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為進一步提高食品藥品監(jiān)管工作效能，切實維護全市人民群眾飲食用藥安全，溫嶺市從四個方面著手，及時調(diào)整，強化組織保障；盤活資源，增強基層監(jiān)管；多措并舉，完善責任體系；加強培訓，強化安全意識；探索建立并完善了一套較為完整的食品藥品安全監(jiān)管責任體系。

一、及時調(diào)整，進一步強化組織保障

2006年該市調(diào)整了食品安全委員會組織，由市政府主要領導擔任主任，各鎮(zhèn)（街道）和食品安全監(jiān)管職能部門也建立行政“一把手”任主任（組長）的食品安全協(xié)調(diào)組織和辦事機構。2007年初，將市食品安全委員會調(diào)整為市食品藥品安全委員會，市編委也下發(fā)了《關于調(diào)整各鎮(zhèn)（街道）社會事務管理辦公室職能的通知》（溫編〔2007〕16號），市政府召開全市食品藥品安全工作會議，葉海燕市長與各鎮(zhèn)（街道）和市食品安全監(jiān)管職能部門分別簽訂食品藥品安全責任狀與食品安全責任狀，各鎮(zhèn)（街道）和村（居）、企業(yè)逐級簽訂了食品安全責任狀，市委、市政府目標辦將食品安全納入對各鎮(zhèn)（街道）和部門“兩個社會”考核，市紀檢等部門實施《食品安全責任追究制度》，市檢察等部門落實《食品安全案件移交》督察措施。及時調(diào)整職能，促使我市“地方政府負總責，行政一把手親自抓，分管領導具體抓，責任科室落實抓”的監(jiān)管格局，市、鎮(zhèn)、村三級責任體系基本形成，為該市的食品藥品監(jiān)管工作提供了強有力的組織保障。

二、盤活資源，增強基層監(jiān)管責任

按照食品藥品安全實行屬地管理，地方政府負總責的原則，各鎮(zhèn)（街道）將食品安全委員會或領導小組與藥品協(xié)管領導小組整合，建立統(tǒng)一的鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全委員會，由主要領導擔任委員會主任，副主任為常務副鎮(zhèn)長（副主任）和分管社會事務管理的副鎮(zhèn)長（副主任），成員為各環(huán)節(jié)分管領導和相關科室及部門負責人，委員會辦公室設在社會事務管理辦公室，主任由社會事務管理辦公室主任兼任，常務副主任為該科室分管負責人，副主任為各相關科室和當?shù)匦l(wèi)生、公安、工商機構有關負責人。鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全委員會充分發(fā)揮市、村中間樞紐作用，切實負起轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，幫助、指導村一級建立工作領導組織，健全食品安全責任制、責任追究制和重大食品安全事件快速反應機制，有效解決了長期以來困擾基層政府抓農(nóng)村食品藥品安全的難題。根據(jù)工作需要，各鎮(zhèn)（街道）、管理區(qū)設專（兼）職食品藥品安全助理員，將村（居、社區(qū)）食品安全消費維權監(jiān)督網(wǎng)、藥品監(jiān)管信息網(wǎng)統(tǒng)一整合為村（居、社區(qū)）食品藥品安全消費維權監(jiān)督網(wǎng)，在全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和831個行政村（居）建立健全了縱向到底、橫向到邊的食品藥品基層監(jiān)管責任體系。

同時，為進一步加強農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作，實施農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作指導員制度。按照“定區(qū)、定人、定職、定責”的要求，從市食品藥品監(jiān)管局機關3個業(yè)務科室選派中層干部擔任聯(lián)絡員，業(yè)務骨干擔任指導員，做到全市16個鎮(zhèn)、街道都有一位聯(lián)系領導、一至二位聯(lián)絡員、三至四位指導員。明確指導員主要履行民情調(diào)研、法規(guī)宣傳、協(xié)管員和信息員培訓、食品安全示范鎮(zhèn)村和藥品兩網(wǎng)一規(guī)范建設指導等職責，每月指導、幫助和配合鎮(zhèn)、街道開展工作時間不少于4天；指導員的年度考核與所駐鎮(zhèn)、街道食品藥品監(jiān)管工作業(yè)績相結合，全面強化了部門與基層的聯(lián)系。

三、多措并舉，不斷完善監(jiān)管責任體系

在注重抓源頭、抓整治的同時，積極推動建立健全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的監(jiān)管責任體系。

