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2004年是我市實(shí)現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要一年，也是貫徹省委組織部提出的努力構(gòu)建民主開放的組織工作新機(jī)制的起步之年。我們要緊緊圍繞市委“率先、奮進(jìn)、富民、務(wù)實(shí)”的總要求，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以建立民主開放的組織工作新機(jī)制為動(dòng)力，以深化和拓展“樹組工干部形象”集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為保障，扎實(shí)開展各項(xiàng)組織工作，為全市“兩率先、兩步走”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和人才支撐。要著重從以下三個(gè)方面來謀劃和推進(jìn)。

一、解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，深刻理解建立民主開放的組織工作新機(jī)制的重要意義

（一）建立民主開放的組織工作新機(jī)制，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的客觀要求。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提出了明確要求。黨的組織工作作為黨的民主政治建設(shè)的重要方面，必須貫徹社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展方向，體現(xiàn)民主、開放、競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新的時(shí)代精神。建立新機(jī)制，就是要落實(shí)黨關(guān)于民主政治建設(shè)的要求，把人民群眾當(dāng)家作主的原則變?yōu)榻M織工作的具體制度、程序，努力形成更加公開透明、社會(huì)參與更加廣泛、人民群眾能夠自主選擇和有效監(jiān)督、民主化科學(xué)化制度化程度更高的工作機(jī)制，通過黨內(nèi)民主引領(lǐng)和推動(dòng)全社會(huì)的民主。

（二）建立民主開放的組織工作新機(jī)制，是保證“兩率先、兩步走”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，要求作為上層建筑的組織工作必須主動(dòng)適應(yīng)這一新要求，形成與之相適應(yīng)的開放性、競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用力。建立新機(jī)制，就是要應(yīng)時(shí)而變、順勢(shì)而動(dòng)，為全市率先發(fā)展創(chuàng)造更加寬松和諧的環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（三）建立民主開放的組織工作新機(jī)制，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，富民是第一要事。發(fā)展、富民，干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)鍵。選好一方官，造福一方人；選壞一方官，禍害一方人。發(fā)揚(yáng)民主，就是要理解群眾的愿望，尊重群眾的選擇，聽從群眾的主張；發(fā)揚(yáng)民主的過程，就是激發(fā)生產(chǎn)要素充分釋放的過程，就是促進(jìn)發(fā)展和富民的過程。建立新機(jī)制，就是要落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真心實(shí)意地依靠群眾選人、選群眾信得過的人、用愛民富民的人。

（四）建立民主開放的組織工作新機(jī)制，是永葆組織工作生機(jī)和活力的根本動(dòng)力。形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的變化，迫切要求我們不斷審視自己的工作，檢驗(yàn)我們的工作思路、運(yùn)行方式、工作標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)載體等，是否與承擔(dān)的職責(zé)相符，是否與發(fā)展的需求適應(yīng)，是否與工作的初衷吻合。建立新機(jī)制，就是主動(dòng)應(yīng)對(duì)形勢(shì)與任務(wù)的變化，不斷激發(fā)銳意創(chuàng)新、蓬勃向上的精神狀態(tài)，使組織工作始終體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性，不斷開辟新的境界。

建立民主開放的組織工作新機(jī)制，要以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本原則，以擴(kuò)大民主為根本特征，主要體現(xiàn)四個(gè)方面的內(nèi)涵：一是公開透明。無論是干部選拔、班子配備、人才培養(yǎng)，還是加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，都要堅(jiān)持公開，讓廣大黨員干部群眾及時(shí)了解組織工作的方針政策，明確自己的權(quán)利義務(wù)，為他們正確行使民主權(quán)利創(chuàng)造良好的條件和氛圍。二是平等競(jìng)爭(zhēng)。在各項(xiàng)工作特別是選人用人上全面落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的范圍，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的方式，破除競(jìng)爭(zhēng)的限制，在競(jìng)爭(zhēng)中比較，在競(jìng)爭(zhēng)中鑒別，在競(jìng)爭(zhēng)中取舍，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化。三是社會(huì)參與。無論是干部工作，還是人才工作，組織工作的各個(gè)方面都要充分聽取干部群眾、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用。四是民主選擇。對(duì)干部的提名，要充分運(yùn)用民主推薦的結(jié)果；對(duì)干部的評(píng)價(jià)，由組織人事部門和干部群眾共同構(gòu)成的“伯樂群體”來作出；對(duì)干部的任用，體現(xiàn)差額選擇的要求，由黨委或權(quán)力機(jī)關(guān)以無記名投票等方式集體決策；對(duì)發(fā)展黨員、推選基層黨組織負(fù)責(zé)人、處理基層重大事務(wù)等，都要充分尊重黨員、群眾的意愿和選擇，保障他們的民主權(quán)利。

