導語：林業(yè)局林權(quán)制度改革方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了全面推進我市集體林權(quán)制度改革（以下簡稱林改）工作，促進我市現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)中央、省關(guān)于林改工作的部署和市委、市政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的實施意見》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、基本原則和改革范圍

（一）基本原則

1.堅持依法辦事。嚴格履行程序，規(guī)范操作運行，確保改革的內(nèi)容、程序、方法與法律規(guī)定相符合、相一致，使改革成果合法有效，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

2.尊重群眾意愿。切實做到尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，按照“公開、公平、公正”的要求，把政策和辦法交到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.堅持因地制宜。根據(jù)各地森林資源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照不同地類和林種，允許經(jīng)營形式和改革方式多樣化，不搞一刀切。

4.堅持改革與穩(wěn)定并重。尊重歷史、重視現(xiàn)實，妥善處理歷史遺留問題，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。及時化解影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的矛盾和問題，做到以改革促發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定和諧。

（二）改革范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的森林、林木和林地。

1.目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，尚未確權(quán)到戶的商品林、宜林荒山（灘），適宜分戶經(jīng)營的按人均分到戶經(jīng)營；不適宜分戶經(jīng)營的，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意，可采取按人“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落實產(chǎn)權(quán)，并通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體。本集體經(jīng)濟組織成員享有承包優(yōu)先權(quán)。

2.對按林業(yè)“三定”政策劃定的自留山和責任山，保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對自留山，由農(nóng)戶長期無償使用和經(jīng)營。對采取“均山均林到戶”形式確定的責任山，可列入家庭承包經(jīng)營的林地；對非“均山均林到戶”形式確定的責任山，可歸入其他方式承包或流轉(zhuǎn)的林地。

3.通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得的集體林地，按合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變；合同不完善的予以完善；合同不合法的，依法糾正并妥善處理。

4.由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的公益林，保持原有經(jīng)營管理方式穩(wěn)定不變，按照“分股不分山，分利不分林”的原則，通過均股均利的形式，明確承包經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。

二、任務(wù)目標和具體步驟

（一）任務(wù)目標。在2010年**區(qū)林改試點的基礎(chǔ)上，2011年在全市范圍內(nèi)展開，年底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營主體的改革任務(wù)；到2013年底，進一步完善配套政策，建立健全服務(wù)體系，提高林業(yè)的經(jīng)營管理、采伐運輸管理、林權(quán)抵押、信貸支持、森林保險、證件管理等綜合服務(wù)水平，逐步形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制。

（二）具體步驟

1.準備階段（2011年1—3月）。主要包括各級政府出臺意見、成立機構(gòu)、制定方案、宣傳發(fā)動和組織培訓等。

（1）成立組織機構(gòu)。各市區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）要成立以黨政主要負責人為組長的林改工作領(lǐng)導小組，以及由分管負責人為組長的林權(quán)糾紛調(diào)節(jié)機構(gòu)。村集體經(jīng)濟組織要成立林改工作小組。

（2）制定改革方案。各市區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要層層制定改革工作方案。市區(qū)級改革方案要報市人民政府批準，并報省林改辦公室備案。各鎮(zhèn)（辦事處）根據(jù)經(jīng)批準的市區(qū)改革方案制定本鎮(zhèn)（辦事處）改革方案，報市區(qū)人民政府批準實施。村集體經(jīng)濟組織改革方案要依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民大會或村民代表會議討論通過，由鎮(zhèn)（辦事處）政府審核同意后實施，并報市區(qū)人民政府林業(yè)主管部門備案。

（3）宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，采取多種方式，全方位、多角度、深層次宣傳林改工作。鎮(zhèn)（辦事處）要召開黨員干部會，村召開村民代表大會，向群眾講明林改的目的意義、政策規(guī)定、方法步驟等。通過創(chuàng)新宣傳形式、下移宣傳重心、擴大宣傳覆蓋面，使廣大林農(nóng)和社會各界對林改加深了解，把林改政策、方法、程序、要求原原本本地交給農(nóng)民群眾。

（4）組織培訓。按照“分級負責”的原則，市林改工作領(lǐng)導小組辦公室負責對各市區(qū)林業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（辦事處）政府負責同志進行培訓。各市區(qū)要選配業(yè)務(wù)能力強、政策水平高、有責任心的人員參與林改工作，并對相關(guān)人員進行政策業(yè)務(wù)培訓，確保參與林改工作的人員能夠正確運用相關(guān)政策法規(guī)，熟練掌握操作規(guī)程，順利開展工作。

