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為認真貫徹落實市第五次黨代會和縣第十一次黨代會精神，進一步明確20*年實施社會主義*農村建設工作的目標任務，狠抓各項工作的落實，特制定本方案。

一、總體要求

20*年我縣社會主義*農村建設工作的總體要求是：認真貫徹落實中央和省、市委關于推進社會主義新農村建設的決策部署，繼續(xù)深入實施“暖人心、促發(fā)展”工程，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步突出以發(fā)展?jié)O農村經濟、促進漁農民增收、完善漁農民社會保障、美化漁農村環(huán)境、提高漁農民素質為重點，加大對漁農村工作的傾斜力度，促進漁農村經濟和社會協調發(fā)展，為打造“富強岱山”、構建“和諧岱山”奠定更加堅實的基礎。

二、目標任務

（一）大力發(fā)展現代漁農業(yè)，強化*農村建設的產業(yè)支撐。

把發(fā)展高效生態(tài)的現代漁農業(yè)作為*農村建設的重要任務，堅持以科學發(fā)展理念引領漁農業(yè)、觀代生產要素投入漁農業(yè)、先進生產方式改造漁農業(yè)，進一步轉變漁農業(yè)增長方式，走新型漁農業(yè)現代化道路。

1、做精做強漁農業(yè)基礎產業(yè)。圍繞現代漁業(yè)基地建設，加快高亭、衢山、長涂漁港經濟區(qū)建設，加大基礎設施投入，增強漁港集聚和輻射能力。調整和優(yōu)化捕撈結構，提高捕撈經濟效益，繼續(xù)實施“減船減人”計劃，推進漁民轉產轉業(yè)；著力發(fā)展高效生態(tài)漁業(yè)，推進養(yǎng)殖產業(yè)化、標準化建設；充分發(fā)揮海島漁農業(yè)的特色和優(yōu)勢，積極發(fā)展休閑漁農業(yè)、精品漁農業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)。

2、積極推進漁農業(yè)生產方式變革。加快培育現代漁農業(yè)的經營主體，把調整結構、發(fā)展特色主導產業(yè)和培育現代漁農業(yè)經營主體結合起來，著力培育一批競爭力、帶動力強的漁農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+漁農戶”組織形式，讓漁農民從產業(yè)化經營中得到更多的實惠。累計發(fā)展縣級以上漁農業(yè)龍頭企業(yè)16家，新培育規(guī)范化漁農民專業(yè)合作社3個。進一步加強漁農業(yè)標準化建設，大力實施漁農產品品牌戰(zhàn)略，搞好無公害漁農產品、綠色食品、有機食品認證，依法保護漁農產品注冊商標和品牌。

3、增強漁農業(yè)科技支撐能力。積極實施科教興漁農戰(zhàn)略，加大漁農業(yè)科技投入，完善漁農業(yè)科技服務體系，提高現代科技對高效生態(tài)漁農業(yè)的支撐力。創(chuàng)建一批漁農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，組織推廣一批漁農業(yè)科技項目，推進實施漁農業(yè)重大病蟲害監(jiān)測與防控體系、漁農產品質量安全監(jiān)督與檢測體系等公共安全基礎設施建設，大力發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全漁農業(yè)，提升科技進步對漁農業(yè)的支撐力，實現傳統(tǒng)漁農業(yè)向現代化漁農業(yè)轉變。

4、大力培育漁農村特色產業(yè)。進一步優(yōu)化漁農業(yè)產業(yè)結構和區(qū)域化布局，提升傳統(tǒng)產業(yè)，擴大新興產業(yè)。發(fā)展節(jié)水型高效生態(tài)農業(yè)，推進特色農產品基地建設，重點抓好岱南現代農業(yè)示范區(qū)、桂太高效生態(tài)農業(yè)技術示范基地和野生獐馴養(yǎng)繁殖基地，累計發(fā)展現代漁農業(yè)產業(yè)化基地面積1.5萬畝。鼓勵發(fā)展?jié)O農家樂、休閑旅游業(yè)、觀光漁農業(yè)等，進一步完善漁農家樂的規(guī)劃和扶持政策，加強漁農家樂的培訓促銷工作，新發(fā)展2個漁農家樂休閑旅游特色村。

