導語：市區(qū)國民經濟發(fā)展規(guī)劃綱要一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十二五”時期，是碑林區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，加快轉變經濟發(fā)展方式，圍繞“宜居、宜業(yè)、宜學、宜商、宜游”城區(qū)建設目標，積極發(fā)展特色經濟，努力提升現代服務業(yè)發(fā)展水平，將碑林打造成為國際化大都市的核心城區(qū)的關鍵時期。根據碑林區(qū)經濟社會發(fā)展的背景和形勢，編制本綱要。

第一章“十二五”國民經濟和社會發(fā)展的環(huán)境分析

第一節(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”期間，在市委、市政府及區(qū)委的正確領導下，我區(qū)以科學發(fā)展觀為統領，以建設“五宜”城區(qū)為目標，搶抓機遇，狠抓落實，“十一五”規(guī)劃涉及的經濟發(fā)展、民生保障兩大類共7項指標已超額完成，促進了經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，全區(qū)經濟和各項社會事業(yè)發(fā)展再上新臺階。

一、經濟綜合實力顯著增強

預計到“十一五”末，全區(qū)生產總值年均增長18.68%，2011年達到343.77億元。固定資產投資年均增長32.54%，2011年達到275.69億元。社會消費品零售總額年均增長16.83%，2011年達到285.3億元。實際利用外資到位數年均增長26%，2011年達到5150.2萬美元。地方財政一般預算收入年均增長23.22%，2011年達到21.66億元。超額完成“十一五”計劃預期目標。

二、項目建設有力推進

“十一五”期間，我區(qū)繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，采取區(qū)級領導包抓、部門具體負責和召開政銀企座談會、重點項目協調會等方式，為項目建設提供全方位的支持與服務，促進了項目推進。全區(qū)共實施重點建設項目150個，總投資454.46億元。其中：科技類項目9個，商貿類項目111個，社會事業(yè)類項目30個。到“十一五”末，共竣工項目48個，總投資241.08億元。西部電力商務中心、自在廣場和長安國際廣場、騾馬市商業(yè)步行街分別被評為市“十大地標建筑”和“市民心目中未來十大標志性建筑”。通過重點項目實施，提升了城市品位，改善了群眾生活條件，拉動了投資增長，增加了就業(yè)崗位，優(yōu)化了經濟結構，為經濟快速發(fā)展提供了有力支撐。

三、優(yōu)勢產業(yè)逐步壯大

傳統商貿業(yè)升級步伐加快。實施了長安國際、騾馬市商業(yè)步行街、萬達商業(yè)廣場、立豐購物廣場等大型商貿項目，成功引入沃爾瑪、紅星美凱龍、萬千百貨、高盛集團等世界品牌企業(yè)入駐我區(qū)，逐步形成了重點突出、網點密布、層次多元、覆蓋全面的大商貿格局?？萍籍a業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍纪度氩粩嗉哟?，產業(yè)平臺建設成效顯著?！笆晃濉逼陂g，科技投入年均增長27.2%。“三縱一橫”科技街區(qū)、動漫與服務外包產業(yè)平臺、能源與環(huán)境技術產業(yè)平臺基本搭建完成，有效推動科技創(chuàng)新、科技成果產業(yè)化和產業(yè)集聚發(fā)展，科技對碑林經濟與社會發(fā)展的推動作用更加凸顯。文化旅游產業(yè)取得突破。文化體制改革工作全面完成，文藝路演藝基地建設完成前期規(guī)劃，形成了以現代娛樂、傳媒和動漫產業(yè)為支點的文化產業(yè)體系。旅游配套服務體系初步建成，旅游推介宣傳力度進一步加大，形成了以碑林博物館、順城巷、書院門、博物院為中心區(qū)域的古文化旅游服務街區(qū)。

四、特色經濟發(fā)展迅速

樓宇經濟實現內涵增效。出臺了《碑林區(qū)發(fā)展樓宇經濟扶持獎勵辦法（試行）》，命名了百腦匯電腦城、華融國際大廈、金鼎大廈等26棟經典商務樓宇，全區(qū)樓宇平均入駐率達75%。特色街區(qū)經濟進一步繁榮。引導培育建設了16條特色商業(yè)街區(qū)，其中東大街綜合商業(yè)街榮獲“中國著名商業(yè)街”榮譽稱號，雁塔路IT產業(yè)一條街、書院門-順城巷古文化旅游街區(qū)榮獲“中國特色商業(yè)街”稱號，德福巷咖啡茶藝休閑一條街等3條街區(qū)榮獲“市特色商業(yè)街”稱號。積極發(fā)展服務外包業(yè)。碑林科技產業(yè)園被命名為“市服務外包示范園區(qū)”，碑林動漫產業(yè)平臺升級為動漫產業(yè)平臺，星光一路動漫創(chuàng)意街區(qū)建設完成前期準備工作，動漫產業(yè)集聚快速發(fā)展，成為市評定“國家現代服務業(yè)綜合改革試點城市”六大支撐區(qū)域之一——動漫產業(yè)集聚區(qū)。

五、城市品位大幅提升

城市建設力度加大。先后實施了24條支干線道路拓寬和105條背街小巷的治理，“四橫十一縱”的道路格局初步形成。城中村改造成效明顯。提前兩年完成22個城中村拆遷任務，拆遷總面積476萬平方米，拆遷總戶數16579戶，在全市率先成為無城中村城區(qū)。城中村安置房累計開工建設面積289萬平方米，竣工面積117.04萬平方米，李家村、仁義村等10個城中村改造項目已全部完成回遷安置。棚戶區(qū)改造進展順利。完成了東窯坊、東大街東段、樂居場、張家西村、張家五村、小雁塔西側、新慶村棚戶區(qū)改造拆遷任務，拆遷總面積68.85萬平方米。東窯坊回遷工作全面完成。城市管理水平不斷提升。積極開展“四城聯創(chuàng)”和城市建設管理提升工作。全區(qū)共投資6.66億元，整治了65條城市道路街景、10個重點道路十字路口和686棟建筑，總面積共160萬平方米；改造了12個農貿市場，完成拆墻透綠4975延米，城區(qū)綠地率31.72%，綠化覆蓋率39%，人均公共綠地面積7.8平方米。順利通過了國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建驗收。

六、節(jié)能減排工作成效顯著

持續(xù)加大環(huán)境保護和節(jié)能減排工作力度?？刂坪头乐苇h(huán)境污染，化學需氧量、二氧化硫在“十五”末總量的基礎上分別削減14%和27%，年均空氣質量二級以上良好天數超過290天，公眾對環(huán)境保護的滿意率大于85%。提高居民節(jié)能意識，推廣高效節(jié)能照明燈具30萬支，申報實施節(jié)能項目13個。全區(qū)萬元生產總值能耗前四年完成“十一五”能耗降低目標的75.71%。（備注：2011年完成數到2011年底才能反饋，目前以2009年反饋數計算。）

