村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)清查指導(dǎo)方案
時(shí)間:2022-06-17 08:37:00
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為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體資金資產(chǎn)資源(以下簡(jiǎn)稱“三資”)管理,切實(shí)維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村(社區(qū))基層黨風(fēng)廉政建設(shè),維護(hù)農(nóng)村(社區(qū))社會(huì)和諧穩(wěn)定,根據(jù)市紀(jì)委、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案〉的通知》(威紀(jì)發(fā)〔2012〕3號(hào))文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
全面摸清村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益等情況,明晰資產(chǎn)權(quán)屬,健全資產(chǎn)管理制度,逐步建立底數(shù)清晰、權(quán)屬明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督有力的村級(jí)集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制,壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村(社區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、對(duì)象、范圍及內(nèi)容
(一)清產(chǎn)核資的對(duì)象
我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織;由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理職能的村、居。
(二)清產(chǎn)核資的范圍
屬于上述對(duì)象所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。包括村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的現(xiàn)金和銀行存款等貨幣資金;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn),水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、長(zhǎng)期投資、短期投資、材料物資、應(yīng)收款項(xiàng)等資產(chǎn);屬于村集體所有的耕地、林地、園地、四荒地、水面、宅基地等資源。
(三)清產(chǎn)核資的內(nèi)容
1.清查核實(shí)集體“三資”。以會(huì)計(jì)核算資料為基礎(chǔ),先賬內(nèi)、后賬外逐項(xiàng)進(jìn)行清查核實(shí),全面清查村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的資金、資產(chǎn)和資源,摸清集體“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益等情況,進(jìn)行賬實(shí)、賬證、賬賬核對(duì),確定盤(pán)盈盤(pán)虧情況。(資產(chǎn)清查核實(shí)內(nèi)容見(jiàn)附表)
2.界定權(quán)屬。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策,按照《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,遵循“誰(shuí)投資,誰(shuí)所有,誰(shuí)受益”的原則,對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的所有權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。
3.解決突出問(wèn)題。一是資產(chǎn)資源在承包、租賃或出讓經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的暗箱操作、隱匿收支、以權(quán)謀私問(wèn)題等;二是公款私存、白條入賬、侵占挪用集體資金問(wèn)題;三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理不民主、不公開(kāi)、超范圍開(kāi)支問(wèn)題;四是村級(jí)組織私設(shè)“小金庫(kù)”和“賬外賬”等問(wèn)題。對(duì)清產(chǎn)核資過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要集中時(shí)間、集中力量加以解決。
4.健全完善“三資”管理制度。針對(duì)清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),建立健全有關(guān)規(guī)章制度,完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理方式,推行集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)制度,積極實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù),建立村(社區(qū))集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控,杜絕資產(chǎn)流失和資源浪費(fèi),確保資產(chǎn)保值增值和資源的合理開(kāi)發(fā)利用。
三、工作安排
(一)總體要求
本著“統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)、試點(diǎn)先行、注重實(shí)效”的原則,全面開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資和“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作。全區(qū)統(tǒng)一工作時(shí)間要求,統(tǒng)一制定清產(chǎn)核資報(bào)表格式,統(tǒng)一清產(chǎn)核資軟件及“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。自2012年3月開(kāi)始,2012年9月中旬結(jié)束。
(二)工作步驟
1.準(zhǔn)備階段(2012年3月底前完成)
(1)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。由區(qū)紀(jì)委牽頭,區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的區(qū)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織領(lǐng)導(dǎo)此次清產(chǎn)核資及“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局,具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)等日常工作。各鎮(zhèn)(街道)要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),組織專門(mén)工作班子具體抓。
村級(jí)成立由村(社區(qū))黨組織、村(居)委會(huì)、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(民主理財(cái)小組)、村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人和村(社區(qū))會(huì)計(jì)人員、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組,具體負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作。
(2)加強(qiáng)輿論宣傳。組織各類新聞媒體,加強(qiáng)對(duì)“三資”管理及清產(chǎn)核資工作的宣傳,使廣大農(nóng)民群眾充分了解此次清產(chǎn)核資及“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作的重要意義、主要任務(wù)和工作要求,為清產(chǎn)核資及“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作營(yíng)造良好氛圍。
(3)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)要層層開(kāi)展專題培訓(xùn),重點(diǎn)培訓(xùn)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)工作人員以及村級(jí)清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組人員,明確工作要求、有關(guān)政策規(guī)定和統(tǒng)計(jì)口徑等。
