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人防專業(yè)隊是根據(jù)防空工作需要而組建的人民群眾勤務組織，是戰(zhàn)時城市防空和平時應急救援體系的重要組成。但隨著社會科技進步與現(xiàn)代戰(zhàn)爭模式的轉換，傳統(tǒng)的人防專業(yè)隊建設已經(jīng)不適應現(xiàn)代人防工作的發(fā)展要求，必須引起高度重視并進行及時調整。

一、人防專業(yè)隊建設所存在的問題

近幾年，各地根據(jù)上級人防部門的統(tǒng)一部署，切實加強了人防專業(yè)隊建設，普遍建立了覆蓋社會面的人防專業(yè)隊，成效有目共睹。但新的形勢和第二次海灣戰(zhàn)爭又給我們敲響了新的警鐘，暴露出了我們?nèi)朔缹I(yè)隊建設存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在：

1、組織不健全，人員未定位。人防專業(yè)隊作為一支專事人民防空的隊伍，必須組織健全、人員定位，以便召之即來，來之能戰(zhàn)。但是目前人防專業(yè)隊普遍存在定性不明、組織不健全等問題。即具有準軍事性質的人防專業(yè)隊伍沒有統(tǒng)一歸口于武裝力量的范疇，也沒有列入國防后備力量的建設行列，這樣就使人防專業(yè)隊幾乎成了民間的松散組織。而在一些地區(qū)和城市，某些單位和部門為圖方便，將民兵組織與人防組織混為一談，民兵與人防專業(yè)隊員常常就是一個隊員兩種身份，只是隸屬不同，任務有別。這種建隊方式，顯然不是有利于人防專業(yè)隊的穩(wěn)定和發(fā)展的。

2、專業(yè)不齊全，功能欠完備。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，進攻的矛的發(fā)展總是快于防護的盾的發(fā)展。在這種情形下，人防專業(yè)隊的建設必須與時俱進、不斷完善，才能跟上現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要。但目前，我們的人防專業(yè)隊不論是在專業(yè)設置，還是在功能配備上，都遠遠落后于現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展的要求。傳統(tǒng)意義上的七支人防專業(yè)隊（運輸、通信、救護、搶修、治安、消防、防化專業(yè)隊）大都是恢復性、保障性的專業(yè)隊，均屬于“消除后果”的“消極防護”，缺乏對重要經(jīng)濟目標實行積極防護的專業(yè)隊伍能力，網(wǎng)絡專業(yè)隊、目標偽裝隊、電子干擾隊等隊伍的建設根本未提上議事日程。

3、組訓脫節(jié)，造成隊伍形同虛設。一些單位與部門由于對人防工作的重要性認識不足，當初組織隊伍時就是隨便拉幾個人湊數(shù)來應付，根本沒有專門的人員，相應配套設施及器材也沒有進行必要的配備和更新，也就難以開展有效的業(yè)務訓練，甚至出現(xiàn)專業(yè)隊伍只是“整組填在表上，訓練寫在紙上”的現(xiàn)象，致使部分人防專業(yè)隊已根本無法承擔最基本任務。

二、人防專業(yè)隊建設所存在問題的原因

影響人防專業(yè)隊建設工作的原因，主要有以下幾個方面：

1、觀念滯后、思想麻痹。二戰(zhàn)結束已近七十年了，抗美援朝也早已成為歷史，中越邊境的自衛(wèi)反擊戰(zhàn)也已成為追憶中的一朵浪花。由于經(jīng)歷了較長時段的和平發(fā)展時期，我們沒有經(jīng)常性地開展人防工作及專業(yè)隊建設工作重要性的宣傳教育，使得人們往往滋生麻痹思想。目前，在大家的思想認識方面普遍存在二個誤區(qū)：一是認為人防“與我無關”甚至“沒有必要”；二是認為抓人防專業(yè)隊的管理、訓練會影響日常工作。受這些錯誤思想的影響，一些地方的人防專業(yè)隊建設出現(xiàn)了不該有的忽視和滑坡。雖然近期幾場局部戰(zhàn)爭，給我們的人防專業(yè)隊建設敲響了警鐘，產(chǎn)生了一種“狼”來了的危機感，但因長期缺乏宣傳教育，人們在潛意識里還沒有認識到人防專業(yè)隊的重要性和必要性。

2、體制不順、管理不力。對軍事化性質的人防專業(yè)隊進行管理，特別是開展訓練，要動人員，占時間，用裝備，化經(jīng)費，沒有一定的強制性，是很難落實的。而目前，我們的人防專業(yè)隊基本是以單位自我管理為主，并沒有納入地方軍事機關的管理范圍，《人防法》也沒有對開展人防專業(yè)隊的管理訓練作出硬性的規(guī)定。在這樣的情形下，地方人防機關因人員精力、訓練場地、經(jīng)費等條件的限制，沒有對人防專業(yè)隊開展有效的管理和訓練，也是必然的結果。

3、經(jīng)費困難、保障不到位。人防專業(yè)隊的建設同其它隊伍建設一樣，都需要一定的投入，如購置器材，開展訓練等。只有這樣，戰(zhàn)時方可能“產(chǎn)出”。然而，有些地方和單位不能正確處理國防、社會及地方經(jīng)濟的關系，對人防專業(yè)隊的作用認識不足，認為組建人防專業(yè)隊是件可有可無的事，說什么“300萬軍隊如果抗不住了，人防組織能起什么用？”不了解現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點，更不明白現(xiàn)代戰(zhàn)爭打的就是后勤戰(zhàn)這一基本道理。在市縣一級，雖然表面上把人防經(jīng)費都列入地方財政預算，但基本上是沒有落實的。直接主管的部門和單位則把人防專業(yè)隊當成包袱，在經(jīng)費和器材等保障上常常是能拖就拖，能減就減。“人防辦”巧婦也難為無米之炊，由于籌措的人防經(jīng)費有限，遠遠不能滿足人防專業(yè)隊的建設需要。