七、社會事業(yè)協調發(fā)展

精神文明建設扎實推進。堅持用馬克思主義中國化的創(chuàng)新理論武裝黨員干部，教育人民群眾，中國特色社會主義共同理想深入人心。進一步加強公民思想道德建設，深入開展“四德”教育，特別是“官德教育”，提升了廣大干部的思想境界。廣泛開展“講文明、樹新風”活動，公民思想道德素質、科學文化素質明顯提升。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，打造“六大環(huán)境”，在全省首家獲得“省級文明城區(qū)”榮譽稱號。深入開展未成年人思想道德建設，構筑學校、家庭、社區(qū)“三位一體”教育網絡，引導青少年健康成長。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。實施“中小學校舍安全工程”和“名師、名校、名校長工程”，推進教育教學改革，注重學生全面發(fā)展，中小學入學率、鞏固率、升學率、輟學率全面達標。全區(qū)義務教育段學校免除學雜費3720萬元，為1.28萬名農村戶籍學生和城市低保學生減免課本費102.11萬元。各項教育惠民政策全面落實，在全省率先通過“雙高普九”驗收。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。全區(qū)建成了由9個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和14個社區(qū)衛(wèi)生服務站組成的衛(wèi)生服務網絡體系，社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到100%。健康教育普及率、居民健康常識知曉率、居民健康行為形成率比“十五”末分別提高30%、25%和20%。建立居民健康檔案9萬余份，初步形成了“小病不出社區(qū)，大病及時救治”的社區(qū)醫(yī)療格局。社區(qū)建設扎實推進。投入1040余萬元，完成了29個社區(qū)辦公用房、1個街道社區(qū)服務中心和10個居家養(yǎng)老日間照料中心建設。積極推行社區(qū)工作體制改革，社區(qū)標準化、規(guī)范化建設達到65%，先后榮獲“全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)”、“全國社區(qū)服務示范區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設自主創(chuàng)新獎”等榮譽。其他社會事業(yè)全面進步。大力開展樂民文體活動，舉辦了三屆社區(qū)群眾運動會，豐富群眾文體生活。全區(qū)人口自然增長率控制在3‰以內。殘疾人、雙擁、老齡、婦女兒童、民族宗教等工作也取得新成績。

八、人民生活持續(xù)改善

人均可支配收入持續(xù)增長?！笆晃濉蹦?，碑林區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22512元，年均增長20.54%。就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯。進一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)政策，加大失業(yè)人員培訓力度，完善小額擔保貸款工作機制，實施全民創(chuàng)業(yè)工程，千方百計擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率始終控制在4.5%以內，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.1萬人，完成了“十一五”規(guī)劃目標。社會保障體系進一步完善。全區(qū)養(yǎng)老保險累計參保8.4萬人，失業(yè)保險累計參保4.38萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險累計參保20.66萬人。保障低保戶1.1萬戶，共計2.1萬人。朝陽工程、夕陽工程等救助保障工作不斷創(chuàng)新，惠及更多碑林居民。安全穩(wěn)定態(tài)勢平穩(wěn)。

高度重視信訪工作，健全矛盾糾紛排查化解機制，集中開展了“重信重訪問題專項治理”活動，群體性突發(fā)事件不斷下降，信訪總量持續(xù)降低。加強安全生產日常監(jiān)管，加強安全生產基層、基礎工作，深入開展“百日整治”等專項行動，提供了良好的安全發(fā)展環(huán)境。大力開展平安碑林創(chuàng)建，投資1.48億元實施“天網工程”，積極構筑立體防控網絡，著力提升技防、人防工作水平，榮獲“省平安建設先進區(qū)”稱號。

九、行政效能全面提升

自覺接受各方面監(jiān)督，認真辦理省、市、區(qū)人大代表建議、政協委員提案1056件，辦結率、滿意率達100%以上。切實加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的溝通，虛心聽取人大代表、政協委員及各界人士的意見、建議，政府決策的科學化、民主化水平不斷提高。加強信息化建設，門戶網站信息公開力度加大，服務功能不斷提升。組建區(qū)信用擔保公司，努力解決轄區(qū)中小企業(yè)融資難問題。嚴格政府投資項目監(jiān)管，認真開展投資建設項目審計監(jiān)督。積極擴大“五五”普法成果，依法治區(qū)進程有序推進。

第二節(jié)“十一五”存在的主要問題

回顧“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況，存在以下四個方面問題：

土地、資本對碑林經濟發(fā)展的制約。作為核心城區(qū)，土地和資本約束不斷強化，對經濟發(fā)展的制約十分突出。在土地資本資源的瓶頸制約下，承載重大項目的能力十分有限，產業(yè)運行成本過高，嚴重壓縮了碑林未來發(fā)展的空間。

產業(yè)結構調整不到位。產業(yè)布局分散，資源配置不合理，第三產業(yè)整體同質性強而互補性弱，突出表現為：特色優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模不大，公共服務缺位；現代服務業(yè)整體發(fā)展滯后，配套能力不足，且二者之間互補能力和轉換能力相對較弱；主導產業(yè)位于產業(yè)鏈和價值鏈的低端，導致產業(yè)結構趨同問題嚴重，集聚優(yōu)勢無法有效發(fā)揮。

區(qū)位優(yōu)勢轉化成效不夠顯著。碑林的區(qū)位優(yōu)勢尤其是旅游、文化、科技優(yōu)勢開發(fā)深度不夠，未發(fā)揮出規(guī)模效益。主要表現在：人才競爭力不高，人力資源數量和質量與其他城區(qū)相比不具有優(yōu)勢；資本競爭力較差，且資本數量有限；科技實力較強，但科技創(chuàng)新能力和科技轉化能力一般。這些因素都限制了碑林綜合實力的提高。

社會事業(yè)發(fā)展還不能充分滿足人民群眾的需要。社會事業(yè)總體上缺乏財政資金穩(wěn)步增長機制和多渠道籌資機制的支撐，解決社會事業(yè)投入不足的任務十分繁重。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等社會公共服務基礎能力不強，現有公共設施服務平臺效應不明顯，不能適應群眾日益增長的需求。

第三節(jié)“十二五”面臨的重大機遇

展望未來，碑林區(qū)經濟和社會發(fā)展應把握以下6個機遇：

把握國家深入推進西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇。國家在全面總結西部大開發(fā)10年經驗的基礎上，將與“十二五”規(guī)劃同步制定未來10年新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，該規(guī)劃將更加注重西部地區(qū)經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，增強西部地區(qū)造血功能?？梢灶A見，在未來的5-10年內，隨著國力增強，西部地區(qū)的重大基礎設施和民生改善工程建設將會得到中央政府的大力支持。面對難得的歷史機遇，碑林應抓緊統籌謀劃，積極爭取國家、省、市在重大項目與政策上的支持，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅實的基礎。

