導語：非公有制企業(yè)黨組織功能的準確定位及其實現(xiàn)方式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從當前的情況看，在非公有制企業(yè)要不要建立黨組織、如何建立黨組織的問題已經(jīng)得到基本解決，目前的焦點是：黨組織功能的準確定位及其實現(xiàn)方式，即如何實事求是地設定黨組織的地位，如何使其真正發(fā)揮作用。

(一)

黨組織是在“企業(yè)中”發(fā)揮政治核心作用，還是在“企業(yè)職工中”發(fā)揮政治核心作用，這是非公有制企業(yè)黨組織功能定位的兩種主要意見分歧。一些非公有制企業(yè)黨組織曾經(jīng)采用在“企業(yè)中”發(fā)揮政治核心作用的定位，但是往往容易照搬國有企業(yè)黨組織的做法，要參與企業(yè)重大問題決策，包括企業(yè)經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和重大技術改造、技術引進方案、財務預決算、資產(chǎn)重組和資本運作中的重大問題，中層以上管理人員的選拔使用和獎懲，等等，這實際上是很難做到的，在實際工作中常常會引起私營企業(yè)主的反感、不配合。還有一些非公有制企業(yè)黨組織采用在“企業(yè)職工中”發(fā)揮政治核心作用的定位，在實踐中也曾取得了比較好的效果。但是，在“七一”講話中，把私營企業(yè)主科學定位為“有中國特色社會主義事業(yè)的建設者”，而黨組織在“企業(yè)職工中”的政治核心作用，很難包括社會主義建設者的私營企業(yè)主。因此，需要進一步做出調整，以便使黨組織在非公有制企業(yè)中的定位更準確、更科學。

黨組織應當處于非公有制企業(yè)的政治核心地位。這個定位同國有企業(yè)黨組織定位貌似相同，但實質不同。黨組織在國有企業(yè)的政治核心地位，是一種制度性安排。1997年1月，中共中央文件明確規(guī)定黨組織要參與企業(yè)重大決策、管理企業(yè)干部等。而非公有制企業(yè)產(chǎn)權是私營企業(yè)主的，企業(yè)重大決策和管理人員的任用均為業(yè)主的合法權益，是受法律保護的，黨組織無權干預。因此，黨組織在其中的政治核心作用，只能是一個通過自己工作不斷爭取的動態(tài)目標。

黨組織在非公有制企業(yè)的地位問題，實際上是黨組織同企業(yè)、企業(yè)主、職工群眾的關系問題。黨組織如果能夠憑著黨員們優(yōu)秀的生產(chǎn)經(jīng)營才能，積極參與企業(yè)的改革與生產(chǎn)經(jīng)營，充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶領職工群眾投身于企業(yè)的改革和生產(chǎn)經(jīng)營之中，促進企業(yè)的發(fā)展，并且能夠站在國家、企業(yè)和職工總體利益的基點上協(xié)調矛盾，使業(yè)主和職工共同為建設有中國特色的社會主義做出貢獻，那么，對于企業(yè)來說，黨組織就是不可或缺的政治核心；對于私營企業(yè)主來說，黨組織也應當成為政治核心，因為它比企業(yè)主站得更高、看得更遠。在必要時，黨組織要敢于同企業(yè)主的不良行為作斗爭。但是，這種斗爭的目的是為了企業(yè)更加健康的發(fā)展，其根本目的與企業(yè)主的目標不應當是對立的。如果黨組織能夠切實維護職工群眾的權益，通過工會、婦聯(lián)、共青團工作改善職工的勞動、生活條件，保障職工合理的工資報酬，保障職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的民主權利，在職工群眾遇到困難時能夠及時給予關心與幫助，并且努力把職工群眾培育成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人，那么，黨組織必然會成為企業(yè)職工的政治核心。

私營企業(yè)的黨組織負責人和黨員雖然受雇于企業(yè)主，但是，由于我們黨是執(zhí)政黨，具有思想、理論、政治和掌握國家權力的諸多優(yōu)勢，加上我們黨在長期領導人民群眾進行革命、建設和改革的歷史進程中所形成的思想政治工作、群眾工作的優(yōu)勢，黨組織應當把成為非公有制企業(yè)政治核心作為自己的工作目標。