（5）準備物資和技術(shù)資料。林改涉及大量的外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理和檔案保存工作，各地應根據(jù)實際需要，準備好所需儀器設(shè)備、技術(shù)軟件、地圖表格、合同文本、登記臺賬、檔案櫥柜等物資和技術(shù)資料。為保障外業(yè)調(diào)查成果的準確性、標準性和完整性，對外業(yè)調(diào)查專用技術(shù)設(shè)備GPS的使用，要實行全市統(tǒng)一標準。

2.外界勘察階段（4—9月）。主要包括調(diào)查摸底、完善合同、實地勘界、林權(quán)調(diào)處等。

（1）調(diào)查摸底。各地要以村為單位對林地、林木資源情況進行調(diào)查摸底，特別是對已采取不同形式進行改制、落實經(jīng)營主體的林地、林木資源進行詳細調(diào)查，對沒有簽訂林地、林木經(jīng)營合同的要依法補簽，填寫相應調(diào)查表格；對已經(jīng)簽訂合同的要審查認定；對合同不規(guī)范的要依法予以完善；對未經(jīng)合法程序獲得的林地、林木經(jīng)營權(quán)，群眾意見較大的，可通過法定程序修改合同，調(diào)整利益分配辦法，也可依法通過其他途徑和辦法解決。

（2）實地勘察。按照市區(qū)人民政府林業(yè)主管部門指導，鎮(zhèn)（辦事處）、村具體實施的原則，由專業(yè)技術(shù)人員和村林改工作小組成員共同參與，對林權(quán)所有人的林權(quán)進行現(xiàn)場調(diào)查，確定林種、樹種、面積和四至界線等，逐塊調(diào)查登記。統(tǒng)一用GPS定位儀測量面積，勾繪成圖，并將林權(quán)內(nèi)容在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行公示。市區(qū)內(nèi)或相鄰市區(qū)，以及相鄰鎮(zhèn)（辦事處）、村在勘界時要團結(jié)協(xié)作，可采用一次指界多方共用的方法。

（3）調(diào)處糾紛。對林權(quán)存在爭議的林地、林木資源，按照“屬地管理、分級負責、依法調(diào)處”的原則進行調(diào)處。各級政府和村民委員會要切實負起責任，成立由各級政府主導，林業(yè)、國土、司法等相關(guān)部門人員組成的林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)。并充分發(fā)揮農(nóng)村威望高、能力強、辦事公道的老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范等人員的作用，把問題解決在基層，做到“村間問題不出鎮(zhèn)（辦事處），鎮(zhèn)（辦事處）間問題不出市區(qū)”，及時調(diào)處糾紛，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。對于各市區(qū)之間的林權(quán)糾紛，各方要本著互諒互讓的精神依法協(xié)商解決。

3.登記發(fā)證（10—11月）。主要包括林權(quán)申請、登記、審查、發(fā)證，立卷歸檔等工作。

（1）登記發(fā)證。通過勘測定界無糾紛、公示無異議的，林權(quán)所有人向市區(qū)林權(quán)登記管理機構(gòu)（林業(yè)主管部門）申請登記。由林權(quán)登記工作人員對林權(quán)人申請林權(quán)登記時提交的證件及其他資料進行審查。初步審查后，認為林權(quán)人提交的申請材料符合有關(guān)規(guī)定的，林業(yè)主管部門將審核符合條件的林權(quán)登記申請書、審批表簽署審核意見后報市區(qū)人民政府批準。然后由林權(quán)登記工作人員按照統(tǒng)一制發(fā)的“林權(quán)登記信息管理系統(tǒng)”進行微機錄入，建立臺帳及管理檔案，并打印林權(quán)證及附圖。林權(quán)證書由林業(yè)行政主管部門填寫打印并發(fā)放。不符合規(guī)定的，暫緩受理或不予受理，并應當說明理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補充材料。

（2）整理歸檔。檔案管理是鞏固林改成果，穩(wěn)定和完善林權(quán)關(guān)系，維護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益的基礎(chǔ)性工作。在整個林改過程中，要及時將整理好的權(quán)屬文件材料審查無誤后立卷歸檔，建立林改檔案。林改檔案可按照不同類別如合同類、林權(quán)登記類、調(diào)查類、綜合類等進行類目設(shè)置，也可結(jié)合本地工作實際采取其他適當?shù)姆诸惙椒ā?/p>