把握“關中-天水經濟區(qū)”規(guī)劃實施的歷史機遇。《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》關于“關中-天水經濟區(qū)”的總體目標定位是：建設以旅游、金融、文化為主的現代服務業(yè)集中地，以現代科教為支撐的創(chuàng)新型地區(qū)，領先的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協調發(fā)展地區(qū)，綜合型經濟核心區(qū)，全國綜合改革試驗示范區(qū)。隨著“關中-天水經濟區(qū)”建設的全面展開，產業(yè)投資的集聚效應逐步凸顯，要認真分析形勢，把握機遇，為將碑林打造成“關中-天水經濟區(qū)”的現代服務業(yè)中心奠定堅實的基礎。

把握建設國際化大都市的現實機遇?！蛾P中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對建設國際化大都市提出了明確目標，要將建設成為西部的金融、商貿、會展、宜居、創(chuàng)業(yè)中心和展示平臺。碑林應積極發(fā)揮商貿、旅游優(yōu)勢，突出精品特色，以建設國際知名商貿中心為依托，以發(fā)展現代服務業(yè)為重點，全力將碑林打造成為富有歷史文化特色的國際化大都市的核心城區(qū)。

把握現代服務業(yè)、中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展的產業(yè)機遇。加快發(fā)展現代服務業(yè)、中小企業(yè)和民營經濟，促進非公有制經濟健康快速發(fā)展是“十二五”的重要任務之一。從提高國家政策支持的效率和效益入手，整合碑林現有資源，加強產業(yè)發(fā)展的公共服務體系建設、產業(yè)品牌建設和產業(yè)載體建設。集聚企業(yè)家和社會資本，引導現代服務業(yè)、中小企業(yè)和民營經濟實現聚集發(fā)展，更好地促進碑林經濟社會的整體提升。

把握科技資源改革先行先試的重大機遇?！蛾P中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出建設以為中心的統籌科技資源改革示范基地，對碑林進一步提升科技對經濟社會的支撐作用，加快創(chuàng)新型城區(qū)建設，促進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

把握“園區(qū)經濟”帶來的發(fā)展機遇。產業(yè)轉型升級為規(guī)劃建設碑林產業(yè)園區(qū)奠定了基礎。在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施的背景下，東部發(fā)達地區(qū)的勞動密集型產業(yè)向中西部轉移是國內經濟發(fā)展的必然，這為碑林承接東、中部產業(yè)轉移提供了契機。

第四節(jié)“十二五”面臨的主要挑戰(zhàn)

未來5年內，碑林區(qū)經濟和社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要表現在：

經濟發(fā)展特色不明顯帶來的挑戰(zhàn)。隨著各個商業(yè)中心功能的進一步成熟完善，碑林區(qū)傳統商貿、服務業(yè)等功能定位和其他主城區(qū)日趨雷同，特色不突出，缺乏有明顯競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)，加之各城區(qū)在土地、人才、市場等方面的爭奪日益激烈，手段多樣化，導致碑林在商貿、金融、服務等行業(yè)的招商競爭中日漸喪失優(yōu)勢地位。

城市重心轉移帶來的挑戰(zhàn)。市城市布局的調整和規(guī)模的擴大，不僅改變了城市產業(yè)的空間格局，而且對城區(qū)空間結構產生了巨大沖擊，導致城區(qū)空間結構重組，經濟重心轉移，原中心城區(qū)呈現出“邊緣化”趨勢，碑林經濟發(fā)展要有新思路和新突破。

缺少高附加值產業(yè)帶來的挑戰(zhàn)。碑林缺少高附加值產業(yè)，導致自主知識產權、自主品牌缺失，產品附加值不高，發(fā)展后勁不足?，F有產業(yè)結構難以形成對經濟社會持續(xù)、健康發(fā)展的強有力支撐。如何改變產業(yè)現狀，建立現代產業(yè)體系，提升創(chuàng)新經濟發(fā)展水平，成為碑林“十二五”經濟社會發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

舊城保護與發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃修編、上級政策限制、城市發(fā)展建設與古都風貌保護之間的矛盾，急需與省、市相關部門聯系和溝通，爭取更大的土地、規(guī)劃、財稅權限，申請優(yōu)惠政策，彌補城市規(guī)劃限制。

第二章指導思想、基本原則與總體目標

第一節(jié)指導思想

“十二五”時期，碑林區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極適應宏觀形勢變化，搶抓加快發(fā)展的重大機遇，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以建設“五宜”城區(qū)為目標，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，不斷加快產業(yè)結構調整，提升城區(qū)綜合功能，完善公共服務體系，保持社會和諧穩(wěn)定，全面推進國際化大都市核心城區(qū)建設。

第二節(jié)基本原則

“十二五”期間，碑林區(qū)國民經濟和社會發(fā)展重點應把握好以下5項原則：

可持續(xù)發(fā)展原則。按照科學發(fā)展觀的要求，著力轉變經濟發(fā)展方式，努力提高區(qū)域經濟社會發(fā)展綜合實力，加快培育和發(fā)展現代服務業(yè)；以節(jié)能減排為重點，大力發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟、低碳經濟，加強軟環(huán)境建設，促進社會和諧相處，積極推動經濟社會持續(xù)健康協調發(fā)展。

率先發(fā)展原則。以加快碑林特色產業(yè)集群建設、引進戰(zhàn)略投資為重點，推進產業(yè)集群，加大政策支持力度，加快有較好基礎和發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)集群發(fā)展，形成碑林經濟發(fā)展新的增長極。

協調發(fā)展原則。在加快經濟發(fā)展的同時，堅持以人為本，統籌推進各項社會事業(yè)協調發(fā)展。著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、生活保障等民生問題，保持碑林經濟繁榮、政治安定、社會和諧、人民安居樂業(yè)的良好局面。

創(chuàng)新發(fā)展原則。創(chuàng)新發(fā)展理念，探索科學發(fā)展新模式，大力發(fā)展新興產業(yè)，加大科技資源的統籌力度，建立和完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制，建立健全新型的產學研合作機制，不斷為特色優(yōu)勢產業(yè)注入創(chuàng)新元素。

差異化發(fā)展原則。強化分工協作和優(yōu)勢互補，形成各具特色、布局合理的碑林產業(yè)協作體系，建立具有碑林特色的經濟發(fā)展新模式。通過引進和培育適宜碑林發(fā)展的產業(yè)，實現碑林與周邊城區(qū)的有效互動和錯位發(fā)展，形成差異化競爭優(yōu)勢。