（二）積極培育新型漁農民，促進漁農民轉移就業(yè)。

切實抓好漁農民技能培訓，大力發(fā)展?jié)O農村職業(yè)教育，重視漁農民思想道德教育，全面提高漁農民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、科技文化水平和文明素質，培養(yǎng)和造就全面發(fā)展的新型漁農民，為推進*農村建設提供強大的人才支持。

1、加大漁農民職業(yè)技能培訓力度。把培育新型漁農民作為*農村建設的戰(zhàn)略任務和根本目的。圍繞漁農村勞動力轉移就業(yè)和觀代漁農業(yè)發(fā)展的需要，重點開展船舶修造、航運、旅游、港口、物流等二、三產業(yè)的技能型培訓。深入實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”，推進漁農民職業(yè)教育，改進培訓方式，提升培訓質量，積極開展訂單培訓、定向培訓、委托培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，完成漁農民各類培訓7200人，其中轉移就業(yè)培訓人數1600名，促進漁農村勞動力轉移就業(yè)，力爭使?jié)O農村勞動力培訓后轉移就業(yè)率達到80%。

2、加強漁農村就業(yè)服務體系建設。研究制定全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實施意見，進一步完善促進漁農村勞動力轉移就業(yè)的扶持政策。健全就業(yè)服務網絡體系，大力推進就業(yè)服務機構建設，完善全縣就業(yè)培訓工作信息化管理。進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新社區(qū)勞動保障平臺的規(guī)范化、制度化、信息化建設，完成39個漁農村社區(qū)勞動保障室計算機聯網。建立完善漁農村勞動力就業(yè)管理和登記制度，實行漁農村勞動力就業(yè)動態(tài)管理。完善促進就業(yè)再就業(yè)的長效機制，做好“4*0”人員、“無人掙現錢家庭”等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，強化低收入人群的就業(yè)援助工作，全面建立低收入家庭檔案，落實“一戶一策一干部”的幫扶措施，今年要減少175戶年人均純收入3000元以下的漁農村低收入家庭；實現新增漁農民轉移就業(yè)1600人，其中簽訂1年以上規(guī)范勞動合同率達到58%以上。培育12名以上誠信好、有經驗、有實力的創(chuàng)業(yè)者作為幫助漁農村勞動力轉移就業(yè)的帶頭人，明確帶頭人工作任務和激勵政策。研究制定充分就業(yè)社區(qū)的有關要求和政策，全面推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，今年新創(chuàng)建2個充分就業(yè)社區(qū)。切實保障漁農民工的合法權益，積極開展?jié)O農村勞動關系和諧企業(yè)評選活動，在衢山鎮(zhèn)建立勞動監(jiān)察派出機構。

3、重視漁農民的思想道德教育。全面開展社會主義*農村建設主題教育活動,進一步發(fā)揮廣大群眾的主人翁精神，積極參與*農村建設，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，加強漁農村科普和普法宣傳教育。深入推進文明家庭、文明守法戶、文明和諧社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建，廣泛開展以講文明、講衛(wèi)生、講科學、講法制、改陋習為主題的實踐活動，努力營造知榮辱、明禮儀、講正氣、樹新風、促和諧的文明新風尚。

（三）加強漁農村基礎設施建設，進一步改善漁農民生產生活環(huán)境。

把村莊示范整治工程作為*農村建設的龍頭工程，進一步加大財政投入力度，整合各種資源，加快村莊整治步伐，切實抓好漁農村環(huán)境“五整治一提高”工程，整體提高改路、改水、改線、改房、改廁、垃圾污水處理水平，積極推進綠色生態(tài)岱山建設，進一步美化漁農村人居環(huán)境，提高漁農民生活質量。

1、深入實施村莊示范整治工程。按照擴面、深化、提高的要求，完成13個示范整治村建設任務，其中建成“全面小康建設示范村4個。統(tǒng)籌示范整治工程與漁農村新社區(qū)建設，把村莊整治與小康社區(qū)創(chuàng)建結合起來，提高資源共享率和對周邊村的輻射帶動作用。把村莊整治與發(fā)展?jié)O農家樂休閑旅游業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設和“大島建、小島遷”工程結合起來，促進村莊整治建設逐步由單純改善村容村貌向整體區(qū)域治理，提高村莊品位轉變，真正發(fā)揮其經濟和社會效益。

