導(dǎo)語：如何加強對領(lǐng)導(dǎo)干部工作時間以外的監(jiān)督一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

對領(lǐng)導(dǎo)干部工作時間以外即“八小時以外”的監(jiān)督是整個干部監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是干部監(jiān)督工作的難點。因為，領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的情況具有復(fù)雜性、隱蔽性和分散性，而對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行八小時以外的監(jiān)督又具有監(jiān)督主體的不確定性，所以很難對領(lǐng)導(dǎo)干部的“八小時以外”進(jìn)行全方位的監(jiān)督，這就要求我們在運用現(xiàn)有的監(jiān)督方式、監(jiān)督制度、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日常監(jiān)督的同時，必須充分調(diào)動監(jiān)督主體的積極性，突出監(jiān)督重點，加強對“危險對象”、“危險事件”、“危險時期”、“危險地方”的重點監(jiān)督，這樣才能取得較好的效果。

一、必須充分調(diào)動監(jiān)督主體的積極性

對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的監(jiān)督，其監(jiān)督主體就是“人民群眾”。這里的“人民群眾”有廣義和狹義之分，廣義上的人民群眾包括領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部，因為在八小時以外，他們都是以普遍群眾身份出現(xiàn)的，法律法規(guī)上也規(guī)定司法和執(zhí)法人員工作之余不允許穿制服。而狹義的人民群眾就指普通群眾。雖然法律法規(guī)中賦予了人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)和揭發(fā)檢舉權(quán)。但這種權(quán)力從法律意義上講，屬于授權(quán)性規(guī)范，不屬于強制性規(guī)范。即人民群眾什么時間用、用不用、怎么用都沒有明確規(guī)定。它不同于司法機關(guān)工作人員以及政府機關(guān)監(jiān)察人員的監(jiān)督監(jiān)察權(quán)力，這種權(quán)力，在關(guān)鍵時刻必須行使，如果不行使，將以“不作為”受到紀(jì)律處分或法律處罰。而普通人民群眾是否行使監(jiān)督權(quán)，將取決于人民群眾思想政治素質(zhì)、道德品質(zhì)的高低、自己的意愿、切身利益以及對黨、國家和民族事業(yè)的關(guān)心程度。即使是紀(jì)檢監(jiān)察人員、司法機關(guān)工作人員在八小時以外，不行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)，因為“不作為”而受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的也很少。

另外，幾千年封建專制思想在人們頭腦中已根深蒂固，普通百姓的位卑心理將長期存在?！伴L官騎馬、皇帝坐轎”已被視為正常；事不關(guān)已，高高掛起；個人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜，明哲保身，少說為佳已成為大多數(shù)人的處事“哲學(xué)”。在這種情況下，讓每一個普通百姓都能擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外行為的重任。大多數(shù)人要感到不適應(yīng)、不習(xí)慣，有時真不知從何做起?，F(xiàn)實生活中，我們不能排除有很多憂國憂民的普通百姓，但他們往往是針對社會中的某一現(xiàn)象，一但針對某一個人時，他們往往又要考慮到自己的處事“哲學(xué)”或是懾于領(lǐng)導(dǎo)的威力，又不愿實施監(jiān)督。幾年來，通過處理大量的的信訪案件，我們感到，在實施監(jiān)督的人員中，絕大多數(shù)是由于涉及到自己切身利益或由于某種原因而實施的監(jiān)督。真正從國家、集體和黨的事業(yè)、民族振興的角度考慮的監(jiān)督確很少。因此，調(diào)動監(jiān)督主體的積極性對實施八小時以外的監(jiān)督尤為重要。人民群眾監(jiān)督積極性調(diào)動不起來，監(jiān)督主體不發(fā)揮作用，根本不可能有監(jiān)督效能。

調(diào)動監(jiān)督主體的積極性，要根據(jù)監(jiān)督主體的不同層次實行不同的方法。對從事紀(jì)檢監(jiān)察、司法工作的人員，在八小時以外實行“不作為”處分或處罰；對黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，八小時以外不履行監(jiān)督職責(zé)的，要批評教育；在對領(lǐng)導(dǎo)干部實施八小時以外監(jiān)督中，國家機關(guān)工作人員具有雙重身份，即是監(jiān)督主體，同時又是監(jiān)督對象，這樣做即有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自律，更有利于他律。對普通群眾的監(jiān)督可根據(jù)查證問題的性質(zhì)實行有償監(jiān)督。

二、必須建立對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外監(jiān)督的各項配套制度

監(jiān)督是管理的一部分，管理就要有章可循。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度建設(shè)在加強干部監(jiān)督工作中占據(jù)著重要的地位，起著關(guān)鍵的作用。制度到位是做好監(jiān)督工作的有力保障。