第三節(jié)總體目標

“十二五”期間，碑林區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的總體目標是：以特色優(yōu)勢產業(yè)和現代服務業(yè)為碑林發(fā)展的“雙引擎”，圍繞“五宜”城區(qū)建設目標，加速“三帶六圈”建設，提升碑林為大服務的功能，綜合經濟實力再上一個新臺階；積極推進各項社會事業(yè)的協調發(fā)展，就業(yè)、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、平安碑林建設工程及婦女兒童工程達到一個新水平，群眾物質文化生活水平得到顯著提高。

三帶：順城巷黃金旅游帶、友誼路綜合商業(yè)帶、南二環(huán)休閑娛樂帶。東大街商圈、文藝路商圈、長安路商圈、東二環(huán)商圈、東關商圈和太白路商圈。六圈：

為了實現上述總體目標，“十二五”期間碑林區(qū)經濟社會發(fā)展應達到的具體指標是（如表3所示）：

經濟平穩(wěn)增長。全區(qū)生產總值年均增長13%，2015年達到640億元；固定資產投資年均增長18%，2015年達到635億元；社會消費品零售總額年均增長17%，2015年達到630億元；實際利用外資到位數年均增長13%，2015年達到9500萬美元；地方財政一般預算收入年均增長15%，2015年達到43.5億元。

生活水平提高。城鎮(zhèn)居民可支配收入翻一番，年均增長15%，2015年達到45280元。

社會和諧發(fā)展。就業(yè)總量持續(xù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。大力改善就學條件，促進教育事業(yè)均衡發(fā)展。改善交通配套設施，打造快捷、通暢、立體的綜合交通網絡。人口出生率和自然增長率分別控制在7.95‰和5.0‰以內，打造并完善社區(qū)生育文化中心平臺，為育齡群眾提供優(yōu)質服務。平安碑林建設和精神文明建設取得新進展，社會治安狀況進一步好轉。

結構優(yōu)化升級。堅持以市場為導向、企業(yè)為主體，增強自主創(chuàng)新能力，切實轉變經濟增長方式。立足當前發(fā)展，著眼未來競爭，依靠技術進步，提升優(yōu)勢產業(yè)競爭力。培育新興產業(yè)，鼓勵發(fā)展現代產業(yè)體系，加快結構和布局調整，建設新型產業(yè)基地，搶占未來經濟發(fā)展制高點，在競爭中爭取主動權。加強第三產業(yè)特別是現代服務業(yè)的發(fā)展，切實提升現代服務業(yè)在第三產業(yè)中的比重。

第三章發(fā)展任務與政策取向

第一節(jié)發(fā)展現代產業(yè)體系

構建以現代服務業(yè)為主體的現代產業(yè)體系，堅持特色優(yōu)勢產業(yè)與現代服務業(yè)“雙輪驅動”，著力擴大內需，促進內外均衡，拓展三產空間，優(yōu)化產業(yè)布局。以重大項目為依托，健全機制體系，激發(fā)市場活力，加快轉變碑林經濟發(fā)展方式。

一、做精特色優(yōu)勢產業(yè)

商貿產業(yè)。積極建立宜商城區(qū)，推動全區(qū)產業(yè)結構調整升級和重大項目載體科學布局。未來5年，引導、培育10條特色商業(yè)街區(qū)，促進以咨詢、培訓、中介、會展、金融證券、網絡信息、商務辦公、文化傳媒、休閑娛樂、文體健身等新興商貿業(yè)的發(fā)展。按照“統一規(guī)劃、分步實施、項目帶動”的原則，定位以“品牌形象大店+二、三線品牌”為主，兼有中低檔物美價廉時尚產品店，以本地消費者為主，兼顧部分外地游客，將東大街改造成集購物、餐飲、休閑、娛樂、文化于一體的西部第一綜合性商業(yè)街。逐步將傳統商貿業(yè)打造成能夠滿足不同消費群體多樣化消費需求的綜合性特色優(yōu)勢產業(yè)。

旅游產業(yè)。一是完善旅游基礎設施建設。重點建設旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎設施。二是打造歷史文化休閑體驗區(qū)，開發(fā)具有碑林特色的旅游產品。以遺產旅游、修學旅游、購物旅游為主要產品，以娛樂、休閑旅游、都市旅游等為支撐產品，構筑合理的旅游產品體系。三是塑造“古今氣息·金石寶庫”的旅游主題形象。四是加大旅游營銷投入，搭建旅游促銷平臺。建立和完善旅游宣傳促銷的有效機制，在全區(qū)形成有重點、有步驟、多渠道、全方位、多層次的旅游市場體系。把碑林建設成為設施完善、特色鮮明、交通暢達、游覽便利、服務優(yōu)良的古都文化商業(yè)中心旅游區(qū)。

文化產業(yè)。加大對現有文化創(chuàng)意產業(yè)扶持力度，推動文化大發(fā)展、大繁榮，提升碑林文化軟實力，能動地、有意識地促進碑林區(qū)大文化產業(yè)格局的形成。動漫文化創(chuàng)意產業(yè)。打造以動畫游戲產品的制作以及動漫衍生品開發(fā)、銷售為主體的時尚文化創(chuàng)意商業(yè)街區(qū)。到2015年，形成以六大服務平臺為支撐的，以原創(chuàng)作品為基礎的，集動漫及衍生品開發(fā)制作、銷售為一體的完整產業(yè)鏈，打造龍頭企業(yè)，形成動漫產業(yè)聯盟，增強碑林動漫企業(yè)在國際市場上的競爭力，力爭使碑林動漫產業(yè)成為經濟發(fā)展新的增長極。文化演藝娛樂產業(yè)。引導和規(guī)范發(fā)展文藝路演藝娛樂業(yè)，把文藝路定位為以演藝為核心，商業(yè)為支撐，輔助文化、娛樂、餐飲、購物和居住功能的演藝經濟體，將文藝路演藝基地打造成最密集和最繁華，融合文化與商業(yè)、高雅藝術與大眾文化的不夜城。現代傳媒產業(yè)。充分發(fā)揮全區(qū)具有省市文化傳媒資源集中的優(yōu)勢，依托轄區(qū)內日報社、日報社、晚報社、華商報社等重點傳媒企業(yè)，吸引新聞出版、文化傳媒等業(yè)態(tài)集聚，以此帶動廣告營銷、創(chuàng)意設計、會展等相關業(yè)態(tài)的發(fā)展。

