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為貫徹落實《市人民政府辦公廳關于印發(fā)市全面推行網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察工作方案的通知》（府辦〔〕191號）文件精神，進一步深化行政審批制度改革，構(gòu)建便民、協(xié)調(diào)、快速的審批運行機制，結(jié)合全市統(tǒng)一工作部署，制定本工作方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以進一步減少行政審批項目為基礎，以規(guī)范行政審批行為為重點，以推進政務公開和加強監(jiān)督檢查為抓手，認真貫徹實施行政許可法，深入推進我區(qū)行政審批制度改革，全面實施行政審批項目網(wǎng)上辦理及電子監(jiān)察，進一步簡化審批程序，轉(zhuǎn)變審批方式，提高審批效率，努力預防和治理行政審批工作中的腐敗問題，切實推進法治、服務、責任和效能政府建設，促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法原則

要按照《行政許可法》要求，依法進行審批項目清理和分類，優(yōu)化流程設置，規(guī)范運作程序，使行政審批權(quán)力授予有據(jù)、運作有規(guī)、監(jiān)督有效。

（二）高效原則

要在堅持質(zhì)量第一的基礎上，以效率為標尺，簡化審批程序，削減多余環(huán)節(jié)，縮短審批時限，實現(xiàn)審批再次提速。

（三）創(chuàng)新原則

要勇于突破舊體制、舊制度的束縛，在科學理順部門權(quán)責關系基礎上，創(chuàng)新部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，進一步提高多部門聯(lián)動審批運作效率，降低行政運行成本。

（四）便民原則

要以便民服務為工作理念，簡化前置材料、推行表格式文本，提供多渠道審批申請方式，增強審批過程透明度，為企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務。

（五）公開原則

要將辦事指南、服務項目、服務對象、辦事手續(xù)、辦事時限、審批結(jié)果等在網(wǎng)上進行公開，提供相關材料和表格下載功能，申請人可以查詢審批項目的進度及結(jié)果；同時將審批的資料和審批的過程通過電子監(jiān)察系統(tǒng)向監(jiān)察部門公開，接受行政監(jiān)察。

三、工作目標

（一）總體工作目標

1、全區(qū)所有行政審批職能部門按照“窗口統(tǒng)一受理、審批網(wǎng)上辦公、門戶網(wǎng)站”的模式，全面開展網(wǎng)上審批工作，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預審和電子監(jiān)察工作，鼓勵具備條件的行政審批項目全程網(wǎng)上審批，逐步實現(xiàn)所有行政審批項目全程網(wǎng)上辦理。

2、建立行政審批證照批文共享數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化政務信息資源共享程度，推行行政審批文書檔案電子化工作，提高行政審批項目政府信息公開力度。

3、建立區(qū)行政審批管理中心，完善電子監(jiān)察管理辦法，制定自建網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設規(guī)范及數(shù)據(jù)交換標準，實現(xiàn)對行政審批過程的全程跟蹤和監(jiān)察、督辦。

（二）年工作目標

1、對各部門審批項目進行清理，實行編碼管理，完成上網(wǎng)審批項目的審核確認工作，并分批次逐步上網(wǎng)審批。

2、完成上網(wǎng)審批項目的審批流程梳理和優(yōu)化確認工作，并部署到網(wǎng)上審批系統(tǒng)。

3、確定為第一批次網(wǎng)上審批的項目，一律通過政務外網(wǎng)，在市級統(tǒng)一部署的網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)中審批辦理。

四、實現(xiàn)方式

網(wǎng)上審批采取“統(tǒng)一受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)、資源共享”的辦法，為申請人提供業(yè)務辦理和查詢等優(yōu)質(zhì)的前臺服務（包括網(wǎng)上虛擬大廳和統(tǒng)一對外辦事窗口）；以全程自動化的網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)為各行政審批部門提供電子化的業(yè)務處理平臺。同時，自動接受電子監(jiān)察，保障行政權(quán)力的依法運行。

