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確保工作實效。區(qū)政府法制辦要牽頭做好委托執(zhí)法單位的委托執(zhí)法工作，加強協(xié)調配合。審查完善委托執(zhí)法協(xié)議書，組織委托執(zhí)法單位定期和不定期地對各鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作進行協(xié)調和業(yè)務指導；組織委托執(zhí)法單位對執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，指導委托部門編印培訓內容及執(zhí)法程序，完善相關法律文書和執(zhí)法證件；會同區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)編辦等有關部門加強對委托執(zhí)法工作的組織實施，負責對本意見進行解釋。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室要建立督查機制，對此項工作進行跟蹤督促，對在委托執(zhí)法工作中落實不力或拒不執(zhí)行要求的要按照有關規(guī)定嚴肅處理，情節(jié)嚴重的提請區(qū)政府按照《市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》規(guī)定追究有關單位責任人的責任。區(qū)財政要做好罰沒款的管理工作。區(qū)編辦要協(xié)同各鎮(zhèn)做好執(zhí)法人員的調配工作。區(qū)級各委托執(zhí)法部門要通過建立和完善信息通報、案件移送、執(zhí)法監(jiān)督、培訓考核、責任追究等制度，加強對各鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作的指導。各鎮(zhèn)要確定相對固定的人員，建立相應的工作制度，提供必要的工作條件，及時公布委托執(zhí)法的內容，積極開展聯(lián)合執(zhí)法工作，依法行政、公正執(zhí)法，努力使鎮(zhèn)級執(zhí)法監(jiān)管，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作取得實際效果。

進一步貫徹落實好《市人民政府辦公廳關于進一步貫徹實施區(qū)縣擴權改革工作的通知》渝辦發(fā)〔〕24號）精神，按照《市人民政府關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作的決定》渝府令第198號）市人民政府關于進一步實施區(qū)縣擴權推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的決定》渝府令第209號）總體要求?，F(xiàn)就切實做好我區(qū)鎮(zhèn)級執(zhí)法監(jiān)管工作，增強統(tǒng)攬鎮(zhèn)域經濟發(fā)展能力有關事項交流如下：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的精神和“3.14總體部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。深化行政體制改革，推動政府管理創(chuàng)新，進一步轉變政府職能，減少管理層次，提高行政效能，切實理順合理分權和適當放權的關系，加快形成權責一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，為推動經濟又快又好發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。

二、目標任務

一）總體目標

進一步明確鎮(zhèn)級執(zhí)法職責，通過開展鎮(zhèn)級執(zhí)法監(jiān)管工作。依法界定協(xié)助義務，規(guī)范委托執(zhí)法權限，建立權責明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的鎮(zhèn)級行政管理體制和運行機制，提高依法行政水平，真正實現(xiàn)鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)的全能型、管制型向法治型、服務型的轉變，切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二）工作任務

切實擔負起對當?shù)厥芪袌?zhí)法監(jiān)管的職責，1依法行使法定執(zhí)法職能。各鎮(zhèn)要依法行使法律法規(guī)授權的行政執(zhí)法職能。統(tǒng)一領導和協(xié)調本轄區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管工作。

2認真落實委托執(zhí)法職權

1委托執(zhí)法領域。區(qū)行政執(zhí)法機關和市級行政執(zhí)法機關在區(qū)設置的具有獨立執(zhí)法權的分支機構（以下簡稱區(qū)級行政執(zhí)法機關）委托鎮(zhèn)政府實施行政執(zhí)法限定于以下三個領域：一是公共安全監(jiān)管領域。主要涉及企業(yè)安全生產管理、銷售與燃放煙花爆竹管理、鄉(xiāng)村道路交通安全、內河交通運輸安全、非煤礦山安全、農業(yè)機械安全的執(zhí)法職權；二是市場秩序監(jiān)管領域。主要涉及食品衛(wèi)生、藥品監(jiān)管的執(zhí)法職權；三是人口資源環(huán)境監(jiān)管領域。主要涉及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理、殯葬管理、人口和計劃生育管理、環(huán)境保護管理、森林管理的執(zhí)法職權。區(qū)級行政執(zhí)法機關委托執(zhí)法范圍主要包括12個部門51項權項

2受托執(zhí)法主體。本次限定受托執(zhí)法的主體為各鎮(zhèn)人民政府。各鎮(zhèn)政府要以區(qū)行政執(zhí)法機關的名義在委托范圍內行使行政執(zhí)法職權。

