的，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)可在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)時(shí)，可以邀請(qǐng)建設(shè)單位和審查不同意的相關(guān)管理部門(mén)一起參加，對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中分歧部分進(jìn)行專(zhuān)題研究。經(jīng)過(guò)綜合協(xié)調(diào)，對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面布局達(dá)成一致意見(jiàn)的，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，有關(guān)專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)要求無(wú)法達(dá)標(biāo)的，通過(guò)告知承諾的方式，由建設(shè)單位承諾在下階段審批中達(dá)標(biāo)；對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面設(shè)計(jì)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，相關(guān)管理部門(mén)作出不予批準(zhǔn)決定。審批文件均由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。

3.分類(lèi)管理，改革審批方式

根據(jù)分類(lèi)管理原則，減免或簡(jiǎn)化部分事項(xiàng)的審批。主要有：

地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)目錄式管理。規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)明確地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)項(xiàng)目目錄并向社會(huì)公示。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的一般建設(shè)項(xiàng)目，非易發(fā)區(qū)的大部分項(xiàng)目免于地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)。同時(shí)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)的程序，推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化評(píng)估。

簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目免于審核設(shè)計(jì)方案。對(duì)臨時(shí)項(xiàng)目、零星項(xiàng)目、工業(yè)區(qū)內(nèi)通用廠房、普通倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目、500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目等，在核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求并充分告知應(yīng)盡事項(xiàng)后，免于審核設(shè)計(jì)方案。原審核設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)呈報(bào)表現(xiàn)的內(nèi)容，在施工圖的總平面圖中應(yīng)予表現(xiàn)，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批時(shí)一并審核。

四、實(shí)施意見(jiàn)

（一）加強(qiáng)相關(guān)行政審批銜接

各有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)積極研究與本辦法實(shí)施配套的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)管理程序的銜接。各區(qū)縣政府應(yīng)推進(jìn)和落實(shí)區(qū)縣規(guī)劃國(guó)土資源機(jī)構(gòu)改革和職能整合，確保辦法在區(qū)縣的有效實(shí)施。

（二）做好辦法實(shí)施準(zhǔn)備

規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善格式化審批規(guī)范，并加快信息化建設(shè)，結(jié)合區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，加大培訓(xùn)力度，在二季度先期開(kāi)展招拍掛改革試點(diǎn)，并積極做好審改全面實(shí)施準(zhǔn)備。