（一）受理

網(wǎng)上審批系統(tǒng)為行政管理相對人提供網(wǎng)上申報和窗口申報兩種模式。在建設網(wǎng)上虛擬辦事服務大廳的同時，推行各部門“統(tǒng)一受理窗口”制度：一是網(wǎng)上申報。申請人通過互聯(lián)網(wǎng)登陸區(qū)級網(wǎng)上審批門戶網(wǎng)站的虛擬辦事服務大廳，在線填寫申請表單，報送行政審批申請材料。二是窗口受理。申請人到各行政審批部門的受理窗口，遞交需要行政審批的相關材料。窗口工作人員當天將有關信息和材料錄入網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)，審批人員根據(jù)電子材料進行審批。對于無法電子化的申請材料，可以采取紙質(zhì)材料跟隨網(wǎng)上審批流程同步流轉(zhuǎn)的方式進行審批。審批部門接收申請人的申報材料后，應向申請人出具《接件憑證》并在當場或者在5個工作日內(nèi)書面一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。審批部門要按照行政許可法的要求出具《受理通知書》或《不予受理通知書》等文書。

（二）審批

各行政審批部門受理審批業(yè)務后，采用網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)進行審批。申報材料采用紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)和電子文檔流轉(zhuǎn)并存的方式，具體采用何種形式，由各部門根據(jù)具體情況選擇。審批業(yè)務的受理、退（補）件、承辦、批準、辦結(jié)、送達等所有流程環(huán)節(jié)的審批意見均要簽署在系統(tǒng)中。系統(tǒng)對每筆業(yè)務的處理過程提供詳盡記錄，包括申請人信息、經(jīng)辦人信息、收文信息、發(fā)文信息、回執(zhí)信息、數(shù)據(jù)交換信息等，使網(wǎng)上審批的整個過程處于實時動態(tài)管理之中，有效避免審批服務隨意性。聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審等審批過程中依法需要的一些“特殊程序”環(huán)節(jié)不計入辦理時限，但應將所需時間書面告知申請人。同時，設置回退機制，環(huán)環(huán)相扣，逐級把關。各單位負責審批工作的承辦人員、科（室）負責人、分管領導應運用網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)，審查相關材料，履行相應職責。需要核對或提供原始材料的，審批機關在預審后通知辦事公眾和企業(yè)提供原始材料。

（三）信息公開

對各單位保留的審批項目，要按照項目名稱、頒發(fā)的證件及有效期、審批類型及法律效力、設定依據(jù)、審批條件、申請資料、審批受理機構(gòu)及地點、審批決定機關、審批程序、審批時限、審批收費、審批表格、年審或年檢、受理咨詢與投訴的機構(gòu)和電話等要素進行規(guī)范，在區(qū)級平臺的網(wǎng)上虛擬辦事服務大廳提供各審批項目的相關信息、材料和表格下載服務；申請人可以憑賬號登錄審批系統(tǒng)查詢所申辦審批項目的辦理進度及結(jié)果。

（四）電子監(jiān)察

市電子監(jiān)察系統(tǒng)具備實時監(jiān)控、預警糾錯、績效測評、信息服務、投訴處理等功能，將監(jiān)督關口前移，從事前的政務公開，到事中的預警糾錯、實時監(jiān)察、績效評估、聯(lián)審監(jiān)督、專題監(jiān)察，到事后的投訴舉報、質(zhì)量反饋等，實行全面全程的監(jiān)督監(jiān)察。對即將到期的審批項目，設置同步預警糾錯功能，系統(tǒng)自動發(fā)出預警信息，提示承辦人加快辦理；對超時審批項目，發(fā)出紅、黃牌警告；對違反程序或手續(xù)不全等審批項目，發(fā)出異常預警，提示承辦人立即改正，預防不作為、亂作為等行為發(fā)生。

（五）數(shù)據(jù)交換

使用市級網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)的審批部門，數(shù)據(jù)自動傳送至市電子監(jiān)察系統(tǒng)；使用自建系統(tǒng)進行審批的部門，應根據(jù)市電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標準開發(fā)接口進行數(shù)據(jù)交換。每日將有關數(shù)據(jù)通過政務外網(wǎng)或金宏網(wǎng)交換到市電子監(jiān)察系統(tǒng)。