2、切實推進漁農村環(huán)境“五整治一提高”工程。按照省委、省政府的部署和要求，集中實施以整治畜禽糞便污染、生活污水污染、垃圾固廢污染、化肥農藥污染、河溝池塘污染和提高漁農村綠化水平為主要內容的漁農村環(huán)境“五整治一提高”工程，今年要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上垃圾中轉站4個，完成生活污水處理村2個。

3、樹立一批*農村建設示范點。圍繞“經濟發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、體制創(chuàng)新”的總目標，按照既有綜合性示范效應，又具單項特色的要求，培育4個在發(fā)展經濟、培訓就業(yè)、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美等方面特色鮮明、富有個性的*農村建設示范點，并充分發(fā)揮示范帶頭作用，同時要完成10個小康社區(qū)的編制規(guī)劃。

4、繼續(xù)實施“小島遷、大島建”戰(zhàn)略。加快培育中心鎮(zhèn)，促進漁農村人口向中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚。制定完善“小島遷、大島建”的發(fā)展規(guī)劃，明確遷移的目標途徑和政策，落實整體遷移的建設用地，切實解決遷移漁農民的戶口、就業(yè)、居住、社保、子女入學等實際問題。加強小島的開發(fā)保護工作，加快大島的基礎設施建設，關心留居小島群眾的生活。

（四）大力發(fā)展?jié)O農村社會事業(yè)，努力構建和諧新社區(qū)。

加大投入力度，加快發(fā)展?jié)O農村教育、衛(wèi)生、文體、保障等各項社會事業(yè)，讓廣大漁農民同步共享改革發(fā)展成果。

1、推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。進一步加大對漁農村教育的保障和傾斜力度，建立健全漁農村教育經費投入保障機制，中小學標準化學校覆蓋率達到83％以上。高標準普及15年基礎教育，深入實施漁農村中小學“四項工程”，大力發(fā)展職業(yè)教育，對漁農村低收入家庭子女和殘疾兒童少年上中等職業(yè)學校免收學雜費。進一步推進家庭經濟困難學生資助體系建設，加強城鄉(xiāng)教育共同體和漁農村寄宿制學校建設，促進教育公平。

2、加強漁農村公共衛(wèi)生事業(yè)建設。健全漁農村新社區(qū)公共衛(wèi)生管理體系，逐步建立適應經濟社會發(fā)展，具有海島特色，融預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務為一體的，有效、經濟、方便、綜合、連續(xù)的基層公共衛(wèi)生服務體系，漁農村公共衛(wèi)生服務項目綜合達標率為80%以上。積極實施漁農民健康工程，不斷完善新型漁農村合作醫(yī)療制度，提高籌資和保障水平，鞏固和提高參保率，確保漁農民合作醫(yī)療參保率達到85%以上，健康體檢建檔率達到70%以上。加強計劃生育服務網絡建設，穩(wěn)定低生育水平，計劃生育率達到96%以上。

3、完善漁農村社會保障體系。進一步完善被征地農民基本養(yǎng)老保障制度，鼓勵被征地農民繳費參保，適當提高被征地農民基本生活保障水平。積極探索適合捕撈漁民基本生活養(yǎng)老保障辦法，鼓勵多種養(yǎng)老保障共存互補。不斷完善“以獎代?！敝贫?，逐步提高發(fā)放標準，今年提高到每人每月38元。加強新型社會救助體系建設，完善困難家庭結對幫扶措施，積極做好新一輪機關干部結對幫扶活動，努力推進對低保邊緣戶家庭的救助。健全貧困群體醫(yī)療救助體系，鞏固提高漁農村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率。

4、發(fā)展?jié)O農村文化體育事業(yè)。實施漁農村文化設施建設、文化信息共享、文體骨干培訓等漁農村文化建設工程。結合漁農村小康社區(qū)建設，增加對漁農村公共文化設施建設的投入，加強漁農村宣傳文體隊伍建設，培養(yǎng)一批基層黨的宣傳員、文體骨干和業(yè)余文體隊伍，廣泛開展豐富多彩的漁農村文體活動，活躍漁農民精神文化生話。深入開展文化、科技、法律等下鄉(xiāng)活動，大力推進廣播電視“村村通”工程建設，全面提高漁農村文化建設水平。全面實施漁農村小康健身工程，增強漁農民體質。

