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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的*屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在需要，是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，是黨中央、國(guó)務(wù)院從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，又結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)提出的一個(gè)戰(zhàn)略性決策。扎實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也是審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)的一項(xiàng)重要使命。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督服務(wù)職能，確保黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)黨委、政府關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到位，確保各種專(zhuān)項(xiàng)資金真正用于新農(nóng)村建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)公共工程設(shè)施能保質(zhì)保量地建成，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)、穩(wěn)步地發(fā)展。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)功在當(dāng)今、利在千秋的偉大工程，全社會(huì)都應(yīng)形成支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。審計(jì)機(jī)關(guān)是專(zhuān)司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的機(jī)關(guān)，更應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的神圣使命，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義。作為國(guó)家行政監(jiān)督體系的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)積極履行監(jiān)督職能，在涉農(nóng)資金的管理、使用和效益以及各級(jí)黨委政府、部門(mén)貫徹落實(shí)黨的“三農(nóng)”政策等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，揭示存在問(wèn)題，促進(jìn)科學(xué)決策和規(guī)范管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮了積極作用。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨和國(guó)家將陸續(xù)出臺(tái)“三農(nóng)”方面的重大政策措施，各級(jí)政府也必然會(huì)繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的資金投入，審計(jì)工作的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大，地位更加突出。因此，各級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)一定要把服務(wù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)擺上重要的位置，以更加明確的目標(biāo)、精干的力量、扎實(shí)的措施做好審計(jì)工作，從而為全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

要深刻領(lǐng)會(huì)審計(jì)監(jiān)督在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)要深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，把服務(wù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貫穿審計(jì)工作始終。要統(tǒng)盤(pán)制定“*”期間審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃，以專(zhuān)項(xiàng)涉農(nóng)資金審計(jì)為主線，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重點(diǎn)，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為抓手，把各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，各類(lèi)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的真實(shí)、合法、效益情況，納入審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的范圍。通過(guò)扎實(shí)有效的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)黨的“三農(nóng)”政策的有效貫徹和落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的戰(zhàn)略性任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為綜合監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針，抓住新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，增強(qiáng)效益，服務(wù)決策，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為審計(jì)工作的重要任務(wù)，作為衡量服務(wù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)志。結(jié)合各地“三農(nóng)”工作的實(shí)際，審計(jì)機(jī)關(guān)要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小型農(nóng)田水利建設(shè)等資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，揭露和查處擠占、挪用、滯留、拖欠農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金以及配套資金不到位等問(wèn)題，保證農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有效益。

圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。針對(duì)各地涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和大型水利建設(shè)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、環(huán)境整治等改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和提高效率的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督，揭露和查處擠占挪用項(xiàng)目資金、虛假招投標(biāo)、虛報(bào)工程造價(jià)以及損失浪費(fèi)等問(wèn)題，促進(jìn)提高資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、種子工程建設(shè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)以及重大畜禽疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面投入資金的審計(jì)監(jiān)督，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境服務(wù)。

圍繞維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。始終把注意力和著力點(diǎn)放在農(nóng)村公路通達(dá)工程、農(nóng)村教育培訓(xùn)工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、農(nóng)村文化建設(shè)工程等新農(nóng)村五件實(shí)事的審計(jì)監(jiān)督上，確保實(shí)事工程真正實(shí)在，造福于民。緊緊抓住幫助貧困農(nóng)民脫貧致富的扶貧資金籌集、使用和管理問(wèn)題，抓住“普九”教育、征地補(bǔ)償、農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實(shí)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)范使用等事關(guān)農(nóng)民切身利益的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。把解決農(nóng)村教育、醫(yī)療、建房等方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，解決貧困農(nóng)民生活保障問(wèn)題，作為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵措施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益不受損害，確保農(nóng)民能真正從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中享受到最大的利益。

三、完善機(jī)制，改進(jìn)方法，不斷提高服務(wù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作水平

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)嶄新的課題。這對(duì)審計(jì)監(jiān)督出提出了新的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)必須不斷研究新情況、破解新難題，不斷提高審計(jì)監(jiān)督服務(wù)水平，切實(shí)服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性。把縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和涉農(nóng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象，把任中審計(jì)作為開(kāi)展縣鄉(xiāng)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要方法，把貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和涉農(nóng)資金項(xiàng)目的決策依據(jù)、程序及其效益情況作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策和涉農(nóng)資金運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)決策問(wèn)題，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策、科學(xué)決策的意識(shí)和本領(lǐng)，從根本上保證涉農(nóng)資金科學(xué)、有序的管理和使用。對(duì)照資金使用目標(biāo)和有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，檢查決策的科學(xué)性和資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性，深入揭示搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，擠占挪用資金，套取騙取項(xiàng)目資金，急功近利尋求短期收益，管理不善造成損失浪費(fèi)等問(wèn)題。

加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政供給機(jī)制。通過(guò)縣級(jí)財(cái)政決算審計(jì)，摸清國(guó)家和省對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)政改革政策落實(shí)及效率效果發(fā)揮情況，揭露和查處財(cái)政收入質(zhì)量不高、執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政改革政策不到位、違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問(wèn)題。結(jié)合開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)等，對(duì)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧辦等各有關(guān)部門(mén)管理使用涉農(nóng)資金的情況進(jìn)行監(jiān)督，揭示涉農(nóng)資金和項(xiàng)目管理混亂、資金投入分散、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，促進(jìn)深化縣級(jí)財(cái)政改革，理順各部門(mén)行政管理和服務(wù)職能，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供財(cái)政保障。

加強(qiáng)工程審計(jì)，注重政府投入資金的產(chǎn)出效益。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，工程項(xiàng)目任務(wù)很重，也是廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)在服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作中能否得到群眾的認(rèn)可，一定意義上講也在于農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目審計(jì)的質(zhì)量和效果。因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持重大農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目必審制，重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)、以舊報(bào)新帳實(shí)不符、開(kāi)發(fā)工程量造價(jià)不真實(shí)、高估冒算工程建設(shè)資金等問(wèn)題。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目效益情況進(jìn)行調(diào)查，看有無(wú)因立項(xiàng)不準(zhǔn)、責(zé)任不清、管理不善或工程質(zhì)量等原因，造成損失浪費(fèi)或事故隱患問(wèn)題。

加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)惠農(nóng)富民政策的貫徹落實(shí)。圍繞國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新思路、新措施、新政策，對(duì)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革，“一免兩補(bǔ)”，農(nóng)村道路、飲水、能源、通訊、教育、醫(yī)療等公益事業(yè)建設(shè)方面的政策執(zhí)行和落實(shí)情況，農(nóng)村債務(wù)、金融信貸風(fēng)險(xiǎn)情況等，開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，深入分析、及時(shí)反映普遍性、苗頭性、典型性問(wèn)題，站在保穩(wěn)定、保發(fā)展、保長(zhǎng)治久安的高度，提出有針對(duì)性的建議，為各級(jí)黨委、政府制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，擬訂農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，化解農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。要根據(jù)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金政策性強(qiáng)、涉及面廣的實(shí)際，加大審計(jì)調(diào)查的力度。