科技產業(yè)。統籌各類科技資源，推進產學研集成創(chuàng)新，大力培育企業(yè)創(chuàng)新主體，培養(yǎng)引進創(chuàng)新人才，建立完善區(qū)域創(chuàng)新體系，扶持壯大特色產業(yè)集群，充分發(fā)揮科技的支撐引領作用，促進發(fā)展方式向創(chuàng)新驅動轉變，加快建設創(chuàng)新型城區(qū)。推進統籌科技資源試點。有選擇地與部分駐地高校和科研院所建立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作關系，進行區(qū)縣層面、主城區(qū)層面統籌科技資源的試點示范。探索校地、院地科技創(chuàng)新工作的新機制，依托高校院所的特色學科和專業(yè)優(yōu)勢，興建一批創(chuàng)新服務平臺、科技企業(yè)孵化器和大學創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推進科技成果轉化，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)，促進全區(qū)經濟結構調整和產業(yè)升級。健全科技創(chuàng)新服務體系。圍繞區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展方向，建立具有區(qū)域特色的“碑林科技成果轉化服務平臺”，與省“科技資源中心”和市“科技資源大市場”對接并形成開放共享，加快建設社會化、網絡化的科技中介服務體系，加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設和知識產權保護，依托龍頭科技企業(yè)組建產業(yè)聯盟，促進行業(yè)技術進步。加速科技產業(yè)集群發(fā)展。圍繞我區(qū)具有優(yōu)勢的節(jié)能環(huán)保、電子信息、創(chuàng)意設計等領域大力發(fā)展專業(yè)技術服務業(yè)和都市工業(yè)，集聚科技資源進行重點突破，掌握一批核心關鍵技術，組織實施重大科技項目，實施科技示范工程，培育具有市場競爭力的品牌產品，逐步形成具有示范帶動作用的科技產業(yè)聚集區(qū)，搶占經濟增長制高點。構筑三大科技創(chuàng)新區(qū)域。在全區(qū)的科技發(fā)展空間格局上實現科技園、科技街和科技樓宇的良性互動。通過優(yōu)勢產業(yè)的跨地布局和開發(fā)區(qū)式的封閉式管理，力爭通過5年的時間，使科技園的創(chuàng)新示范作用更加顯現，科技街區(qū)的品牌初步樹立，科技樓宇初具規(guī)模，三大科技創(chuàng)新區(qū)域成為全區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的“三創(chuàng)”聚集地。

二、做強現代服務業(yè)

抓住國內服務業(yè)加速轉移的機遇，重點發(fā)展生產性服務業(yè)，積極發(fā)展生活性服務業(yè)，運用信息技術和現代經營理念，全面改造提升傳統服務業(yè)，樹立服務業(yè)品牌，打造現代服務業(yè)集聚區(qū)。到2015年，全區(qū)服務業(yè)增加值在2011年基礎上實現倍增，進一步發(fā)揮服務業(yè)促進發(fā)展、吸納就業(yè)的重要作用。

實施服務業(yè)品牌戰(zhàn)略。推進專業(yè)化、標準化、規(guī)?；眨龠M和培育知名服務業(yè)品牌，支持一批優(yōu)勢服務品牌企業(yè)做大做強，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的連鎖擴張，發(fā)展成為競爭力較強的大型服務業(yè)企業(yè)集團。

大力發(fā)展新興服務業(yè)。著力發(fā)展中介、信息咨詢、設計、銀行、證券、保險、法律服務等現代服務業(yè)。新建、擴建高檔商業(yè)、商務寫字樓和酒店，帶動全區(qū)的信息傳播、現代辦公以及商務等行業(yè)的整體協調發(fā)展。重點扶持服務外包等新興服務產業(yè)的發(fā)展。力爭到2015年，全區(qū)服務外包營業(yè)收入年均增長率超過20%，培育有能力承接服務外包的企業(yè)10-15戶，培育龍頭企業(yè)2-3戶。

三、做優(yōu)園區(qū)經濟

以碑林產業(yè)園為平臺，采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略，充分運用市場化手段融通資金?！笆濉逼陂g爭取列入國家鼓勵類政策園區(qū)或省市區(qū)域合作創(chuàng)新試點園區(qū)，享受獨有政策，取得高起點起步優(yōu)勢。

運營和籌資。實行政府主導、公司化運作，由區(qū)政府籌措啟動資金，管理辦和開發(fā)建設公司負責籌集建設資金。充分運用產業(yè)園區(qū)合作協議和國家、省市有關扶持優(yōu)惠政策，和有實力的財團或開發(fā)商合作進行園區(qū)開發(fā)建設。

招商和建設。以產業(yè)西移為契機，以高端制造業(yè)和新興戰(zhàn)略性產業(yè)為發(fā)展重點，以500強企業(yè)為突破，采取按行業(yè)招商，以商引商，形成產業(yè)鏈招商模式，完成園區(qū)（一期）產業(yè)定位，吸引一批國內外知名企業(yè)入園生產經營，形成一定的生產規(guī)模。力爭用5年左右時間，投資200億元，把碑林產業(yè)園區(qū)（一期）建設成為工業(yè)新區(qū)、科技新區(qū)、城市新區(qū)、人文新區(qū)。

第二節(jié)轉變經濟發(fā)展方式

一、推進產業(yè)優(yōu)化升級

走高端產業(yè)發(fā)展之路，穩(wěn)定提升具有比較優(yōu)勢的產業(yè)。重點發(fā)展以下領域：

會展業(yè)。加快會展場館及配套服務設施建設，以省體育場為基地，著力培育有實力的品牌展覽公司，舉辦糖酒會、餐飲博覽會、圖書展、醫(yī)藥展、廣告節(jié)等一批規(guī)模大、層次高、影響廣的會展活動，構建具有較高服務水平的會展中心。

金融業(yè)。進一步豐富和完善區(qū)內銀行、證券、保險分支機構。采取優(yōu)惠政策，吸引國內外知名的銀行、證券、保險機構落戶碑林。不斷增加金融市場主體，完善金融中介服務機構體系，建立會計、審計、擔保、評估等中介服務機構，形成碑林新的優(yōu)勢。

樓宇開發(fā)與承租。加快形成以南大街-長安路、和平路-雁塔路兩條主干線向東西輻射，以東關南街為中心逐漸聚集的“兩線一面”商務樓宇群態(tài)勢。大力開展樓宇招商，積極引進跨國公司和知名企業(yè)集團入駐，著力吸引一批法律、會計、廣告中介、服務信息等現代服務業(yè)企業(yè)群。加大商務樓宇新建轉化力度，每年轉化或新建商務樓宇2棟，確保未來5年我區(qū)商務樓宇數量逐年遞增；經典樓宇達到商務樓宇總數的30%；積極引導培育“億元商務樓宇”，商務樓宇入駐率達到80%以上。

二、引導產業(yè)合理布局

根據全區(qū)經濟社會發(fā)展水平、資源稟賦條件和環(huán)境承載能力，從空間布局控制的角度，結合“三帶六圈”，提升打造“八大功能區(qū)”（見附件一），促進空間布局優(yōu)化，推動各功能區(qū)盡快形成城市發(fā)展新空間和經濟發(fā)展新增長極。

提升商貿服務區(qū)。東到和平路，西到南大街，南到環(huán)城南路，北到東大街，整片以金融、專賣精品、大中型餐飲娛樂等為支撐業(yè)態(tài)的商貿服務區(qū)。