三、加強人防專業(yè)隊建設的對策

“養(yǎng)兵千日，用在一時”。人防專業(yè)隊建設是一件長期性、經(jīng)常性的工作，必須常抓不懈，方能收到實效。有關部門和單位一定要調整思路，轉變觀念，努力走出一條適應“市場”和“戰(zhàn)場”雙重需要的人防隊伍之規(guī)范化建設道路。

加強人防專業(yè)隊建設的思考（2）

三門縣人民防空辦公室葉雄成

（一）加強宣傳教育，提高公眾的人防意識。人防措施是否湊效，在很大程度上取決于公眾對空襲殺傷力的認知程度及對人防措施和防護方法的掌握程度。這必須通過宣傳教育才能做到。一方面人防辦要依據(jù)《人民防空法》所賦予的職責，把人防專業(yè)隊重要性的宣傳納入人防宣傳教育計劃，要通過各種輿論工具，開展形式多樣宣傳教育活動，幫助人們意識到在集中精力抓經(jīng)濟建設的同時，不能忘記人防專業(yè)隊建設，力爭使全社會形成“人人重視人防專業(yè)隊，人人關心人防專業(yè)隊”的良好社會環(huán)境。另一方面，要抓好公眾的人防應急知識和防護技能的宣傳，夯實人防整體防護能力的基礎，形成有效的人防公眾群體。

（二）理順體制，構建權威高效的指揮體制。實踐證明，人防專業(yè)隊建設單靠人防部門的“單打獨斗”是很難有所作為的。只有統(tǒng)一思想，齊抓共管，才能形成強有力的領導體制和高效順暢的運行機制，有效地解決當前工作中存在的一系列困難和問題。首先，要明確職責任務。通過修訂人民防空襲預案，完善相關的人防法規(guī)和政策，把人防專業(yè)隊建設任務賦予地方軍事機關，實行以軍事機關和人防部門分口把關，齊抓共管的領導指揮體制。其次，要充實領導力量，加強協(xié)調配合。組織防空作戰(zhàn)和應急救援是地方軍事機關一項重要任務，因此國家和軍隊領導機關，應該對地方軍事機關的編制體制加以調整，保證人防專業(yè)隊建設在地方軍事機關有人具體負責。再次，要完善地方軍事機關抓人防專業(yè)隊建設的有關制度和措施。實施“五納入”、“五統(tǒng)一”，即納入民兵編制序列，納入民兵教育訓練計劃，納入民兵組織管理范圍，納入民兵工作經(jīng)費、物資、器材、場地、保障范圍，納入民兵考核驗收計劃；統(tǒng)一編組、統(tǒng)一訓練、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一使用，促進人防專業(yè)隊建設的健康發(fā)展。

（三）整合全社會資源，鍛造過硬的專業(yè)隊伍。首先要組建實在管用的專業(yè)隊伍。一是要堅持編組范圍的廣泛性。凡是與人防專業(yè)隊職能任務相關的單位，都可以編組人防專業(yè)隊。二是要堅持入隊條件的靈活性。人防專業(yè)隊員的選拔，要堅持“素質優(yōu)先，其他條件放寬”的原則，凡是能執(zhí)行應急救援任務需要的人，不論男女及戶籍都可以編入人防專業(yè)隊；三是要依托民兵建制單獨組隊，解決好人防組織與民兵組織的人員交叉、任務重疊問題，確保一兵一職到位。四是要組建適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要的新型專業(yè)隊?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是電子網(wǎng)絡戰(zhàn)爭，是精確制導武器獨領風騷的戰(zhàn)爭。如何干擾敵人攻擊以防護好重點目標，是人防專業(yè)隊的重要任務。因此，重要的城市及地區(qū)必須組建象征性專業(yè)隊和網(wǎng)絡化專業(yè)隊，通過煙障、偽裝等方法，干擾敵方制導系統(tǒng)，使敵方判斷失誤并吸引敵方火力，以達到保護重要目標的目的。其次，要加強對人防專業(yè)隊的訓練。人防專業(yè)隊能否拉得出，打得響，關鍵靠平時的訓練。一是要通過立法的形式，把專業(yè)隊訓練的任務、標準、要求、獎懲措施等固定下來，使專業(yè)隊訓練由行政行為上升為法律行為，成為所有公民及法人都必須嚴格執(zhí)行的行為規(guī)范。二是國家有關部門應該組織力量編寫出版人防專業(yè)隊訓練教材，開發(fā)教學課件和教學用具，為人防專業(yè)隊訓練提供教學保障。三是應緊密結合城市和企業(yè)生產(chǎn)，制定針對性較強的訓練計劃，積極引導有關單位采取“見縫插針”、“借雞下蛋”等辦法，把人防專業(yè)隊訓練同職工上崗培訓、業(yè)務骨干培訓、職工技術等級達標等活動結合起來，力求實現(xiàn)一次訓練，雙重收獲。四是有條件的單位還可以利用現(xiàn)代訓練手段，采取網(wǎng)上訓練、模擬訓練等方法，以減輕訓練負擔，提高訓練質量和效益，增強人防專業(yè)隊的整體戰(zhàn)斗力。

（四）建立長效的經(jīng)費保障機制，確保經(jīng)費落實。經(jīng)費落實是人防專業(yè)隊建設工作的基礎。我們要參照人防法的有關規(guī)定，實行上下結合、分級負擔的原則，采取財政貼、社會籌、單位擠、人防部門補的辦法，共同擔起人防專業(yè)隊建設的責任，以確保人防專業(yè)隊建設的經(jīng)費落實。