(4)開(kāi)展試點(diǎn)工作。各鎮(zhèn)(街道)要確定一個(gè)基礎(chǔ)較好的村(社區(qū))先行試點(diǎn),為全面開(kāi)展工作破解難題、探索規(guī)律、積累經(jīng)驗(yàn)。
2.清查階段(2012年5月底前完成)
以2011年12月31日為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日,村級(jí)清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組在區(qū)、鎮(zhèn)(街道)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,按照具體實(shí)施方案,對(duì)本村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。
(1)賬務(wù)清理。按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度核算要求,確保各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債完整準(zhǔn)確入賬,保證賬賬相符、賬證相符,編制清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日的各類會(huì)計(jì)報(bào)表及明細(xì)表。
(2)“三資”清查。對(duì)各項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源及負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí),填寫(xiě)《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資登記表》。逐項(xiàng)清理所有貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付賬款、對(duì)外投資、存貨、固定資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)、資源,做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的清理。同時(shí)梳理資產(chǎn)、資源的承包租賃協(xié)議、合同,整理債權(quán)債務(wù)發(fā)生的有關(guān)書(shū)面證明資料。
在清查盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中,要充分依靠村(社區(qū))干部和群眾,重點(diǎn)對(duì)固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎(chǔ),賬內(nèi)賬外相結(jié)合,逐筆逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn);對(duì)資源性資產(chǎn)要以村(社區(qū))保存的歷史資料為基礎(chǔ),采取實(shí)地查看與重新測(cè)量相結(jié)合的辦法進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。對(duì)清查中遇到的問(wèn)題,要按照尊重歷史與民主決策的原則,集體研究處理。對(duì)有物有賬的固定資產(chǎn),按原值登記;對(duì)有物無(wú)賬的固定資產(chǎn)或價(jià)值不清的其他資產(chǎn),由集體討論確定評(píng)估價(jià)值;對(duì)報(bào)廢、有賬無(wú)物的不實(shí)資產(chǎn),由村級(jí)清產(chǎn)核資實(shí)施小組擬定處理意見(jiàn),經(jīng)公示群眾無(wú)異議后,列為報(bào)廢和盤(pán)虧資產(chǎn);對(duì)權(quán)屬不清、存在爭(zhēng)議的資產(chǎn)、資源,由村級(jí)清產(chǎn)核資實(shí)施小組擬定處理意見(jiàn),經(jīng)公示群眾認(rèn)可的權(quán)屬暫時(shí)予以登記,同時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)(街道)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理,待權(quán)屬明了后,再作調(diào)整。
(3)核實(shí)。核實(shí)工作由村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(民主理財(cái)小組)具體負(fù)責(zé),村級(jí)清產(chǎn)核資實(shí)施小組應(yīng)積極予以配合。重點(diǎn)核實(shí)“三資”數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況,做到數(shù)額無(wú)誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚。
(4)公開(kāi)公示。經(jīng)村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(民主理財(cái)小組)核實(shí)并予以確認(rèn)后,村級(jí)清產(chǎn)核資實(shí)施小組應(yīng)及時(shí)將資產(chǎn)核實(shí)的初步結(jié)果進(jìn)行公示,公示時(shí)間不得少于10天,并保存好相應(yīng)的影像資料。公示期間,要安排有關(guān)人員受理群眾咨詢和反映,并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。公示期間,集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)“三資”清查結(jié)果有異議的,村級(jí)實(shí)施小組要認(rèn)真組織復(fù)查復(fù)核,直至群眾認(rèn)可。區(qū)、鎮(zhèn)(街道)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要設(shè)立監(jiān)督電話,并在媒體予以公布,接受群眾舉報(bào)和咨詢。
(5)結(jié)果確認(rèn)。公示期滿無(wú)異議或異議問(wèn)題已予解決的,
按照有關(guān)規(guī)定,召開(kāi)村民會(huì)議或村民(居民)代表會(huì)議,對(duì)集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。
(6)匯總報(bào)批。鎮(zhèn)(街道)對(duì)各村(社區(qū))報(bào)送的清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審查并確認(rèn)無(wú)誤后,將各村(社區(qū))《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資登記表》錄入《省農(nóng)村集體清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)》,并編寫(xiě)鎮(zhèn)級(jí)清產(chǎn)核資報(bào)告,上報(bào)區(qū)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鎮(zhèn)(街道)上報(bào)的各村(社區(qū))清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核批復(fù)。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資匯總表(表17、表18、表19)逐級(jí)匯總后,于7月10日前上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)局。
3.資產(chǎn)資源登記階段(2012年6月底前完成)
在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)中心要依據(jù)區(qū)批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果,分類設(shè)立各村(社區(qū))“三資”管理臺(tái)賬,主要內(nèi)容包括:資產(chǎn)資源的名稱、類別、數(shù)量、使用狀況、所處位置、保管人等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的,還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位(人員)名稱,承包、租賃期限,承包費(fèi)或租賃金及收交情況等?!叭Y”管理臺(tái)賬由區(qū)統(tǒng)一印制,鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)中心和村(社區(qū))各保存一套資產(chǎn)、資源臺(tái)賬和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬。土地承包合同單獨(dú)建立農(nóng)村土地承包臺(tái)帳。
4.建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)階段(2012年8月底前完成)