提升旅游休閑區(qū)。以碑林博物館、南順城巷、湘子廟街、德福巷為依托，在業(yè)態(tài)發(fā)展上，書院門、湘子廟、順城巷以文房四寶、名人字畫、民間藝術、珠寶玉器等特色旅游紀念品為主，德福巷以咖啡、茶藝、酒吧為主，竹笆市以銷售世界名品專賣為主，形成集旅游休閑為一體的旅游休閑區(qū)域。

提升布藝家飾區(qū)。以文藝南路布匹批發(fā)市場為依托向周邊輻射，業(yè)態(tài)發(fā)展以布匹批發(fā)、布藝加工、紡織品的批零銷售為主，打造西北地區(qū)的布藝集散地。

提升IT產業(yè)中心區(qū)。以雁塔路、興慶路為依托，以IT產業(yè)為中心，加大旗艦店的引進培育，形成多個有較大影響的旗艦店，使之在現有的基礎上更強更大，輻射帶動周邊街區(qū)快速發(fā)展。

提升宗教旅游觀光區(qū)。加快長樂坊地區(qū)八仙宮周邊的改造，以宗教旅游觀光為主要業(yè)態(tài)，設立古玩交易中心，以游促商，以商帶游，實現互動發(fā)展。

打造中央商務區(qū)。以長安路和省體育場為依托，業(yè)態(tài)發(fā)展上以金融保險、文體用品、健身器材、運動服飾、戶外運動器具等為主導，打造金融保險、文體運動、健美健身中心商務區(qū)。

打造東南二環(huán)新街區(qū)。根據東、南二環(huán)交界地區(qū)商住、商貿、商務人員結構狀況，精心打造包含酒店、辦公樓、停車場、購物空間、娛樂空間、公寓等多項商業(yè)組合并具現代化、多功能、綜合性特征的新型商業(yè)街區(qū)。

打造動漫產業(yè)集聚區(qū)。借助動漫產業(yè)平臺，打造國際化動漫產業(yè)衍生產品互動、體驗的時尚商業(yè)街區(qū)。樹立國際知名的“動漫時尚文化消費聚集區(qū)”和“新文化旅游觀光街區(qū)”。

三、積極發(fā)展循環(huán)經濟

構建低碳旅游社區(qū)。率先運用低碳技術，建設低碳旅游吸引物（例如：城市中央休閑區(qū)），構建低碳旅游社區(qū)，營造低碳旅游體驗環(huán)境，倡導低碳消費方式，打造具有碑林特色的低碳商業(yè)模式。

積極倡導綠色消費。大力倡導節(jié)約資源、健康文明的生產方式和消費模式，提高全社會的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識。推廣政府綠色采購、鼓勵使用綠色電力、能效標識產品、節(jié)能節(jié)水認證產品、環(huán)境標識產品和綠色有機標志食品，減少過度包裝和一次性用品使用，引導全社會消費行為。

搞好循環(huán)經濟示范。堅持政府組織、典型引路，全面推動培育一批循環(huán)經濟示范行業(yè)和街區(qū)，建成一批綠色照明街道和節(jié)能環(huán)保建筑，形成發(fā)展循環(huán)經濟的帶動力量。

第三節(jié)加強城市建設與管理

通過完善城區(qū)基礎設施，加大舊城改造和新區(qū)建設力度，提升城區(qū)承載能力，提高城市管理水平。

一、增強城區(qū)功能承載能力

有序推進舊城改造。加快對全區(qū)舊樓房、舊院落、舊廠區(qū)的改造步伐，加強舊城區(qū)保護開發(fā)工作，突出抓好舊城主要片區(qū)、節(jié)點的風貌整治和改造，配合全市做好交通基礎設施建設，實現交通路網暢通、空架線網落地。以群眾利益為出發(fā)點，以惠民、安民、便民為根本，加快城中村和棚戶區(qū)的回遷、改造進程，確保2015年回遷率達到100%。完善住宅小區(qū)配套服務功能，提高住宅小區(qū)環(huán)境質量和品位，改善居民居住環(huán)境，徹底解決居民的生活、生產和安全隱患以及長期發(fā)展的問題。

二、提升城市管理水平

強化碑林城市建設和管理，深入開展“四城聯創(chuàng)”，不斷完善創(chuàng)衛(wèi)工作長效管理機制及考核辦法。進一步加大市容環(huán)衛(wèi)基礎設施建設力度，興建一批垃圾壓縮站，提高機械化管理水平，最大限度地滿足市民群眾的需求，城區(qū)面貌明顯改觀。探索信息技術下的城市網格化管理模式，全面推行標準化執(zhí)法模式和“城管+商戶”共建共管的管理模式，繁榮一類道路，發(fā)展二類道路，開發(fā)三類道路，實現城市管理工作的長效化。

三、保護生態(tài)環(huán)境

以“創(chuàng)?！睘槠鯔C，全面推進園林式城區(qū)建設。開展單位庭院園林、園藝綠化達標工作，不斷推進拆違還綠、拆墻透綠建設，擴大綠地面積，確保2015年城區(qū)綠化覆蓋率達到40%。按照經濟建設與生態(tài)環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的原則，努力保護生態(tài)環(huán)境。全面推進綠化美化工作，做好全區(qū)主干道的街景綜合整治工作，使我區(qū)的一、二類主干道形成環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的一流街區(qū)。加大環(huán)境保護和治理力度，強化區(qū)域大氣、水、垃圾和噪音污染的綜合治理，確保城市污水處理廠進口水質在設計標準范圍內，涉水企業(yè)達標排放，市政污水管網斷面及重點排污單位污水外排斷面達到《市渭河流域水污染防治考核辦法（試行）》規(guī)定標準要求。努力實現空氣質量全年優(yōu)良天數大于全年天數的85%以上（311天）、公眾環(huán)境滿意率大于85%的綜合環(huán)境整治目標。

第四節(jié)擴展社會公共服務

建立公共財政投入社會公共服務的穩(wěn)定增長機制，完善服務體系，創(chuàng)新服務模式，提高服務效率，著力推進基本社會公共服務均等化，逐步形成覆蓋全區(qū)、布局合理的社會公共服務體系。

一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》為指導，推動全區(qū)教育事業(yè)科學均衡協調發(fā)展。堅持教育公益性原則，著力推進碑林教育管理體制、投入體制、辦學體制、學校內部管理體制改革，健全管理制度，加強師德建設。切實提高公辦教育質量，充分發(fā)揮公辦教育主渠道作用。“十二五”期間，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步實現學前一年免費教育，普及學前三年教育。60%的義務教育學校達到省頒標準，90%的普通高中達到省級標準化高中標準，全區(qū)基本實現義務教育均衡發(fā)展。