4.總結(jié)驗收階段（12月）。檢查驗收采取鎮(zhèn)（辦事處）和村自查、市區(qū)全面檢查、市復查、省抽查的方法進行。總結(jié)驗收的主要內(nèi)容是：

（1）權(quán)屬明確情況。權(quán)屬明確，合同完善，合同簽訂率達到95%以上。

（2）確權(quán)發(fā)證情況。應發(fā)證的林地、林木，發(fā)（換）證率達到95%以上。

（3）檔案建立情況。林改文件、方案、林權(quán)登記材料等按檔案管理要求收集整理歸檔齊全，有固定存放地點；建立了林改信息化管理系統(tǒng)，檔案資料實行集中管理、統(tǒng)一建檔，配有專門庫房或?qū)９?，有專人負責接收、收集、整理、歸檔、立卷和保管、服務(wù)。

5.配套改革階段。（2011—2013年）。本著先急后緩、先易后難的原則，主要做好以四個方面的工作：

（1）規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，以市區(qū)為單位建立林權(quán)交易服務(wù)平臺。完善森林資源資產(chǎn)評估機制，積極發(fā)展中介服務(wù)組織，依靠社會力量，服務(wù)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場。

（2）建立森林資源動態(tài)監(jiān)測體系。根據(jù)勘界確權(quán)實測數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段，建立全市集體森林資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，隨時掌握森林資源消長變化情況。

（3）建立和完善林產(chǎn)品交易專業(yè)市場。培育一批規(guī)范成熟的木材、林產(chǎn)品、花卉苗木交易市場等林業(yè)有形市場。

（4）積極探索林權(quán)抵押貸款和林業(yè)政策性保險等新機制。金融部門要探索開展《林權(quán)證》抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，積極為林農(nóng)提供小額貸款服務(wù)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地。推動開展政策性林業(yè)保險業(yè)務(wù)。

三、工作措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。林改工作量大、涉及面廣、政策性強，是一場深刻的制度變革，是一次重大的利益調(diào)整，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，是一件關(guān)乎農(nóng)民群眾切身利益、社會和諧穩(wěn)定和生態(tài)安全的大事。各級黨委、政府要高度重視林改工作，既要充分認識林改的重要性和緊迫性，又要清醒估計林改的艱巨性和復雜性，切實增強責任感、使命感，全面推進林改工作。鎮(zhèn)（辦事處）黨政主要負責人都要親自參加一次村民會議、參加一次外業(yè)勘界、調(diào)處一次林權(quán)矛盾糾紛。

（二）依法依規(guī)，民主決策。嚴格按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》和《森林法》等法律法規(guī)，民主決策，規(guī)范操作，做到“政策、程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果”五公開，確保廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實行村級改革方案、明晰產(chǎn)權(quán)和林權(quán)登記發(fā)證公示制度，改革公開運行，陽光操作，廣泛接受群眾監(jiān)督，確保林改工作的公開透明。要求召開村民會議研究決定林改事宜須有本村十八周歲以上村民的三分之二以上參加或者有本村三分之二以上的戶的代表參加；經(jīng)村民會議授權(quán)，召開村民代表會議研究決定改革事項，須有三分之二以上村民代表參加。要讓群眾通過民主決策，自主決定集體林經(jīng)營管理形式，自主選擇林改的方式。村級改革方案、山林招投標方案和收益分配方案等重大事項必須經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二以上票表決通過后方可實施。

（三）加大投入，落實經(jīng)費。各級應在中央財政補助的基礎(chǔ)上，積極籌集林改工作經(jīng)費。各市區(qū)要將林改經(jīng)費列入財政預算，保障林改工作順利推進。要保障資金及時足額到位，并采取有效措施加強管理和監(jiān)督，確保資金使用安全高效。

（四）強化督導，嚴格考核。建立目標績效考核機制，將林改工作列入對各市區(qū)的目標績效考核，由市考核辦和“兩辦”督查科牽頭，采取日常督導、專項檢查和階段性檢查相結(jié)合的辦法，對林改工作進度和質(zhì)量進行督促檢查。建立市級領(lǐng)導聯(lián)系市區(qū)、市區(qū)級領(lǐng)導聯(lián)系鎮(zhèn)（辦事處）工作制度，全程督促指導聯(lián)系點的工作。建立各級領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)席會議和定期通報制度，各市區(qū)領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)席會議每季度至少召開一次，并將有關(guān)情況進行通報。建立工作獎懲制度，對工作任務(wù)完成好的要進行表彰，對影響整體工作推進的要嚴格進行問責。