建立民主開放的組織工作新機(jī)制，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線的統(tǒng)一。堅(jiān)定地走群眾路線，堅(jiān)定地相信群眾，依靠群眾，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，在黨管干部的原則下，面向廣大黨員干部群眾，做到政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、過程公開、結(jié)果公開，讓群眾參與、由群眾選擇、請(qǐng)群眾監(jiān)督。要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。建立新機(jī)制，不是對(duì)過去的全盤否定，而是在原有基礎(chǔ)上的完善和提升。我們已經(jīng)做的、正在做的、準(zhǔn)備做的，都要在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中發(fā)展。要堅(jiān)持積極與穩(wěn)妥的統(tǒng)一。建立新機(jī)制，是一個(gè)不斷探索、逐步完善的過程。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、注重實(shí)效的原則，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。要及時(shí)總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的改革措施、創(chuàng)新做法，提煉成功經(jīng)驗(yàn)，逐步形成制度，通過長(zhǎng)期積累，為構(gòu)建民主開放的組織工作新機(jī)制提供制度支撐。

二、突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，以民主開放的精神做好今年各項(xiàng)工作

今年的各項(xiàng)工作，都要體現(xiàn)民主開放的要求，以開放的視野、開放的思路、開放的方法，推進(jìn)組織工作民主開放的進(jìn)程，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)制度力求配套、難點(diǎn)有所突破、實(shí)踐初見成效的階段性目標(biāo)。

（一）廣泛利用資源，建立多元化培訓(xùn)工作格局。建設(shè)“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍，要求有高層次的教育培訓(xùn)資源與之相適應(yīng)。要通過加強(qiáng)與國內(nèi)外高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)等多種形式，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)的專業(yè)化協(xié)作，形成全方位、立體式網(wǎng)絡(luò)體系。今年要啟動(dòng)出國出境培訓(xùn)，辦好與國內(nèi)知名高校合作的專題培訓(xùn)班。要完善領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)制度，推行黨政干部政治理論水平任職資格考試制度。要加大調(diào)訓(xùn)力度，全年抽調(diào)不少于五分之一的在職干部參加各類培訓(xùn)。以黨校為主陣地，辦好各類主班次，實(shí)行分類按需培訓(xùn)。

（二）堅(jiān)持群眾公認(rèn)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍能力建設(shè)。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，引導(dǎo)廣大干部把對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，真正做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。各級(jí)黨委及組織部門要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，做到用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，形成甘于奉獻(xiàn)、踏實(shí)苦干的濃厚風(fēng)氣。二要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。結(jié)合轄市區(qū)委屆中調(diào)整，抓好縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的正常選配與調(diào)整，抓好年輕干部、女干部、黨外干部的選配工作。執(zhí)行干部試用期制，把群眾公認(rèn)作為評(píng)價(jià)試用干部的重要依據(jù)。施行干部任期制，加大干部交流力度。施行干部辭職制，探索建立干部能上能下、能進(jìn)能出、進(jìn)退有序的用人機(jī)制。三要加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。制定實(shí)施縣處級(jí)后備干部培養(yǎng)管理工作辦法，調(diào)整充實(shí)后備干部人才庫。后備干部的提名，要民主推薦；后備干部的確定，要經(jīng)過公示；后備干部的管理，要實(shí)行群眾監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)選調(diào)生培養(yǎng)和管理辦法，強(qiáng)化培養(yǎng)目標(biāo)，硬化培養(yǎng)措施，提高培養(yǎng)效果。