二、加強醫(yī)療衛(wèi)生服務

按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點管理辦法和醫(yī)療費用結算辦法。積極探索城市醫(yī)療救助制度，努力實現基本公共衛(wèi)生服務均等化。把推進藥品“三統一”作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內容，落實零差率銷售后的政府補償政策，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，調動醫(yī)務人員積極性。采取多種形式鼓勵和組織大中型醫(yī)院、預防保健機構、計劃生育技術服務機構的高、中級衛(wèi)生技術人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供技術指導和服務，有計劃地組織社區(qū)衛(wèi)生技術人員到醫(yī)院和預防保健機構進修學習。加快發(fā)展特色專業(yè)醫(yī)療、康復、保健服務，積極為社區(qū)培訓全科醫(yī)生、護士。鼓勵高等醫(yī)學院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務機構服務，積極引進和鼓勵退休醫(yī)護人員依照有關規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務。加快社區(qū)衛(wèi)生服務機構硬件設施建設和中心標準化建設，落實長樂坊、長安路等2個社區(qū)服務中心各2000平方米用房標準。

三、繁榮文化體育事業(yè)

加大政府對文體事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全區(qū)比較完備的公共文化服務體系。加強物質及非物質文化遺產保護及開發(fā)。深化文化體制改革，建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。加強和改善文體基礎設施建設和功能配套。培養(yǎng)基層文體隊伍，豐富人民群眾的文體活動。逐步樹立全社會的體育鍛煉意識，大力開展全民健身運動，提高全民體育參與率和體質良好率。

四、維護社會公共安全

以提升“兩率一度”為有效載體，落實社會治安綜合治理各項措施，深化平安社區(qū)、平安校園、平安家庭等系列創(chuàng)建活動，營造人人共創(chuàng)平安、人人共享平安的濃厚氛圍和工作局面。加大公共安全投入，加強糧食、食品、藥品安全監(jiān)管力度，建立健全糧食、食品、藥品安全綜合協調機制。積極做好餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善保健品、化妝品監(jiān)管體系建設，保障藥品、醫(yī)療器械安全，構建覆蓋全區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管網絡。加強安全生產，健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。創(chuàng)新工作理念，拓寬工作思路，深入開展基層平安創(chuàng)建活動，提高基層治安防控能力。加大科技創(chuàng)安工作的力度，提高安全防范工作的水平。繼續(xù)推進技防監(jiān)控建設，“十二五”期間加大天網工程建設力度。進一步加強專職群防隊伍建設。加強法制宣傳教育，逐步建立覆蓋全區(qū)社區(qū)的法制教育基地，完善“區(qū)-街道-社區(qū)”法制宣傳教育網絡，做好犯罪預防和社區(qū)矯正工作。

第五節(jié)加強和諧社會建設

堅持以人為本，始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，按照“民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處”的要求，從解決關系人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，不斷提高人民群眾的幸福指數。努力在構建“五宜”城區(qū)上邁出扎實步伐。

一、千方百計增加就業(yè)

全力擴大就業(yè)規(guī)模，鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發(fā)展，改善就業(yè)結構，擴大就業(yè)容量。全面落實各項扶持政策，提高就業(yè)穩(wěn)定性。加強勞動力市場建設，規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生的服務和管理，完善用人單位招聘人員錄用備案制度和就業(yè)登記制度。積極落實創(chuàng)業(yè)政策，大力推行“創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、后續(xù)服務”三位一體的促進就業(yè)模式。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮“1143”全民創(chuàng)業(yè)服務平臺作用，全面提高自主創(chuàng)業(yè)能力。不斷拓寬投資創(chuàng)業(yè)領域，重點扶持一批在商貿、高新技術、文化旅游等方面，發(fā)展前景好、科技含量高、經有關部門認定的項目。鼓勵民間資本通過參股、聯合、購并、獨資等方式，參與多個領域的投資建設。

二、擴大社會保障覆蓋

建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，加快社會保障體系建設。進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，認真解決進城務工人員社會保障問題，擴大社會保險覆蓋面，使人人享有基本生活保障?！笆濉逼陂g，全區(qū)養(yǎng)老保險累計參保人數達11萬人以上，失業(yè)保險累計參保4.39萬人以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險累計參保20.7萬人以上。發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險，完善以最低生活保障制度為基礎的社會救助體系，重視保障婦女兒童權益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強社會福利事業(yè)建設，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。認真抓好全區(qū)老齡工作，積極研究制定應對我區(qū)人口老齡化問題的規(guī)劃，建設大型養(yǎng)老中心，以扶持發(fā)展福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、托老所、老年康復護理院、臨終關懷醫(yī)院等養(yǎng)老服務機構為重點，兼顧居家養(yǎng)老、精神慰藉服務等養(yǎng)老項目。對現有的養(yǎng)老服務機構，區(qū)分不同情況，給以相應的政策扶持，加大資金投入。對沒有生活來源的孤寡老人和生活困難的高齡老人，可按市場化方式運作，實行民辦公助，由政府購買部分服務，并給予相應政策優(yōu)惠。

三、構建和諧社區(qū)

按照“高標準建設、高質量服務、精細化管理”的總體思路，積極打造“設施優(yōu)良、管理優(yōu)化、服務優(yōu)質、環(huán)境優(yōu)美”的社會主義新型社區(qū)。通過社區(qū)與社會、居民的良性互動、協調發(fā)展，全面推進社區(qū)建設步伐。加大社區(qū)硬件建設的投入，強化創(chuàng)新意識和精品意識，著力建設有特色、有新意、高標準的社區(qū)硬件設施，力爭用5年時間基本完成社區(qū)服務站提升改造任務，進一步優(yōu)化我區(qū)社區(qū)硬件條件，全面提升社區(qū)建設工作水平。大力推進環(huán)境與生活和諧、展示碑林特色和文化內涵的“和諧社區(qū)”建設活動。廣泛開展“一院一圖、一戶一檔”社區(qū)精細化管理，創(chuàng)新推廣社區(qū)基層管理和服務的好做法，構建城市基層管理和服務的軟件工作平臺，按照“以人為本，服務居民”的原則，不斷深化“一網一話一冊”便民服務工程的內涵，構建“10分鐘便民生活圈”。大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，努力探索社區(qū)服務產業(yè)化、市場化、社會化的新形式和新載體。

四、加強民主法制建設

加強法律監(jiān)督，公正廉潔執(zhí)法，提高司法隊伍素質。深入開展普法教育，增強市民的法律意識。建立通暢的利益表達渠道和完善的溝通反饋機制，引導群眾理性合法地表達利益需求，解決好發(fā)展中的突出矛盾。完善信訪工作責任制，健全排查調處機制，積極預防和妥善處理群體性事件。完善人民調解、治安行政調解、司法調解相銜接的工作制度，形成各部門協調配合的工作機制和工作格局，促進社會和諧穩(wěn)定。進一步鞏固和壯大愛國統一戰(zhàn)線，為推動經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定凝聚力量。

五、積極發(fā)展其他社會事業(yè)

堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質。建立健全利益導向機制，加強區(qū)、街服務陣地建設，提升優(yōu)質服務水平。重視和維護婦女兒童的合法權益，保障婦女獲得平等的政治、就業(yè)、教育、衛(wèi)生保健服務等權利。優(yōu)化兒童成長環(huán)境，保障兒童的身心健康發(fā)展，推進婦女兒童事業(yè)與全區(qū)經濟社會的協調發(fā)展。大力發(fā)展檔案、人防、老齡、殘疾人等其他社會事業(yè)。

六、提升精神文明創(chuàng)建水平

堅持把社會主義核心價值體系融入精神文明建設全過程，以“五宜在碑林，文明促發(fā)展”為主題，扎實推進學習型黨組織建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導廣大黨員干部群眾堅定不移地走中國特色社會主義道路，弘揚偉大民族精神，踐行社會主義榮辱觀，牢固樹立堅持科學發(fā)展，實現率先發(fā)展的堅定信念。堅持不懈地抓好公民思想道德建設，著力加強未成年人道德思想教育，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，把創(chuàng)建2011-2015年全國科普示范城區(qū)建設同全區(qū)精神文明建設結合起來，豐富內容，創(chuàng)新載體，全面提升公民思想道德素質和科學文化素質，增強碑林文化軟實力和核心競爭力。深入持久地開展“講文明，除陋習，樹新風”活動，提倡修身律己，強化職業(yè)操守，廣泛開展志愿服務活動，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成良好的社會風尚。深入持久地開展文明城區(qū)、文明單位、文明和諧社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，尊重群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮群眾主體作用，重在利民惠民、多辦好事實事，以更高的標準深化精神文明創(chuàng)建工作，實現以社會風氣、公共秩序、生活環(huán)境為主要標志的城區(qū)文明程度的顯著提高，形成有利于碑林改革發(fā)展穩(wěn)定大局的社會氛圍、價值觀念、道德規(guī)范、文化基礎與和諧局面。

第四章規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié)進一步轉變政府職能，加強和創(chuàng)新社會管理

為適應形勢發(fā)展和完善社會主義市場經濟體制的內在要求，確?！笆濉币?guī)劃綱要的順利實施，必須加強政府建設，進一步轉變政府職能，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，提高領導經濟社會發(fā)展和管理公共事務的水平，加強公務員隊伍思想、作風、業(yè)務建設，提高工作效能。實現施政觀念、職能關系、績效評估方法上的轉變，以保障人民群眾生產生活，促進社會公平正義為根本出發(fā)點，形成“政府領導、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾參與、社會支持”的工作格局。深化碑林行政管理體制改革，優(yōu)化政府機構設置、調整政府職能定位，轉變政府機關作風。通過構建以民主和法治為特點的治理改革，推進“善政”體系建設，進一步趨向“善治”。建立職能有機統一的大部門體制，健全各職能部門間協調配合機制。推進決策科學化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度，健全科學民主的決策機制，建立重大決策責任追究制。健全行政執(zhí)法體制和程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政復議、行政賠償、行政補償、行政裁量權和相對集中行政處罰制度。

第二節(jié)實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，為發(fā)展提供智力支撐

“十二五”期間，在堅持教育優(yōu)先發(fā)展原則的同時，應積極實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，進一步落實科學發(fā)展觀和科學的人才觀念，強化人才資源是第一資源的觀念，以改革創(chuàng)新為動力，以人才結構調整為主線，以高層次人才和急需人才培養(yǎng)為重點，不斷完善人才培養(yǎng)保障體系，著力提高人力資本投資比重，在全區(qū)營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。堅持黨管人才原則，改進人才管理方式，落實國家、省、市重大人才政策，抓住培養(yǎng)、引進、使用人才三個環(huán)節(jié)，大力加強科學技術專業(yè)人才、經濟管理人才、社會工作人才、黨政管理人才為主的各類人才隊伍建設，為我區(qū)經濟發(fā)展、社會進步提供智力上的有效支撐。

第三節(jié)全面提高開放水平，加快轉變經濟發(fā)展方式

緊抓國家第二輪西部大開發(fā)、關中-天水經濟區(qū)、建設國際化大都市的發(fā)展機遇，不斷提高我區(qū)的開發(fā)能力、開放能力、對接能力、錯位發(fā)展能力。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，用政策規(guī)劃招商，用規(guī)劃引導招商，用獎勵機制激勵招商，提高招商引資實效。實行“騰籠換鳥”、閑置資源招商方式，促進項目招商向產業(yè)招商轉變。加強招商引資地區(qū)間的聯系與合作，進一步優(yōu)化親商、安商、富商的投資興業(yè)環(huán)境，著力引進資源消耗少、企業(yè)效益好、創(chuàng)稅能力強、產業(yè)鏈條長的項目。注重規(guī)劃引導作用，通過“引進一批、儲備一批、實施一批”的落實方式，充分發(fā)揮資金引導效應、項目聚集效應和高新技術服務外包承接效應，推動我區(qū)經濟結構調整和增長方式的轉變。

第四節(jié)實施一批重點建設項目，提升碑林軟硬實力

“十二五”期間要突出重點，組織實施好一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目，積極爭取省市發(fā)展扶持資金，多渠道籌措資金，不斷加大資金投入，確保重大項目的順利實施。在不斷提升城區(qū)硬實力的同時，更加注重增強城區(qū)發(fā)展的軟實力，讓廣大市民在發(fā)展中得到更多實惠。為確?！笆濉睍r期奮斗目標的實現和各項任務的完成，擬安排實施重點建設項目57個（見附件二），總投資737.62億元，其中經濟類9個，城市建設管理類19個，公共服務類14個，社會事業(yè)類15個。

第五節(jié)建立相應機制，精心組織規(guī)劃實施

“十二五”規(guī)劃綱要是全區(qū)2011年至2015年經濟社會發(fā)展、城市建設、人居生活保障的藍圖，必須在實施過程中把握本規(guī)劃與全市整體發(fā)展規(guī)劃相融合，與我區(qū)產業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、城市及人居環(huán)境建設發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、突發(fā)公共事件應急體制建設、平安社會建設發(fā)展、精神文明建設發(fā)展等7個專項規(guī)劃（見附件三）有機結合、緊密銜接的原則，建立實施規(guī)劃的相應機制、相關制度。全區(qū)各部門、街道、單位要不斷強化規(guī)劃意識，落實責任，健全完善定期監(jiān)督、監(jiān)察制度，對違反規(guī)劃原則的適時通報制度，完善重點建設項目督查、督辦和服務制度。同時，定期分析規(guī)劃執(zhí)行情況，在宏觀與微觀的結合上加強調查研究和監(jiān)督、監(jiān)測，隨時解決在規(guī)劃執(zhí)行中出現的各類問題，自覺接受區(qū)人大的檢查、監(jiān)督。