首先要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外行為準(zhǔn)則。要構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的防線，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的有效管理、教育和監(jiān)督，就應(yīng)該早提醒、早打招呼，明確告訴他們哪些事情干不得，哪些東西拿不得，哪些習(xí)氣染不得，哪些地方去不得，使之保持清醒的頭腦，謹(jǐn)言慎行，養(yǎng)成良好的作風(fēng)。制定行為準(zhǔn)則，還有利于監(jiān)督主體對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。在制定行為準(zhǔn)則方面，不應(yīng)把監(jiān)督的防線只設(shè)在避免領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)和反腐敗上，這不夠科學(xué)。如果監(jiān)督的觸角以“不觸高壓線”為界，把執(zhí)行和維護(hù)黨對干部各項標(biāo)準(zhǔn)及要求的出發(fā)點及歸宿只放在不違法亂紀(jì)和不腐敗上，那就必然因監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)定位的降低而導(dǎo)致組織對干部要求的降低，最終使監(jiān)督難以收到實效。針對這種情況，應(yīng)該正確理解和把握監(jiān)督的內(nèi)涵，把監(jiān)督的關(guān)口前移，使監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格起來。

制定八小時以外行為準(zhǔn)則應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈、社交圈和家庭圈等三方面入手：一要監(jiān)督“八小時以外”的愛好情況。干部的業(yè)余愛好要文明、高雅、健康向上，這是好的思想面貌和道德品質(zhì)的表現(xiàn)。是否沉溺于麻將、撲克娛樂當(dāng)中；是否接受公款請釣、請吃，空手而去，滿載而歸；是否忙于入酒館、進(jìn)茶樓、泡舞廳；是否嘗試過黃賭毒等。二要監(jiān)督“八小時以外”的交往和生活情況。是否什么人都敢交；是否黑白兩道、與地痞無賴為伍；是否拉拉扯扯，劃小圈子，結(jié)幫營私。居室是否豪華，穿戴是否要名牌，是否名煙不離口，名酒頓頓有；是否講排場，比闊氣，花錢大手大腳，一副老板派頭。三要監(jiān)督治家情況。是否“治理有方”，對家人親而不寵，不受“枕邊風(fēng)”干擾和左右，對親屬“訓(xùn)導(dǎo)有道”；是否為自己的親屬子女的工作生活濫用職權(quán)，干部家屬是否遵紀(jì)守法；家庭的經(jīng)濟與收入是否基本相符，有無“灰色收入”；是否贍養(yǎng)父母，孝敬老人；鄰里關(guān)系是否正常。四要監(jiān)督私事情況。私事是否過多，總有孩子升學(xué)、當(dāng)兵、結(jié)婚以及老人生辰、公車私用、請客送禮等私事。五要監(jiān)督言論情況。是否言論過偏，以偏概全，散布一些悲觀論調(diào)，在群眾中造成不良影響；是否對當(dāng)前黨內(nèi)和社會上存在的一些不正之風(fēng)有個正確認(rèn)識；是否對工作上的事，當(dāng)面不說，背后亂說，不分時間場合，說長道短；是否在干部調(diào)整期間，熱衷于搜集和傳播小道消息。六一要監(jiān)督信仰情況。是否信仰危機，輕信偽科學(xué)，求神拜佛，不注重世界觀改造。行為準(zhǔn)則應(yīng)是動態(tài)的，隨著時間的推移，人們生活水平和思想的變化，行為準(zhǔn)則應(yīng)不斷地調(diào)整。但不管怎么調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的行為、愛好都應(yīng)是高雅的、健康的、文明向上的。

其次，要建立違反行為準(zhǔn)則的處罰制度。加強處罰制度建設(shè)，既明確監(jiān)督對象可以怎么做、應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)怎么做，又要明確規(guī)定違反規(guī)定必須承擔(dān)的責(zé)任。這樣，不但能維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，還能調(diào)動監(jiān)督主體的積極性。要細(xì)化規(guī)章制度的程序，避免制度出臺的隨意性，增強制度規(guī)定的前瞻性、科學(xué)性、可操作性。彈性監(jiān)督規(guī)定要少，剛性監(jiān)督規(guī)定要多，該量化的量化，尤其是要扭轉(zhuǎn)制度多等同于完善的思想，克服制定制度只求數(shù)量，不求質(zhì)量的形式主義傾向。同時要組織力量，積極開展干部管理監(jiān)督制度執(zhí)行情況的專項檢查，完善干部管理監(jiān)督的檢查保障機制，確保有關(guān)規(guī)章、制度落到實處。在制定處罰制度時，對違法亂紀(jì)的，要按照法律法規(guī)處理，對屬于道德品質(zhì)范疇的，應(yīng)以建立誡勉談話制度為主。誡勉談話制度已實行多年了，但從各地的情況看，執(zhí)行的都不好。所以，制定誡勉談話制度必須嚴(yán)格規(guī)定什么人、有什么問題、由誰去談話，不去談話怎么辦。