浙江方遠公司是年產(chǎn)值達5億多元的臺州市最大的民營建筑企業(yè)，擁有3000多職工。該公司50名中層管理人員中，黨員有41人，占82%；在282名科技人員中，黨員有42人，占15%。該公司建立了公司領導與黨委領導聯(lián)席會議制度，保障黨組織參與企業(yè)重大決策。浙江九洲藥業(yè)股份公司，年產(chǎn)值超過5億元，銷售收入近3億元。該公司70多名黨員，個個都是生產(chǎn)骨干、技術標兵、攻關能手、理財行家、管理精英。公司黨委5名成員，人人都擔任公司或分廠、分公司的主要領導。浙江溫州正泰集團公司前黨委書記吳炎(已病逝)以自己模范的工作和高尚的情操，被集團董事長、著名民營企業(yè)家南存輝尊稱為人生的師長、企業(yè)的舵手、知己的戰(zhàn)友、集團的內(nèi)當家。溫州神力集團有25名黨員擔任公司中層以上管理干部，占中層以上管理干部69.4%；其中副總裁、副總工4人，占集團決策層人員50%。浙江臺州的東港工貿(mào)集團有限公司，其重大問題決策，包括管理干部的任免，均先由集團黨委討論，再交公司實施。上述典型事例表明，黨組織通過自己卓越的工作、優(yōu)秀的業(yè)績，完全可以成為非公有制企業(yè)的政治核心。

(二)

與黨組織在非公有制企業(yè)的準確定位密切相關的是：黨組織在非公有制企業(yè)中所能發(fā)揮的作用。在這一點上，人們的認識也不盡相同，而且還有一個不斷隨著實踐發(fā)展認識深化的過程。

2000年9月，中共中央組織部發(fā)出《關于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設工作的意見(試行)的通知》(以下簡稱《通知》)。該《通知》認為，黨組織在非公有制經(jīng)濟組織中具體有以下八項職責：(1)宣傳貫徹黨和國家的路線方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律、法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅。(2)關心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題，提出意見和建議，支持和促進企業(yè)發(fā)展。(3)加強黨員的教育管理，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。(4)做好職工思想政治工作，團結和依靠職工群眾，關心和維護職工的合法權益。(5)加強社會主義精神文明建設，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。(6)協(xié)調企業(yè)內(nèi)部各方面的關系，堅持原則，化解矛盾，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。(7)領導工會、共青團等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作。(8)完成上級組織交辦的任務。

上述文件，雖然因為在非公有制企業(yè)開展黨建工作是新領域，帶有探索、試行的性質，但對于指導、規(guī)范黨組織在非公有制企業(yè)開展工作起了重要作用。在執(zhí)行這個文件過程中，人們普遍感到為難的是：黨組織難以監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律、法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅。不少同志認為，這應是政府有關職能部門的工作任務。企業(yè)內(nèi)部的黨組織是由業(yè)主雇傭的黨員職工組成，讓他們?nèi)ケO(jiān)督企業(yè)缺少法律依據(jù)，業(yè)主完全可以拒絕提供有關生產(chǎn)經(jīng)營和稅收情況的資料；讓他們?nèi)ケO(jiān)督企業(yè)，他們受雇傭的身份難以保證監(jiān)督的順利實施。此外，“監(jiān)督”的做法，在實行的過程中比較容易同對非公有制經(jīng)濟人士提出的“團結、幫助、引導、教育”的方針相悖。

其實，中組部的這個文件的提法是“引導和監(jiān)督”企業(yè)遵守國家的法律、法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅。黨的十六大通過的新黨章，又重申了這個提法?？磥韽V大非公有制企業(yè)黨組織要不斷提高自身素質，用引導與監(jiān)督相結合的方式方法，讓企業(yè)遵守國家的法律和法規(guī)。在“監(jiān)督”的前面加上“引導”，把黨組織對于企業(yè)遵守國家法律法規(guī)的監(jiān)督，同政府有關職能部門的監(jiān)督區(qū)別開來，而且這種監(jiān)督和“團結、幫助、引導、教育”的方針相統(tǒng)一。這樣，才能使非公有制企業(yè)廣大黨組織對于企業(yè)遵守國家法律法規(guī)的監(jiān)督變得比較切實可行。

筆者認為，根據(jù)“七一”講話和黨的十六大精神，黨組織在非公有制企業(yè)的作用應當增加一條：用“團結、幫助、引導、教育”的方法，使私營企業(yè)主做好“三個結合”，即把自己企業(yè)的發(fā)展與國家的發(fā)展結合起來，把個人富裕與全體人民的共同富裕結合起來，把遵循市場法則與發(fā)揚社會主義道德結合起來，做一個合格的社會主義建設者。

(三)

黨的組織體制和形式與黨的組織在非公有制企業(yè)更好地發(fā)揮作用密切相關。

非公有制企業(yè)“隱形”黨員數(shù)量比較大，已是不爭的事實。據(jù)中共義烏小商品城委會的同志介紹，目前義烏小商品市場共有黨支部17個(含新疆、內(nèi)蒙古、蘭州三個分市場支部)，在冊黨員232名，歷年來共發(fā)展黨員72名。但是，實際上有黨員3萬人。因為不好管理，不好領導，那么多的黨員，萬一出了問題誰負責任?因此，沒有哪一級黨組織愿意把這3萬黨員組織關系接收下來，建立組織。