五、推動步驟和具體時限

（一）成立工作機構(gòu)（月30日前）

成立全區(qū)行政審批制度改革暨網(wǎng)上審批工作領導小組，組建全區(qū)網(wǎng)上審批工作聯(lián)絡員隊伍，夯實工作基礎。

（二）初步確定網(wǎng)上審批項目清單（5月31日前）

區(qū)政府法制辦根據(jù)前期工作基礎，結(jié)合年行政審批改革工作實際，初步擬定全區(qū)網(wǎng)上審批項目清單。

（三）召開全區(qū)行政審批制度改革暨網(wǎng)上審批工作領導小組會議（6月10日前）

在完成網(wǎng)上審批項目清單的基礎上，召開第一次行政審批改革暨網(wǎng)上審批工作領導小組全體會議，明確工作部署。

（四）部門核定上網(wǎng)審批項目（6月30日前）

對各部門所有審批項目，按照“上網(wǎng)審批為原則，不上網(wǎng)審批為例外”的原則，對照區(qū)政府法制辦初步確定的網(wǎng)上審批項目清單，結(jié)合政府機構(gòu)改革職能調(diào)整，進行逐一核定，分為A、B、C、D四檔進行梳理（涉及保密信息的項目一律不上網(wǎng)辦理）。立即上網(wǎng)審批項目按全區(qū)統(tǒng)一部署的時間要求實現(xiàn)網(wǎng)上審批，并實行統(tǒng)一編號管理，上網(wǎng)公示和運行；延期上網(wǎng)審批項目必須說明原因和上網(wǎng)審批的時間安排表，報區(qū)審改辦審核和備案。

（五）梳理、優(yōu)化上網(wǎng)審批項目的流程（7月31日前）

各部門對于確定需要上網(wǎng)審批的項目，應逐個明確審批項目辦理流程圖，并按有關要求做好審批項目調(diào)研表的填寫報送工作。行政審批服務項目如包含多個不同審批階段（如：登記、變更、備案、年檢等）的，應細分各審批項目，分別明確審批依據(jù)、申辦材料、辦事流程、承諾時限、收費標準等，以方便群眾辦事。對行政審批服務項目的申報材料應進行逐一審核，凡是能簡化為表格式的，盡量簡化為表格式，凡是法律、法規(guī)沒有依據(jù)的前置材料一律取消，并提供有關申報材料以便申報人在線下載。

（六）審批項目錄入（8月10日前）

由軟件開發(fā)公司及時將確定上網(wǎng)審批的項目和流程圖部署到網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)，并將審批依據(jù)、審批流程、審批時限、收費標準等上網(wǎng)公示，提供審批表格在線下載。

（七）網(wǎng)上審批推進（8月31日前）

組織培訓并派發(fā)各審批用戶的登錄名和密碼。系統(tǒng)啟用后，凡是納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)的項目，所有新受理的行政審批項目都要通過政務外網(wǎng)審批，逐步由窗口受理并核對材料→網(wǎng)上辦理→窗口發(fā)證的模式過渡到網(wǎng)上受理→網(wǎng)上預審→窗口核對材料并發(fā)證的模式，最終實現(xiàn)網(wǎng)上受理→網(wǎng)上核對材料→網(wǎng)上審批→網(wǎng)上發(fā)證的全程網(wǎng)上審批模式，并接受電子監(jiān)察。