一是抓規(guī)模生產(chǎn)，促源頭質(zhì)量。堅持因地制宜，分類指導，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強，引導農(nóng)民專業(yè)合作社率先使用產(chǎn)地編碼，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，2007年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社18家，新規(guī)范和升級的農(nóng)民專業(yè)合作社達到27家；幫促有條件的生產(chǎn)加工企業(yè)實行產(chǎn)品QS市場準入，加強對水產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社的指導，以實現(xiàn)水產(chǎn)加工標準化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營、科學化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加強綠色食品創(chuàng)建，提升源頭食品安全水平，目前，全市共有有機食品14個、綠色食品48個、國家無公害農(nóng)產(chǎn)品56個、省無公害農(nóng)產(chǎn)品基地60個。針對主要依賴外地購入生豬的實際，加強定點屠宰企業(yè)管理，實行“瘦肉精”、“萊克多巴胺”定期檢測，嚴格按規(guī)定處理不合格生豬，杜絕了不合格肉品流入市場。

二是抓分類規(guī)范，促企業(yè)自律。選擇飲用水、黃酒、大米等行業(yè)開展食品安全信用體系建設工作，并實行2年分步實施。市食品安全信息網(wǎng)設立信用評議專欄，向社會征求評議意見。2007年對27家企業(yè)進行信用等級評價，評出A類企業(yè)3家、B類企業(yè)19家、C類企業(yè)5家；全面推進餐飲和學校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理，推廣餐飲業(yè)原料索證臺帳制度、“五常法”管理制度。目前，全市共有QS認證企業(yè)69家72個產(chǎn)品；餐飲業(yè)和學校食堂有A級單位24家、B級單位221家、C級單位1422家。

三是抓食品配送，促保障水平。該市食品配送是臺州市政府確定分類試點市，市政府將此列入十件為民辦實事之一。確定以市場準入和商品可追溯性來確定配送資格，以政府引導和市場經(jīng)濟規(guī)律來決定配送形式，建成占地面積1500平方的“溫嶺市放心店配送中心”，連鎖超市門店269家，全面覆蓋全市16個鎮(zhèn)、街道；建立農(nóng)村放心店示范商店756家，覆蓋率100%。實現(xiàn)農(nóng)村放心店食品配送覆蓋面70%；全市100所鎮(zhèn)、街道中心校以上學校，已有83所學校實施配送。

四是抓鎮(zhèn)村共創(chuàng)，促典型效應。在全省首次實行食品安全示范鎮(zhèn)村共創(chuàng)，目前，該市已有4個鎮(zhèn)（街道）、22個村居參加“食品安全示范鎮(zhèn)”和“食品安全示范村居”創(chuàng)建活動。此活動納入市委、市政府對鎮(zhèn)、街道兩個社會綜合目標責任考核內(nèi)容，要求建立村（居）食品安全管理組織，配備兼職食品安全群眾消費維權監(jiān)督員，各鎮(zhèn)（街道）和職能部門把食品安全工作的重點轉(zhuǎn)移到以事前監(jiān)督為主。市政府及時召開現(xiàn)場會推進工作，充分發(fā)揮示范鎮(zhèn)村的典型和輻射效應，形成全市創(chuàng)建工作熱潮。通過實施鎮(zhèn)村共創(chuàng)示范活動，使政府和部門、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村（居）之間協(xié)作更加緊密，廣大農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡不斷健全，食品安全保障更加有力，社會認知度也大幅提升。

五是抓責任意識，促市場安全。按照“政府引導、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)參與、依法規(guī)范”的原則，在全市推行藥品統(tǒng)一配送或定點采購，對農(nóng)村醫(yī)療機構強化監(jiān)管，鼓勵引導藥品配送網(wǎng)絡建設；在藥品配送企業(yè)內(nèi)部推行“五統(tǒng)一”制度，每年定期進行配送企業(yè)主體資格確認，形成公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制；在全市藥品市場監(jiān)管工作會議上，334家藥品零售企業(yè)（包括零售連鎖門店）和近50家醫(yī)療機構全面簽訂了《藥品質(zhì)量責任承諾書》，進一步強化藥品經(jīng)營使用單位責任意識和自律意識，確保公眾用藥安全和藥品流通的健康有序發(fā)展，有效防范藥害事件的發(fā)生。

四、加強培訓，強化領導干部食品安全意識。

為強化各級領導干部的食品安全意識，市委、市政府將食品安全知識納入市管干部和市管后備干部培訓教材。2006年，專門邀請國內(nèi)知名食品安全專家葉永茂教授在“溫嶺講壇”作“政府如何應對食品安全策略”專題講座；2007年，市委組織部又將食品安全知識培訓列入年度領導干部學習計劃，組織全市各鎮(zhèn)（街道）、各相關職能部門的食品藥品安全分管領導和部分社發(fā)辦主任參加食品藥品安全綜合監(jiān)管干部培訓，市委組織部專門派人全程跟班指導，并邀請省食品藥品監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)察處盧永福處長、藥品市場監(jiān)管處趙建處長和辦公室汪建強等有關專家進行講課。通過這些措施，使全市各級干部的食品藥品安全意識得到進一步強化，食品藥品安全工作思路得到進一步拓展，切實提高了全市食品藥品監(jiān)管隊伍的專業(yè)水平和業(yè)務能力。