按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工作要求,依托目前運(yùn)行的農(nóng)友財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),升級(jí)搭建村級(jí)集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立起市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))相連,融合資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理、流程管理、報(bào)表分析、預(yù)警提醒、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)等八大功能于一體的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理及運(yùn)行情況實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管。
(1)數(shù)據(jù)錄入(2012年7月底前完成)
在全面完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,將村級(jí)集體“三資”相關(guān)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息資料錄入監(jiān)管系統(tǒng)。
(2)系統(tǒng)調(diào)試運(yùn)行(2012年8月底前完成)
對(duì)錄入的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核,全面運(yùn)行村級(jí)集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)各功能的運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)際效果,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修正完善。
5.完善制度階段(2012年8月底前完成)
針對(duì)村級(jí)集體“三資”管理存在的問(wèn)題,各級(jí)應(yīng)研究制定具體的政策措施,健全完善村級(jí)集體“三資”管理制度,實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化、民主化。
(1)“三資”定期清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查,重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資源以及資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益,做到賬實(shí)、賬款、賬賬相符。
(2)資產(chǎn)資源評(píng)估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)的,以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)資源的,集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)的,均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)資源評(píng)估,確保集體資產(chǎn)不流失。
(3)資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)制度。集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源實(shí)行承包、租賃或出讓經(jīng)營(yíng)的,要實(shí)行公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)。加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查,公開(kāi)合同履行情況。集體經(jīng)濟(jì)組織以參股、聯(lián)營(yíng)或合作制經(jīng)營(yíng)的,要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查,確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。
(4)“三資”委托服務(wù)制度。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,積極推行村級(jí)集體“三資”委托服務(wù)制度。鎮(zhèn)(街道)要普遍建立村級(jí)集體“三資”委托服務(wù)中心,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”全部納入委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、建賬核算。要不斷完善委托服務(wù)工作機(jī)制,工作經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
6.檢查驗(yàn)收階段(2012年9月中旬完成)
各級(jí)應(yīng)對(duì)清產(chǎn)核資及“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員對(duì)各鎮(zhèn)(街道)清產(chǎn)核資及“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)清產(chǎn)核資及“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作成績(jī)突出的,給予表彰;對(duì)清產(chǎn)核資不徹底、走過(guò)場(chǎng)及“三資”管理工作問(wèn)題突出的,責(zé)令限期整改;問(wèn)題嚴(yán)重的,追究有關(guān)人員的責(zé)任。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”管理,是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大,各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),把清產(chǎn)核資及“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作作為促進(jìn)農(nóng)村(社區(qū))改革發(fā)展穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村(社區(qū))黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,列入議事日程。各級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé),協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地工作開(kāi)展,切實(shí)把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。
(二)明確職責(zé)。各級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要明確分工,落實(shí)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé),及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題;農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)制度及相關(guān)政策的研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo),加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)抓好清產(chǎn)核資的組織實(shí)施和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行指導(dǎo)管理工作;財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌安排本級(jí)工作經(jīng)費(fèi),保障清產(chǎn)核資工作順利開(kāi)展;民政、審計(jì)、國(guó)土資源、教育、水利、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé),做好清產(chǎn)核資的相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督。各級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作督導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)工作進(jìn)展情況要逐月進(jìn)行調(diào)度,及時(shí)總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn),嚴(yán)格審核清查結(jié)果,落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)借機(jī)擅自處置、私分集體資產(chǎn),損害集體和群眾利益的單位和個(gè)人,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。