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機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查與構(gòu)建和諧社會論文

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查構(gòu)建社會主義和諧社會

監(jiān)督檢查是機(jī)構(gòu)編制管理的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分。只有切實加強(qiáng)其監(jiān)督檢查，才能有效控制住人員編制的無序增長，同時能進(jìn)一步加強(qiáng)各單位的依法行政的能力，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力的保障。

一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的基本內(nèi)容

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查主要作用于機(jī)構(gòu)編制決策的執(zhí)行過程，其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括政策法規(guī)執(zhí)行的督查，職能運行情況的督查，機(jī)構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)執(zhí)行情況的督查和運行績效的評估等方面。

一是加強(qiáng)政策法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。黨和國家關(guān)于行政管理體制、機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制工作的方針、政策的執(zhí)行情況，相關(guān)法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)編制條例、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、“三定”方案以及其他編制規(guī)定的執(zhí)行情況，這些都屬于政策監(jiān)督的范疇。近年來，隨著機(jī)構(gòu)編制管理的不斷加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)編制管理的法定化進(jìn)程正在加快，相關(guān)法規(guī)條例逐步建立和完善起來。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的頒布，使事業(yè)單位法律地位和權(quán)益有了保障。

二是加強(qiáng)職能運行的監(jiān)督檢查。職能管理是機(jī)構(gòu)編制管理的一項重要內(nèi)容，機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員編制的配置和結(jié)構(gòu)的確定都是以職能界定為基礎(chǔ)的，即為了完成某個方面的工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某種管理目標(biāo)而進(jìn)行的。搞好部門“三定”是機(jī)構(gòu)編制管理的非常重要的基礎(chǔ)工作，但對“三定”規(guī)定的執(zhí)行情況，特別是職能運行情況的督查既是我們工作的重點，又是工作的薄弱環(huán)節(jié)。必須通過監(jiān)督檢查，及時了解職能履行上是不是有缺位、錯位和越位現(xiàn)象，進(jìn)而通過深化改革，對新形勢下部門職能的增減變化進(jìn)行科學(xué)的界定和及時的調(diào)整。

三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的監(jiān)督檢查。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置有限額規(guī)定，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置有數(shù)量規(guī)定，同時，還有規(guī)格上的要求。事業(yè)單位的設(shè)置也有精簡、統(tǒng)一、效能的要求。在審批管理上，機(jī)構(gòu)的設(shè)置還有分級審批的規(guī)定。但實際運行過程中，超限額或變相超限額設(shè)機(jī)構(gòu)、任意提高機(jī)構(gòu)規(guī)格和增掛牌子的情況時有發(fā)生。這里有上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)的無奈，也有本級為了某種需要的變通處理。因此，對機(jī)構(gòu)設(shè)置的監(jiān)督同樣重要。

四是加強(qiáng)編制配備的監(jiān)督檢查。行政機(jī)構(gòu)使用行政編制，政法機(jī)關(guān)使用專項編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，這是非常清楚的。無論是行政編制，還是事業(yè)編制的核定都有相應(yīng)的規(guī)定和要求，但人員編制不是一核了事。近年來，一些部門單位編制混用、人員混崗的現(xiàn)象客觀存在，必須加強(qiáng)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督，以《進(jìn)人控編通知單》為抓手管住編制使用計劃，以《機(jī)構(gòu)編制管理手冊》為載體強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制實名制管理，在部門單位進(jìn)一步強(qiáng)化“編制就是法規(guī)”、“編制就是經(jīng)費”的意識。

五是加強(qiáng)人員結(jié)構(gòu)的監(jiān)督檢查。機(jī)構(gòu)編制部門管人員結(jié)構(gòu)，主要是指崗位構(gòu)成方式。行政機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)有三個部分：領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（含中層職數(shù)）、工勤人員數(shù)和其他干部數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)多了，官多兵少，無人做具體事，而且決策難以集中，效率低。工勤人員多了也不行。因此，要按比例來配備。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)也有三部分：行管人員、專業(yè)技術(shù)人員、后勤人員。專業(yè)人員是關(guān)鍵，必須在70%以上，尤其是后勤用工改革后，這個比例要高于80%以上才合理。近年來，機(jī)構(gòu)編制部門在這方面雖然作了很大努力，每次核編都會定崗位結(jié)構(gòu)，但行政機(jī)關(guān)官多兵少、事業(yè)單位其他人員擠占專業(yè)技術(shù)崗位的現(xiàn)象仍然比較普遍，這些情況說明，人員結(jié)構(gòu)的監(jiān)管很重要，難度也非常大。

六是加強(qiáng)運行績效的監(jiān)督檢查。以“三定”規(guī)定為依據(jù)，對機(jī)構(gòu)編制職能運行的績效進(jìn)行評估和反饋，既是監(jiān)督環(huán)節(jié)的延伸，又是聯(lián)通決策環(huán)節(jié)，確保評估結(jié)果順利反饋，并作用于下一個工作循環(huán)的需要。行政機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效是機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，也是效能監(jiān)察的出發(fā)點和歸宿，機(jī)構(gòu)編制部門在這個過程中，要重點審察職能職責(zé)的履行與機(jī)構(gòu)編制配備適應(yīng)的程度。對事業(yè)單位主要是依據(jù)《條例》實施登記管理和登記事項的監(jiān)督檢查，重點是對事業(yè)單位的運行情況進(jìn)行審核評估，對職責(zé)任務(wù)完成情況與編制配備、財政投入進(jìn)行定性和定量分析，根據(jù)效益情況采取相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制制約措施。

二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的有效方法

在實施機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查過程中，要堅持從實際出發(fā)，大膽探索，積極創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督檢查工作的實際效果。

一是以專項督查為抓手，突出實效性。一抓綜合性督查。綜合性督查每年確定專題，以編辦牽頭，組織人事、財政審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門共同參與實施。這樣做不僅解決了機(jī)構(gòu)編制部門人手不足的問題，而且借助相關(guān)部門的職能優(yōu)勢，使督查更具權(quán)威性和影響力。綜合性督查按規(guī)定程序進(jìn)行，即提前告知、實地檢查、提出處理建議、報請領(lǐng)導(dǎo)審批、下發(fā)整改通知單、復(fù)查驗收。二抓隨機(jī)性抽查。隨機(jī)抽查包括面上統(tǒng)一部署隨機(jī)確定被查單位的抽查、未事先告知的一般工作督查、一事（案）一查等。隨機(jī)檢查可以多部門聯(lián)合進(jìn)行，也可以采取派專人或委托機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督員督查和責(zé)成書面匯報等簡易方式。

二是以編制政務(wù)公開為窗口，突出社會性。政務(wù)公開的實質(zhì)是權(quán)力運行的公開，也是社會對權(quán)力行使的監(jiān)督，更是權(quán)力部門的自我約束，必須建立在理念的提升和認(rèn)識高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。各級編委和編辦作為機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)力部門，能否主動自覺地撩開神秘的面紗，讓機(jī)構(gòu)編制工作沖破長期內(nèi)部操作的傳統(tǒng)思維，這是機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開能否推行到位的關(guān)鍵，需要膽識和氣魄，更需要現(xiàn)念和思維。