再次，要建立起群眾來信來訪回復(fù)制度。當(dāng)前干部監(jiān)督中導(dǎo)致監(jiān)督主體積極性不高的另一個重要原因，就是監(jiān)督價值體現(xiàn)的不明顯。有很多上訪信或群眾來訪，組織上也處理了，但處理結(jié)果怎樣？上訪人有時根本不知道。還有的上訪信發(fā)出后，如石牛入海，認(rèn)為問題不大或不值得調(diào)查。結(jié)果人為導(dǎo)致打消上訪人的積極性，使監(jiān)督主體的數(shù)量越來越少。因此，必須建立來信來訪答復(fù)制度，對干部有來信來訪或舉報時，反映問題比較嚴(yán)重的，由紀(jì)委進(jìn)行立案審查；匿名來信、難以查證的，或反映干部一般問題、夠不上立案審查的，由組織部調(diào)查核實，進(jìn)行誡勉談話；對重要或涉及面比較廣的案件，經(jīng)黨委批準(zhǔn)，組織部與紀(jì)委聯(lián)合調(diào)查，共同提出處理意見或建議。有處理結(jié)果后要將結(jié)果通知上訪人，沒有進(jìn)行組織處理的要說明原因，同時要肯定上訪人的做法，鼓勵其繼續(xù)保持對黨和國家事業(yè)高度負(fù)責(zé)精神，適當(dāng)情況下，還可以發(fā)放紀(jì)念品或給予一定獎金。

第四，要積極推行政務(wù)公開，增加透明度，公開決策過程，公開辦事制度。陽光是最好的“消毒劑”，要創(chuàng)設(shè)有利于人民群眾直接參與監(jiān)督形式和環(huán)境，時間和空間，努力做到干部的權(quán)力行使到哪里，干部的社會生活延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。

第三，必須拓寬群眾監(jiān)督的渠道，建立監(jiān)督系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

領(lǐng)導(dǎo)干部生活在群眾中間，一舉一動都在群眾視野之內(nèi)。盡管一些干部隨著職能的提高，與普通群眾的距離逐步拉大，但無論距離多遠(yuǎn)，總會有知情人。

建立監(jiān)督網(wǎng)，必須查找領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系網(wǎng)。查找關(guān)系網(wǎng)，可采取以下幾種辦法：一是閱檔調(diào)查。通過查閱干部檔案、戶籍資料，獲取領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭成員和主要社會關(guān)系等方面的信息，作為確定領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭圈子、親戚圈子的基礎(chǔ)資料。同時，還要把領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷、工作經(jīng)歷等信息，作為確定其同學(xué)圈、戰(zhàn)友圈的重要依據(jù)。二是訪談?wù){(diào)查。根據(jù)已掌握的線索，到領(lǐng)導(dǎo)干部居住的社區(qū)、工作過的單位和就讀的院校走訪調(diào)查，獲取相關(guān)信息。三是問卷調(diào)查。通過向領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其親友發(fā)放問卷調(diào)查表格而獲得相關(guān)信息。四是綜合分析。根據(jù)多渠道掌握的信息，進(jìn)行綜合歸類、分析判斷，確定還需要考察的領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的具體范圍和具體對象。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的生活接觸和社會交往是動態(tài)的，因此對其生活圈、社交圈的確定與考察也要有一定的靈活性，以便更好地把握領(lǐng)導(dǎo)干部的日常表現(xiàn)。

人民群眾在干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中具有監(jiān)督職能部門不可替代的地位和作用。人民群眾的眼睛是雪亮的。誰優(yōu)誰劣，誰廉誰貪，誰勤誰惰，都逃不過人民群眾的眼睛。要廣泛動員知情人舉報監(jiān)督，使舉報成為更多干部群眾手中刺向權(quán)力腐敗的利劍。

在領(lǐng)導(dǎo)干部居住區(qū)設(shè)立舉報信箱，便于群眾直接監(jiān)督。定期發(fā)征詢函，登門走訪發(fā)放民意調(diào)查問卷。搞好群眾來信來訪。改進(jìn)考察方法，走出辦公室，擴大接觸的群眾范圍，多與普通群眾接觸，就一些問題進(jìn)行專項調(diào)查。

建立各部門聯(lián)系會議制度和情況通報制度。要注重向信訪、紀(jì)檢監(jiān)察、公安司法部門搜集領(lǐng)導(dǎo)干部來信來訪和違法亂紀(jì)情況，使各部門密切聯(lián)系，形成互補，從多角度、多側(cè)面、了解掌握干部在德能勤績等方面情況，形成較強的監(jiān)督整體合力。

要改變評價干部監(jiān)督工作成效的方法。過去，往往以所屬干部中出問題者的多少作為主要衡量指標(biāo)。從長遠(yuǎn)和根本上說這是正確的。但從當(dāng)前的現(xiàn)實情意情況看，切不草率地作此結(jié)論。應(yīng)當(dāng)把發(fā)現(xiàn)問題作為一項重要任務(wù)來對待；評價干部監(jiān)督工作的成效，也應(yīng)當(dāng)把能否發(fā)現(xiàn)問題作為一個重要因素。

要加強黨內(nèi)監(jiān)督和職能部門的監(jiān)督。在干部監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和職能部門的監(jiān)督是最直接、最有約束力的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督無力、職能部門監(jiān)督作用發(fā)揮不好，群眾監(jiān)督不可能取得好的效果。要充分發(fā)揮司法監(jiān)督的作用，保護(hù)監(jiān)督人的合法合法權(quán)益，動員派、無黨派人士發(fā)揮監(jiān)督作用，使對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督形成上下貫通，左右相聯(lián)的立體網(wǎng)絡(luò)。