造成非公有制企業(yè)黨組織軟弱渙散和黨員資源嚴重浪費的根本性原因是：我們黨原有的組織機構、工作機制和規(guī)章制度，已經(jīng)不能適應現(xiàn)在的新形勢、新情況。長期以來，我們黨在革命戰(zhàn)爭年代形成了一整套的組織機構、工作機制和規(guī)章制度，比較好地體現(xiàn)了民主集中制原則，確實體現(xiàn)了我們黨堅強的戰(zhàn)斗力。但是，隨著新中國誕生，特別是社會主義制度在我國建立之后，隨著黨的工作重心的轉移，黨的組織機構、工作機構和規(guī)章制度都應發(fā)生根本性的變革：由革命黨轉變成執(zhí)政黨，由領導革命的黨轉變成為領導建設的黨。然而，令人遺憾的是，我們黨沒有能夠及時地完成這個體制和制度性轉變。

根據(jù)黨內(nèi)民主的政治原則，全體黨員是黨的主體、主人，黨的一切權力屬于黨員，在黨內(nèi)生活中應由黨員群眾當家作主；各級領導機關及其領導者的權力來源于不同范圍的黨員，或者說是由不同范圍的黨員授予的。不論是擔負領導職務的黨員還是普通黨員，在黨內(nèi)政治生活中是完全平等的，都平等地享有一切應當享有的權利，履行一切應當履行的義務。黨內(nèi)民主的政治制度，具體說是指黨員大會和代表大會、黨委會制度、選舉制度、報告制度、罷免制度、監(jiān)督制度等等一系列黨內(nèi)制度，以保障黨內(nèi)民主政治原則落到實處。

黨內(nèi)民主和黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，還意味著黨員個人有相對獨立自由的發(fā)展空間，以便個人品格和能力的提高，以便更好地發(fā)揮自己的先鋒模范作用。如果每一位普通黨員都獲得了“自由發(fā)展”，個人的品格和才能都得到極大的提高，那么，我們黨的先進性才能獲得形成和發(fā)展的前提條件。正如馬克思、恩格斯所言，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[1](P294)。如果每位黨員個性不同的積極性受到壓抑，個人品格和才能得不到很好的提高，那么，黨的工人階級先鋒隊的先進性也難以形成和發(fā)展，并且從根本上否定了黨員在黨內(nèi)生活的主體地位，否定了黨內(nèi)民主的基本原則。

鄧小平早在1962年就曾經(jīng)嚴肅指出：“如果搞得不好，特別是民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質的。”[2](P303)我們原有黨的組織體制和制度，是在革命戰(zhàn)爭年代形成的，后來又經(jīng)過“以階級斗爭為綱”和計劃經(jīng)濟時期，比較多地強調黨內(nèi)權力的集中，損害了黨內(nèi)民主，黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位沒有得到切實有效的保證。雖然黨內(nèi)民主也曾經(jīng)是我們黨的一個好傳統(tǒng)，但是，“這些好的傳統(tǒng)沒有堅持下來，也沒有形成嚴格的完善的制度”[3](P330)。說到底，是沒有及時地把我們黨的組織體制和制度從“戰(zhàn)斗命令制”徹底轉變成為“工人民主制”。

如果黨內(nèi)民主機制、制度得到健全和完善，黨員的民主權利不只是在政治原則上、而是在實際黨內(nèi)生活中得到切實的制度保障，黨的體制和制度真正由“戰(zhàn)斗命令制”轉變成為“工人民主制”，黨員的個人品格和才能普遍獲得“自由發(fā)展”、提高，那么，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，將會由“被動”轉向“主動”。基層黨組織和黨員有了內(nèi)在的精神動力(這是單憑思想教育無法做到的)，非公有制企業(yè)黨組織和廣大基層組織軟弱渙散的現(xiàn)象就會被消除。如果黨的基層組織是由處于主體地位普通黨員實行民主式的自我教育、管理，那么在黨的基本理論和基本路線指導下，普通黨員的品格就能得到“自由發(fā)展”、提高，而從根本上改變由上級主管部門負責領導、教育、管理，改變了黨員經(jīng)常處于服從的“被動地位”；那么，義烏小商品市場3萬多名黨員可以在上級指導下自己組織起來，實現(xiàn)民主式的自我教育和管理，寶貴的黨員資源也就不會白白浪費。

在改革開放之初，鄧小平就提出了以擴大黨內(nèi)民主為主要內(nèi)容的制度建設，“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。同志在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告中又進一步指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”；我們黨“一定要把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題”，并且還明確指出，要“適應新形勢，探索黨員管理工作的新機制新方法”。我們應當抓住非公有制經(jīng)濟組織“隱形”黨員這一突出問題，抓住制度建設與創(chuàng)新這個環(huán)節(jié)，切實加強非公有制企業(yè)黨組織的思想建設、組織建設、作風建設。