5、構建和諧穩(wěn)定的漁農村新社區(qū)。進一步開展“法治社區(qū)”建設，增強各級干部特別是社區(qū)干部依法行政能力，做到依法辦事。深入開展平安社區(qū)建設，加強新社區(qū)綜治工作室、警務室建設，搞好漁農村社會治安綜合治理和普法工作，深化民主法治社區(qū)（村）星級達標活動，保持漁農村社會安定有序。加強安全生產工作，嚴防重特大安全責任事故的發(fā)生。

（五）創(chuàng)*農村體制，提升公共服務水平。

積極探索建立有利于落實科學發(fā)展觀、實現漁農村經濟又好又快發(fā)展的體制機制，推進基礎民主政治建設，加強社區(qū)管理，擴大公共服務。

1、深化漁農村綜合改革。按照“轉變職能、完善服務”的要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，建立健全漁農村基層行政管理體制和工作機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)與村級組織的關系，完善新社區(qū)組織的職能職責。積極探索漁業(yè)經營體制創(chuàng)新，試行海洋捕撈漁船法人制改革。積極推進撤村建居和社區(qū)股份合作制改革，探索因村制宜的集體資產管理模式。大力發(fā)展?jié)O農業(yè)龍頭企業(yè)和漁農民專業(yè)合作社，積極探索專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型漁農村合作服務組織。

2、加強漁農村民主管理。深化村（社）務、財務公開制度，加強村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組建設，推進民主議事協商、集體財務審計監(jiān)督、民主評議干部工作“三項制度”建設和創(chuàng)新。健全村規(guī)民約，強化漁農民自我管理。

3、發(fā)展壯大村（社）集體經濟。積極探索壯大集體經濟的新路子，發(fā)揮集體經濟在*農村建設中的重要作用。落實集體非農建設留用地政策，鼓勵發(fā)展物業(yè)經濟，集約開發(fā)集體的漁農業(yè)資源，增加集體經營收入。切實減輕村（社）集體經濟負擔，任何組織不得向村（社）組織亂集資、亂攤派、亂收費。

三、工作措施

各級各部門要從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的全局出發(fā)，切實加強對“三漁”“三農”工作的領導，完善“三漁”“三農”工作體系，調整工作思路，轉變工作作風，改進工作方法，加快創(chuàng)建漁農村小康社區(qū)，扎實推進*農村建設。

（一）切實加強*農村建設的領導體制和工作機制。各級黨委政府和有關部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把深入實施“暖人心、促發(fā)展”工程，扎實推進社會主義*農村建設工作擺上重要位置，進一步加強領導，加大力度，組織推進。要堅持黨政“一把手”親自抓，分管領導具體抓，職能部門分工抓的領導體制和工作機制?？h里設立縣委縣政府漁農村工作辦公室（*農辦、暖促辦），作為縣“暖人心、促發(fā)展”工程指揮部和縣建設社會主義*農村工作指導委員會的工作機構，負責全縣實施暖促工程和*農村建設的指導、協調、督促、檢查等職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應成立工作機構，抓好各項工作落實。

（二）完善機關干部到漁農村工作制度?？h里每年選派一批優(yōu)秀干部到漁農村社區(qū)指導工作，重點選派有培養(yǎng)前途的年輕后備干部，切實加強社區(qū)工作力量，提高機關干部基層工作能力，密切黨群干群關系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合漁農村綜合改革，轉變職能，選派干部到社區(qū)任職，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職漁農村工作指導員到位率達到90％以上。建立新進公務員到社區(qū)鍛煉制度，今后各級機關新錄用的公務員，原則上都要到社區(qū)工作2年以上。

（三）建立健全考核激勵機制。把實施暖促工程、建設社會主義*農村工作的實績列入各級黨委、政府和有關部門主要領導政績考核的重要內容，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責任部門和*農村建設指導員的考核辦法，考核結果要與干部年終獎懲和提拔使用掛鉤。繼續(xù)在機關和部門開展“我為小康社區(qū)做什么”活動，各部門要積極響應，明確任務，落實措施。積極推進縣屬機關、工商企業(yè)、文明單位與漁農村新社區(qū)結對共建活動，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過送項目、送資金、送政策等途徑，促進漁農業(yè)產業(yè)結構調整，引導漁農民轉移就業(yè)，改善漁農村生產生活環(huán)境，推進漁農村各項事業(yè)發(fā)展，形成全社會共建*農村的格局。