（三）整合工作力量，構(gòu)建符合時(shí)代要求的黨管人才工作機(jī)制。要加強(qiáng)機(jī)制、制度和政策服務(wù)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)轄市（區(qū)）、局黨政領(lǐng)導(dǎo)科技與人才工作目標(biāo)責(zé)任制、優(yōu)秀人才雙向目標(biāo)責(zé)任制、人才工作聯(lián)系點(diǎn)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度，開展人才工作督查和“人才工作推進(jìn)周”活動(dòng)。要抓緊建立全市高級(jí)人才、急需應(yīng)用人才信息庫，加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站等載體建設(shè)。全力推進(jìn)“169二期工程”，開展政治理論培訓(xùn)，舉辦工程碩士班、博士班，重點(diǎn)資助35歲以下、獲得碩士學(xué)位以上的優(yōu)秀人才到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深造。開展第三批項(xiàng)目資助工作，改進(jìn)資助形式和途徑，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；舉辦科技論壇和“長(zhǎng)三角”專家論壇，發(fā)揮優(yōu)秀人才在重大決策中的參謀咨詢作用。

（四）突出擴(kuò)大民主，深化干部人事制度改革。一是在提名、考察環(huán)節(jié)上，實(shí)行考察預(yù)告制，探索推薦領(lǐng)導(dǎo)干部署名制、“公推考察”、差額考察、考察責(zé)任制等辦法，在部分地區(qū)試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“公推公選”，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序向社會(huì)公布，讓黨員干部群眾享有充分的知情權(quán)。二是在干部任用環(huán)節(jié)上，實(shí)行市委常委會(huì)討論干部任免事項(xiàng)票決制、市委全委會(huì)對(duì)轄市、區(qū)黨政正職擬任人選和推薦人選表決制。三是在干部管理上，施行縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制、任期制、辭職制等。四是在干部考評(píng)上，抓緊研究制定以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡念I(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，以現(xiàn)代社會(huì)統(tǒng)計(jì)方法為手段的民意調(diào)查體系。在單項(xiàng)制度逐步出臺(tái)的基礎(chǔ)上，制定干部選拔任用工作程序規(guī)范，使之銜接配套。

研究制定國有產(chǎn)權(quán)代表管理辦法，繼續(xù)開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者任職資格認(rèn)證工作。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，積極推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司改革。做好工業(yè)園區(qū)達(dá)標(biāo)考核工作。

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，繼續(xù)抓好《干部任用條例》的學(xué)習(xí)貫徹和監(jiān)督檢查。堅(jiān)持市委常委、紀(jì)委常委、組織部領(lǐng)導(dǎo)參加下級(jí)黨委（黨組）民主生活會(huì)制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告工作和廉潔從政情況制度、談話誡勉、回復(fù)組織函詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

（五）強(qiáng)化服務(wù)功能，發(fā)揮黨的基層組織的堡壘作用。要全面提高服務(wù)能力。深入開展第四輪“爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，使絕大多數(shù)基層黨組織達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化基層黨建工作改革創(chuàng)新，實(shí)行項(xiàng)目化管理。下半年，在總結(jié)評(píng)比的基礎(chǔ)上推廣一批創(chuàng)新成果。要積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制。

要積極拓展服務(wù)途徑。農(nóng)村黨建要以服務(wù)農(nóng)民致富為重點(diǎn)，大力實(shí)施“雙強(qiáng)雙富”工程。抓住今年村“兩委會(huì)”換屆契機(jī)，全面推行村黨組織委員會(huì)“兩推一選”、村委會(huì)“兩直接一差額”制度。非公企業(yè)及改制企業(yè)黨建要以服務(wù)企業(yè)全面發(fā)展為重點(diǎn)，大力實(shí)施以“支持創(chuàng)業(yè)者，關(guān)心勞動(dòng)者”為主要內(nèi)容的“凝聚力工程”。社區(qū)黨建要以服務(wù)居民為重點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置，建立社區(qū)黨建工作規(guī)范，探索社區(qū)黨建與“兩新”組織黨建相銜接的機(jī)制。大力加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，多渠道選拔社區(qū)干部，每個(gè)社區(qū)都要配備專兼職黨務(wù)書記。機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所和社會(huì)團(tuán)體、中介組織等黨建工作，要圍繞中心，積極探索服務(wù)大局的新方法、新途徑。