六、具體任務分工

（一）區(qū)各行政審批部門

對本部門行政審批項目進行梳理和規(guī)范；按區(qū)法制辦要求，組織完成本區(qū)需增減、調(diào)整或拆分項目的審查、公示工作，督促規(guī)范辦事流程；加強市、區(qū)兩級審批單位共同審查項目在辦理環(huán)節(jié)和辦理時限上的銜接，相關審查意見和送審材料必須報區(qū)審改辦，由區(qū)審改辦和相關法制單位確認后方可正式生效，確認后的項目應以正式文件報法制辦和區(qū)效能辦備案；制定本單位網(wǎng)上辦理項目的有關信息，為網(wǎng)上審批系統(tǒng)提供技術(shù)參數(shù)；建立行政審批統(tǒng)一受理窗口；優(yōu)化審批流程，完善并聯(lián)審批，推行全程網(wǎng)上審批；對審批程序和文書格式進行規(guī)范；加強本部門的電子監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行處理；負責本部門網(wǎng)上辦理項目信息的審核和日常更新維護，根據(jù)最新要求及時修改、調(diào)整相應信息；配合項目承建方和有關部門的需求分析調(diào)查、調(diào)研，組織所有相關人員參加操作培訓；購置必要的電腦、打印機、掃描儀等設備。

（二）區(qū)法制辦

負責對行政審批項目進行規(guī)范和審核，提出納入網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察的項目目錄和工作意見（涉及保密信息的項目一律不上網(wǎng)辦理）。按照行政許可法的規(guī)定，審核確認各項目的執(zhí)法依據(jù)、審批條件、審批流程、時限、權(quán)限、表格等要素和行政審批過程的文書格式。同時，將全區(qū)審批項目統(tǒng)計表、區(qū)各單位組織機構(gòu)代碼一覽表、區(qū)各單位審批項目明細、各審批項目辦理流程圖等報市效能辦備案。

（三）區(qū)效能辦

負責行政審批和電子監(jiān)察的協(xié)調(diào)工作，督促系統(tǒng)運行目標推進，組織協(xié)調(diào)本區(qū)各行政審批部門，協(xié)助系統(tǒng)開發(fā)單位深圳太極軟件公司做好審批項目調(diào)研資料收集和項目定制工作。負責網(wǎng)上審批的電子監(jiān)察工作，通過電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)對行政審批項目的受理、承辦、批準、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，并按照有關規(guī)定對違規(guī)問題在電子監(jiān)察系統(tǒng)中進行查處；擬定網(wǎng)上在線辦理的公示、管理、監(jiān)察、獎懲制度。

（四）區(qū)政務信息中心

負責系統(tǒng)有關技術(shù)層面實施的組織工作，擬定技術(shù)規(guī)范和管理制度。結(jié)合本區(qū)實際情況制定切實可行的聯(lián)網(wǎng)方案，完成相關網(wǎng)絡建設及調(diào)整工作，保證區(qū)屬單位與區(qū)級網(wǎng)絡通道、區(qū)級網(wǎng)絡與市級網(wǎng)絡通道的暢通，保證市政務外網(wǎng)必須鋪設到區(qū)內(nèi)計劃使用市網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)進行操作的工作人員桌面。負責網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的技術(shù)維護和軟件升級工作，負責網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)資源的整合維護工作和數(shù)據(jù)交換工作，保障網(wǎng)上虛擬服務大廳、審批平臺系統(tǒng)、審批網(wǎng)絡的安全和穩(wěn)定運行。會同各部門操作人員培訓工作。

七、工作要求

（一）加強組織領導

各部門要進一步增強政治責任感和大局觀念，把深化行政審批制度改革作為事關全區(qū)發(fā)展大局的大事來抓，主要領導要親自抓，同時指定分管領導具體負責、負責審批業(yè)務的科室指定專人配合。

（二）狠抓工作落實

各部門要結(jié)合實際工作，進一步明確分工、責任到人，及時梳理審批項目及流程。要按照各階段的具體任務、工作目標和完成時限抓好落實。

（三）嚴肅工作紀律

各部門要積極配合、主動參與，形成工作合力。對在改革工作中不配合，相互推諉扯皮、消極應對、影響審改進程的人和事，效能機關要嚴肅紀律，及時查處，堅決糾正并追究有關人員的責任，確保全面實施網(wǎng)上行政審批工作落到實處。

（四）加強宣傳培訓

要重點培訓企業(yè)熟練運用網(wǎng)上辦事大廳進行申報；廣泛宣傳，引導廣大群眾正確運用網(wǎng)上在線辦理服務平臺；培訓各部門審批工作人員熟練使用網(wǎng)上在線辦理服務系統(tǒng)進行審批。