五、面臨的困難和問題

隨著該市食品藥品安全監(jiān)管責任體系建設實踐的深入，也碰到了一定的困難和問題：

（一）食品安全監(jiān)管體制性制約因素很多

目前的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系不盡完善，相關法律缺乏系統(tǒng)性和完整性；分段監(jiān)管專業(yè)機構“分而不?！保O(jiān)管人員嚴重不足。目前，食品監(jiān)管職能的“高度分散性”是食品安全綜合協(xié)調(diào)的障礙之一。其“高度分散性”主要體現(xiàn)在二個層面，第一層面是食品首先分散在各分段監(jiān)管部門，即：農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、貿(mào)易等部門，而食品安全監(jiān)管只是各部門諸多職能的一小部分，這些部門人力配置本身普遍較少，因此實際投入食品監(jiān)管的人力和精力少之又少。第二層面是分散在各部門的各科室，全市除質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門設立食品安全監(jiān)管專門科室外，其他部門的食品安全監(jiān)管職能基本上都分屬相關科室，我們盡管在各部門都設置了食品安全聯(lián)絡員，但聯(lián)絡員普遍對多個處室的同一業(yè)務或工作信息并不能綜合掌握。

（二）食品藥品監(jiān)管經(jīng)費保障仍然不足

市政府以市編辦的名義明確了鎮(zhèn)、街道食品藥品安全監(jiān)管職能，委員會辦公室設在社會事務管理辦公室，但各鎮(zhèn)、街道基本沒有增加社發(fā)辦人員，也沒有增加經(jīng)費；該市各類義務監(jiān)督員等近1000人，農(nóng)村食品安全消費維權組織缺乏活動的必要經(jīng)費，沒有專門食品藥品安全消費維權工作工資補助，實行多網(wǎng)合一，雖然過去堅持從緊張的執(zhí)法經(jīng)費中兌擠出了網(wǎng)絡建設經(jīng)費，但隨著工作的進一步的深入，運行成本將會越來越高，缺乏相應的財政保障，作為監(jiān)督網(wǎng)重要組成部分的食品藥品安全綜合監(jiān)管調(diào)控能力受到牽制，網(wǎng)絡功能將逐步弱化。

（三）現(xiàn)有技術設施與手段難以滿足監(jiān)管工作需要

隨著市場經(jīng)濟不斷深入，不法分子制假工藝也逐步趨向高科技以及違法手段的多樣性和隱蔽性，制造的假劣食品藥品幾乎可以以假亂真，銷售假冒食品藥品手段花樣翻新、詭計多端、非常隱蔽?，F(xiàn)代檢測、信息儀器與設備的缺乏，日益制約監(jiān)管工作的開展。目前，該市食品定量檢測的高、精、尖儀器嚴重不足，雖然溫嶺市疾病預防控制中心通過食品檢測計量認證達150多個項目，但涉及突發(fā)事件或者在食品中添加新的有毒有害物質(zhì)，檢測能力顯得相對薄弱，還不能滿足全市食品安全檢測需要；定性快速檢測資源覆蓋面、覆蓋品種離安全要求還有差距。

（四）全社會食品安全意識有待加強

一是食品從業(yè)人員道德觀念缺失。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，人們的價值觀念比較混亂，在家庭和社會教育、約束不力，市場經(jīng)濟體制尚不完善的情況下，少數(shù)生產(chǎn)者和經(jīng)營者出現(xiàn)道德缺失。從屢屢曝光的食品安全事件中不難看出，一部分生產(chǎn)者和經(jīng)營者惟利是圖，為了追求一己私利，置廣大人民群眾的身體健康和生命安全于不顧。二是消費群體意識不強。我市農(nóng)業(yè)人口居多，加上外地務工人員不斷輸入，人員整體接受教育程度不高，食品安全意識比較淡薄，這也是前幾年食品安全事件隱患的溫床。雖然說蝦米、魚鲞、泥螺等加工業(yè)主昧著良心使用有毒防腐劑或染色劑觸犯法律，但在該市農(nóng)村相當長的歷史時期，不僅消費者沒有進行抵制，相反認為：“我們用了幾十年，從來沒有人吃死過的事情”。社會食品安全意識不強和“寬容”，給無證生產(chǎn)、無證經(jīng)營和無證產(chǎn)品甚至有毒產(chǎn)品的流通提供了生存機遇。

六、幾點思考

2008年，該市將進一步鞏固和落實食品藥品安全監(jiān)管責任體系，緊緊圍繞責任政府建設這一中心工作,繼續(xù)以農(nóng)村食品藥品監(jiān)督、示范共創(chuàng)和綜合評價體系、政府風險評估機制建設為主要載體，以提高監(jiān)管技術保障水平為突破口，推動該市食品藥品安全工作再上新臺階。