（六）尊重黨員民主權(quán)利，激發(fā)黨員隊(duì)伍整體活力。黨員發(fā)展工作要突出民主性。繼續(xù)實(shí)行發(fā)展黨員公示制、票決制、入黨積極分子“三步考核法”，開展入黨積極分子“公推優(yōu)選”活動(dòng)。加大在“兩新”組織中發(fā)展黨員的工作力度，提高黨的覆蓋面和影響力。開展黨員議事會(huì)、黨內(nèi)重大問題表決票決制的試點(diǎn)，疏通和拓展黨內(nèi)民主渠道。黨員教育工作要突出先進(jìn)性。按照中組部統(tǒng)一部署，分期分批開展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和電化教育等手段，廣泛開展農(nóng)村黨員基層干部科技素質(zhì)培訓(xùn)。黨員管理工作要突出針對(duì)性。全面推行企業(yè)退休（內(nèi)退、下崗、失業(yè)）職工黨員屬地管理。通過開展社區(qū)黨員“一人一崗”、在職黨員“雙重管理”、黨員先鋒工程等活動(dòng)，把在職黨員的管理延伸到八小時(shí)之外；組建外出流動(dòng)黨員黨組織或流動(dòng)黨員管理站，建立黨員組織關(guān)系登記制度，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理；開展建立社區(qū)黨員服務(wù)中心試點(diǎn)，把教育管理寓于服務(wù)之中。健全民主開放的黨員民主評(píng)議和退出機(jī)制，全面推行“四評(píng)一定兩公開”制度，研究探索不同類型不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)。

三、更新觀念，開拓奮進(jìn)，努力建設(shè)民主開放的組織部門和組工干部隊(duì)伍

一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)民主開放的意識(shí)。要著重克服神秘化、封閉性的習(xí)慣思維、求穩(wěn)怕亂的思想顧慮和怕丟權(quán)失位的思想障礙，自覺順應(yīng)時(shí)展的潮流，把民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、開放的理念更好地融入到組織工作中。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)組工干部的培訓(xùn)，爭(zhēng)取在今明兩年內(nèi)使全體在職組工干部輪訓(xùn)一遍。

二要勇于實(shí)踐，不斷增強(qiáng)民主開放的本領(lǐng)。建立民主開放的組織工作新機(jī)制，要求組織工作變少數(shù)人參與為組織社會(huì)各方面廣泛參與，要求組織部門變直接操作者為規(guī)則的制定者和規(guī)則執(zhí)行的組織者、指導(dǎo)者、監(jiān)督者。要主動(dòng)適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，勤于思考，敢于實(shí)踐。

三要健全制度，不斷完善內(nèi)部民主開放的機(jī)制。要建立健全組織部門內(nèi)部民主公開的制度，重點(diǎn)建立健全以規(guī)范組工干部選調(diào)任用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的組織部門人事管理制度，以規(guī)范程序、強(qiáng)化職責(zé)為主要內(nèi)容的工作制度，以規(guī)范組工干部行為為主要內(nèi)容的監(jiān)督約束制度，以規(guī)范業(yè)務(wù)流程為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)公開制度，以組織部門的民主開放保障和推動(dòng)組織工作的民主開放。

四要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，不斷拓展民主開放的領(lǐng)域。要把深化“樹組工干部形象”集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，作為建立民主開放新機(jī)制的重要保障，對(duì)去年的學(xué)教活動(dòng)進(jìn)行一次“回頭看”，推動(dòng)整改措施的落實(shí)。在全市組織系統(tǒng)開展?fàn)巹?chuàng)“雙滿意”組織部門、組工干部活動(dòng)。

李源潮書記在視察省委組織部時(shí)指出：“改革約束了我們，又解放了我們。一些本來屬于黨委的權(quán)力，組織部門的權(quán)力，通過改革變成了公開的權(quán)力，民主的權(quán)力，這是相當(dāng)不容易的。但這是改革的方向，必須這樣去做。”我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、大膽實(shí)踐，積極推進(jìn)民主開放新機(jī)制的建立和完善，不斷開創(chuàng)組織工作的新局面！