3委托執(zhí)法權限。區(qū)行政執(zhí)法機關委托各鎮(zhèn)政府行使行政執(zhí)法職權。各鎮(zhèn)政府的職權只限定于行政檢查權、違法行為制止權、部分行政處罰權。

就達成一致協(xié)議的具體委托事項和權限簽訂書面委托協(xié)議，4委托執(zhí)法方式。區(qū)行政執(zhí)法機關與各鎮(zhèn)政府在合法、自愿的前提下。并向社會公示。各鎮(zhèn)政府應嚴格按照法定執(zhí)法程序，使用委托行政執(zhí)法機關的法律文書，從事受委托執(zhí)法事項的執(zhí)法活動。

并對該行為的后果承擔法律責任；受托鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法行為有過錯的區(qū)行政執(zhí)法機關承擔法律責任后，5受托執(zhí)法責任。區(qū)行政執(zhí)法機關對受托鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法行為應負責指導。可以追究相關人員責任和追償損失；情節(jié)嚴重的區(qū)行政執(zhí)法機關可以解除行政執(zhí)法委托協(xié)議。受托鎮(zhèn)政府超越委托權限和范圍行使行政執(zhí)法職權，或將委托的行政執(zhí)法職權再委托給其他組織或個人行使而產生的法律后果，由受托鎮(zhèn)政府自行承擔。

執(zhí)法過程中收取的行政罰款收入，6罰款收入管理。鎮(zhèn)政府接受區(qū)行政執(zhí)法機關的委托。必須嚴格執(zhí)行“罰繳分離”收支兩條線”管理制度，按照現(xiàn)行財政體制統(tǒng)一上繳國庫。

積極履行好行政執(zhí)法協(xié)助義務不得推諉拒絕或消極對待。3積極履行協(xié)助執(zhí)法義務。各鎮(zhèn)政府應嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定。

三、工作要求

一）加強組織領導。鎮(zhèn)級執(zhí)法監(jiān)管工作是一項政策性強、涉及面廣、任務繁重的工作，統(tǒng)一思想認識。各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)級各委托執(zhí)法部門要站在立黨為公、執(zhí)政為民”高度，充分認識此項工作的重要性和必要性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到這項工作中來。各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)級各有關部門要將此項工作列入重要議事日程，認真制定工作方案，落實工作人員，明確工作職責，召開委托執(zhí)法工作會議，簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，下放委托執(zhí)法權限。主要領導要負總責，分管領導親自抓，相關科室具體抓，精心組織，穩(wěn)步推進。

二）健全運行機制。一是要建立健全機構，加強隊伍建設。配齊配強執(zhí)法隊伍。按照“一專多能、專兼共容”原則，不增加人員編制的情況下，各鎮(zhèn)人民政府在內設機構中選派作風好、能力強的專（兼）職人員開展綜合執(zhí)法工作?，F(xiàn)有的鎮(zhèn)級執(zhí)法人員由鎮(zhèn)人民政府根據實際需要考察、選用和管理。二是嚴格行政執(zhí)法人員的資格準入。各鎮(zhèn)專（兼）職執(zhí)法人員，應接受區(qū)政府法制辦和各委托執(zhí)法部門的培訓，經區(qū)政府法制辦考試合格取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件后，依照委托部門委托的事項及權限履行行政執(zhí)法職責。三是嚴格履行執(zhí)法職責。各鎮(zhèn)人民政府要根據委托執(zhí)法的具體事項及權限，按照法定的職責和委托機關委托的職權，采取定期檢查與專項整治相結合的方式，加大對受托內容和范圍實施日常監(jiān)督檢查，查處違法行為，定期將監(jiān)督檢查情況及相關材料、案件卷宗報送各委托執(zhí)法部門。各委托執(zhí)法部門要到各鎮(zhèn)進行定期執(zhí)法檢查，檢查時要通知相關鎮(zhèn)政府執(zhí)法人員參加。對適用簡易程序的涉法案件，由各鎮(zhèn)人民政府依法查處。對適用一般程序的涉法案件，立案后可委托鎮(zhèn)人民政府負責組織開展調查取證等部分工作，形成協(xié)調配合、齊抓共管的工作格局。四是建立行政執(zhí)法公開制度、案件報告制度、執(zhí)法考核制度和工作協(xié)調等機制。