（一）落實雙創(chuàng)聯(lián)動，打造多級聯(lián)動共創(chuàng)示范工作

總結推廣食品安全示范鎮(zhèn)村共創(chuàng)工作經(jīng)驗，加強與有關部門的聯(lián)系和協(xié)作，借鑒創(chuàng)安、創(chuàng)衛(wèi)工作方式，實現(xiàn)聯(lián)動工作機制，擴大創(chuàng)建范圍，提升創(chuàng)建層次，開展示范商店、示范食堂、示范企業(yè)、示范基地等多元創(chuàng)建，推動并實現(xiàn)食品安全示范市建設。加強與農(nóng)漁部門協(xié)作，推動綠色食品市場建設，繼續(xù)加大農(nóng)漁業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設和農(nóng)水產(chǎn)品認證步伐，加強農(nóng)水產(chǎn)品專業(yè)產(chǎn)銷合作組織建設，推廣省級農(nóng)業(yè)標準化示范和產(chǎn)地編碼試點成果，提升源頭食品安全水平。強化食品安全“三網(wǎng)”建設，多種形式推進連鎖超市延伸和放心店食品配送工作，提速農(nóng)村食品和學校食品配送覆蓋率；實行市鎮(zhèn)兩級聯(lián)動，監(jiān)管下移、監(jiān)管前移，構建符合我市農(nóng)村實際的“多網(wǎng)合一”、“網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)合”群眾消費維權監(jiān)管保障格局；完善瀆職、失職責任追究和案件移送制度。

（二）多方發(fā)動借力，努力打造食品藥品安全綜合評價體系

以《中華人民共和國食品安全法》立法為契機，理順監(jiān)管體制，強化責任政府意識，特別是抓好各鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全委員會辦公室這一環(huán)節(jié)，探索深化對鎮(zhèn)（街道）的食品安全個性考核和村級食品安全綜合評價；加強監(jiān)管網(wǎng)絡人員多層次教育培訓，全面推進“六進五個一”、“萬名學生牽家長”、“千村櫥窗話安全”、“百家企業(yè)倡示范”、“十鎮(zhèn)街道展長廊”和媒體及公共場所公益廣告宣傳活動，提高農(nóng)村群眾依法維權、參與監(jiān)督和科學防范的意識，加強食品藥品從業(yè)人員的培訓教育，提高其執(zhí)行食品藥品安全法律法規(guī)的自覺性，增強食品藥品業(yè)主的“首責”意識，有效降低食品藥品安全風險；進一步完善食品安全暗訪督查制度和消費者滿意度評價機制，加大人大、政協(xié)、紀檢的監(jiān)督，把食品監(jiān)管部門和食品藥品企業(yè)納入輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督范疇，構建完善食品藥品安全綜合評價工作體系。

充分利用企業(yè)資源，構建企業(yè)誠信自律機制，在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲業(yè)消費和藥品經(jīng)營使用等環(huán)節(jié)推進食品藥品安全誠信體系建設，以此來強化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自律行為，建立完善的食品藥品安全信用管理體制、信息征集制度，建立科學有效的食品藥品安全信用評價體系，依法及時、全面地向社會公開食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量和誠信狀況，為食品藥品安全設立信用屏障。

（三）把握重點環(huán)節(jié)，打造政府風險評估機制

加大對現(xiàn)場監(jiān)管定性檢測和食品安全檢測中心檢測設備的投入力度，選擇蔬菜、糧油、肉、乳、水產(chǎn)品等重點食品和食品超市、批發(fā)市場和各類菜市場等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)測，強化綜合評價抽檢力度；完善食品安全檢測體系、應急體系、信用體系和信息體系建設；建立全市食品安全舉報投訴“一門受理、即時轉(zhuǎn)辦，分門處置、按時回復”的工作運行機制，推進政府對食品安全的風險評估、評價和預警，提升政府防范風險水平。

（四）創(chuàng)新運行機制，不斷提高監(jiān)管技術保障水平

完善監(jiān)管資源整合改革，藥品監(jiān)管繼續(xù)推行以“分段為基礎、區(qū)域監(jiān)管為主、條塊監(jiān)管結合”的綜合管理模式，降低運行成本，提升監(jiān)管效能；啟動藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)和大醫(yī)療機構審計式稽查，嚴把生產(chǎn)批發(fā)源頭和重點消費關；加強部門協(xié)作，規(guī)范票據(jù)管理，嚴厲打擊“走票”行為和非法購進藥品；建立信息監(jiān)控與信用建設平臺，完善假劣藥品庫稽查網(wǎng)絡查詢功能，實行稽查、廣告監(jiān)測數(shù)字化監(jiān)管；實行普通制劑生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督制度，與舉報投訴平臺聯(lián)動實施藥師在崗信息實時監(jiān)控。